重庆保税港区对我国西部地区经济发展影响分析

李 英 何海军

摘要:重庆保税港区的设立,是我国内陆地区第一个保税港区,也是首个同时拥有水港和空港的保税港区。设立重庆保税港区,能够充分发挥重庆的区位优势,利用长江“黄金水道”,发展水陆空多式联运,可以促进西部地区与国际接轨,加快西部地区对内对外进出口业务的发展,建设西部地区物流枢纽,形成聚集与经济效应,进而增强重庆在整个西部地区的经济辐射带动的作用。

关键词:重庆保税港区;经济发展;功能定位;经济效应

中图分类号:F061.5 文献标志码:A文章编号:1673-291X(2009)26-0048-02

保税港区是经国务院批准设立的,在港口作业区和与之相连的特定区域内,集港口作业、物流和加工为一体,具有口岸功能的海关特殊监管区域。截至2009年年初,我国共设立了12个保税港区,其中有10个保税港区都是位于东部的沿海地区,1个县级口岸的保税港区,而重庆保税港区是首个内陆保税港区,也是首个“水港+空港”双功能的保税港区。重庆保税港区成立以后,将打造内陆政策最优、功能最齐全、开放程度最高的口岸环境和长江上游航运中心,成为西部地区各大企业实施“引进来”的通道和“走出去”的桥头堡。

一、重庆保税港区的概况及其功能定位①

(一)重庆保税港区的概况。2008年11月12日,国务院以国函[2008]100号文件正式批准设立重庆两路寸滩保税港区。该保税港区规划控制面积8.37平方公里,包括寸滩及其周边地块的水港保税港区和机场北侧地块的空港保税港区,主要采取“水港+空港”的保税港区模式。

寸滩港是长江上游地区最重要的交通枢纽港口,要积极地把水港功能区规划成为以水运集装箱为主要内容的保税物流和出口加工,努力把水港功能区作为西部地区进出口货物的周转站。重庆空港是全国吞吐量十大机场之一,也是国家民航总局、国家发改委规划的八大枢纽机场。重庆江北机场将大力发展以高新技术为主体的保税物流和加工贸易区。因此,要努力把空港建设成为西部地区的重要航空运输的枢纽和保税物流基地。

现国务院批准的是水港和空港两者,重庆副市长周慕冰认为从长远规划,以后将把保税港区延伸到铁路,将铁路的集装箱运输纳入保税港区的功能范围。这样,未来重庆保税港区将通过“水港+空港+铁路”的模式,组成纵横交叉的运输网络,真正把保税港区作为一个枢纽,使其成为辐射西部的进出口物流中心、运输中心和贸易中心[1]。

(二)重庆保税港区的功能定位②。保税港区主要具有口岸、物流、加工和展示四大功能。重庆保税港区主要有港口作业、空运服务、对外贸易、出口加工、商品展示、保税多式联运和金融商贸服务七大业务功能。

1.港口作业功能。重庆保税港区的设立,将充分发挥寸滩港和江北空港的功能,利用优惠的政策吸引和集聚重庆及西部地区的进出口货物,把重庆保税港区建设成为西部地区货物运输的周转站。对外贸易的货物进入保税港区内,货物的存储时间不受限制,从而提高了货物装卸、托运等[2]。

2.空运服务功能。江北国际空港积极增设境内外的货运航线,努力开拓国际货运市场,丰富和完善国际航线网络,优化了航空保税物流运输的流程,使航空物流资源得到了最优化的配置,加快货物的周转速度,降低了物流成本[1]49。

3.对外贸易功能。在保税港区内企业仍然可以发展对外贸易的业务,依托重庆地区的产业体系和特色,促使西部地区企业采取“走出去”和“引进来”的方法,逐步构建起保税港区对外贸易业务体系,推进西部地区产品进入国际市场。

4.出口加工功能。在保税港区的特定区域设立出口加工区、发展加工贸易业务。这样,将使重庆在承接东部企业的贸易转移上具有优势,进而促进西部地区出口加工企业的发展。

5.商品展示功能。保税港区设立以后,在特定区域内为买家提供看样定货的展览品、样品及相关服务,努力开拓国内外产品市场,为西部地区企业与国际市场的连接搭建桥梁。

6.保税多式联运功能。重庆保税港区除水港和空港两个功能区外,还将推出铁路保税功能区,铁路集装箱运输将纳入保税港区的功能范围内,通过兰新铁路、兰渝铁路,重庆的货物可以通过阿拉山口,直达欧亚大陆。这样,重庆保税港区将形成“水港+空港+铁路”的保税多式联运模式。[1]50

7.金融商贸服务功能。积极引进金融、商贸、法律等现代的机构入驻重庆保税港区,努力探索在区内建立全新的物流金融仓库,为西部地区企业节约物流成本,提高物流效率。此外,还需引进国内外知名的企业进入保税港区,努力把重庆市江北中央商务区(CBD)、解放碑、弹子石这三大区域打造成为重庆城市核心CBD的组成部分,成为重庆市金融投资机构最密集、要素市场最完善、资本集散功能最强的新经济增长极。

二、重庆保税港区的设立对西部地区经济发展的影响分析

(一)降低企业物流成本,充分利用长江“黄金水道”的区位优势,为西部经济发展营造良好的氛围和环境。重庆位于长江上游地区的沿江通道上,也是西部地区唯一拥有长江“黄金水道”的大城市,水运的优势非常突出。据调查显示,从重庆运输一个20英尺的标准集装箱到上海,选择高速路运输路费为2万元左右,选择铁路运输费用为6 000元左右,而通过长江水运运输则只花费3 000元左右,因此,货物运输经长江水运的费用远低于其他运输方式,为西部地区企业降低了物流成本。

对企业而言,设立保税港区的好处在于进入区内就可以享受出口退税、进口保税、区内贸易不征税的政策。因此,重庆海关对进出保税港区的货物采取提前申报、货到验收、属地报关、口岸验放、以备待报以及简化保税港区与重庆关区其他监管场所之间的转关监管流程。极大的缩短了出口企业货物运作的时间。①西部大部分省市都位于内陆而且没有内河码头,外贸的货物主要是靠铁路和公路进行运输,物流的成本都比较高,在重庆设立了保税港区后,可以为西部地区外贸货物经水运运输提供更便捷的服务,为西部地区经济更为快速的发展营造良好的环境。

(二)为西部各城市发展外向型经济提供有力的支撑,提升西部各城市的综合服务功能。重庆保税港区将促使周边的云南、四川、贵州、陕西、甘肃等省市的经济协调发展,提高西部地区的城市的核心竞争力。另外,充分发挥保税政策的优势和港口功能的优势,逐步实现资源的优化配置和高效率利用,为加快西部地区各城市发展外向型经济提供最有力的支撑。

重庆保税港区的设立,将促进港口、海关、工商、税收、金融等部门加强信息标准化建设,实现信息资源的最优配置。另外,保税港区将吸引大型企业进行合作经营,以期实现口岸服务环境的优化和提高职能部门服务的效率,使保税港区的相关政策和法规得到逐步的完善,促使政府职能向“规则化”和“服务化”管理转变,增强了政府行政行为的透明度和公开性,提高西部地区城市的综合服务功能。[3]

(四)促进重庆及西部地区融入国际经济中,拉动西部地区与国际接轨。世界经济的快速发展使得建立一个辐射面积宽广的物流中心成为经济发展的迫切需要。重庆保税港区的设立,为在西部建立一个物流中心提供了最重要的平台。依托重庆保税港区的特殊政策和功能优势,充分发挥重庆保税港区窗口、集聚和辐射的作用,加快西部地区经济融入国际循环中,不仅有利于国际资本、信息、技术等要素向西部地区的辐射,也有利于西部地区的产品进入国际市场,加大出口产品的力度。

建设重庆保税港区,将吸引大量的外商直接投资(FDI)到西部内陆地区。一方面将使西部地区企业可以根据自身的优势和产业发展的趋势,更好的在国际范围内配置资源,另一方面,西部企业可承接发达国家和地区的产业转移,接受先进技术和信息的辐射,不断自我完善,积极拉动整个西部地区与国际接轨。

三、重庆充分发挥保税港区作用的对策建议

(一)锁定内陆开放型经济高地目标,加快保税港区功能拓展的步伐。重庆成为直辖市以后对内陆的经济发展起到了关键性的作用,因此,为更好的带动西部内陆经济的快速发展,国家于2008年11月批准设立重庆两路寸滩保税港区。重庆开放的时间比东部沿海城市晚,对外贸易的规模比较小,开放的程度不均衡,设立重庆保税港区为此提供了重要的发展平台。积极锁定内陆开放型经济高地为目标,充分利用好国家赋予重庆的税收等优惠政策和对外开放特殊政策,提高重庆经济的对外开放程度。积极拓展保税港区的功能,争取早日实现“水港+空港+铁路”的多功能联运模式,建设成为功能最齐全的保税港区。

(二)积极招商引资,形成聚集、经济效应,从而造就辐射效应。保税港区的税收政策的优势对外商直接投资是有巨大的吸引力的,重点应该放在现代物流、进出口加工、现代服务这三大业务上,加大招商引资的力度。积极推进产业指导,落实产业的发展规划,完善重庆保税港区产业政策体系,形成聚集效应和规模经济效应。[4]

另外,按照增长极理论,保税港区将通过扩散效应和回流效应来影响自身的发展和周边地区的发展。重庆保税港区的设立将把重庆建设成为一个新的区域增长极,因此,积极的招商引资,形成聚集效应,有利于通过扩散效应来辐射带动周边西部地区的经济发展,形成辐射效应。而周边西部地区经济的发展反过来会通过回流效应为保税港区发挥最大的功能效应起到极大的推动作用。[1]54

(三)努力推进口岸监管模式创新,构建高效管理体制。重庆保税港区在监管模式和工作流程方面应该积极的借鉴东部各沿海保税港区的宝贵经验。从东部沿海保税港区的发展历程来看,主要有以下高效率的监管模式:如货物进入港区内即视为出口,可以马上申请退税;出口货物“先报关、后进港”的模式;入港区的货物“一次移箱”的检查流程;“以箱为单位”的货物报关监管模式;入境船舶“电讯检疫”的便捷模式等。重庆保税港区应根据自身的发展优势,积极借鉴和创新独特的口岸监管模式。积极加强地方政府对保税港区的开发、经营等方面的管理力度,成立专门的机构负责管理和协调保税港区内的整体事务,使得保税港区内的货物能够快速的通关,形成高效的管理体制。[5]

(四)建立和健全相关配套设施,充分发挥政策的整合效应。重庆保税港区的建设涉及到海关、海事、工商、税收、金融等许多的相关部门,需要他们的积极配合才能达到政策的最优。因此,这些部门应加强制定必要的法律、法规、章程、制度来规范自身的工作,明确工作的目标和方向,积极配合保税港区的建设和运行,创造良好、高效、健全的软硬环境[6]。

同时,保税港区的设立,有利于企业的聚集,产生聚集、经济效应,并对周边的地区呈现出一定的辐射、扩散效应。为使重庆保税港区最大能的发挥政策效应,应注重加强各种优惠政策的调节和整合,进一步完善保税港区的功能,促进重庆及西部地区经济的快速发展。