平原区沙区治理研究

董建国

摘要以沙区治理为重点实施的三北防护林、退耕还林、防沙治沙等工程,为平原区林业的全面、协调、可持续发展打下了良好基础,防沙治沙功在当代、利在千秋。通过对位于平原区的廊坊市防沙治沙取得的成绩、经验进行总结的基础上,提出了平原区在防沙治沙造林中存在的问题及建议。

关键词平原区沙区治理;成绩;存在问题;建议

中图分类号 S156 文献标识码A文章编号 1007-5739(2009)08-0214-02

廊坊市位于华北平原中部,地处九河下梢,历史上永定河、潮白河、大清河等多次泛滥改道,森林资源遭到严重破坏,土壤沙荒盐碱严重。全市沙化盐碱化土地面积达到20万公顷,占国土面积的31.2%,风沙危害十分严重。近年来,廊坊市依托三北、退耕还林、防沙治沙等重点林业工程,大力开展了以沙区治理为主题的造林绿化活动。全市林木覆盖率由2000年的16.5%提高到目前的40.7%,风沙危害得到有效控制,城乡环境得到极大改善,成为北方平原区沙区治理的典范。

1廊坊市沙区治理成绩

1.1沙地森林迅速崛起

2001年以来,廊坊市沙区治理造林10.7万公顷,相当于前30年的总和,现有林木占地面积22.9万公顷,林木覆盖率40.7%。初步形成了以环城、环镇、环村绿化为点,以河、渠、路、堤、坝绿化带为线,以速生丰产林、名优果品基地为面,“点、线、面”相结合,多林种、多树种、多层次、多色彩的森林生态安全体系。

1.2沙区林业产业迅猛发展

全市形成了以木材加工、果品生产、种苗花木生产、森林旅游四大产业,以富民林业工程为重点的林业产业体系得到快速发展。截止到2008年底,全市共有涉林企业3 000家,从业人数超过100万人,林业产值达到155亿元。

1.3环境质量显著提高

全市沙岗、沙丘已全部消灭,沙化土地得到根本改良,农田得到有效保护,自然灾害明显减轻,粮食稳产高产。通过治沙造绿工程,使廊坊市空气质量好于Ⅱ级的天数连续3年达到330d以上,实现了天蓝、水清、树绿、花美。实践证明,以沙区治理为重点实施的三北防护林、退耕还林、防沙治沙等工程,为全市林业的全面、协调、可持续发展打下了良好基础,沙区治理功在当代、利在千秋。

2基本经验

2.1明确目标,突出重点

在沙区治理工作中,廊坊市紧密结合全市经济社会发展规划和全市林业发展规划,明确提出了以造林绿化为主体的沙区治理战略。重点抓了5项工程。

2.1.1基地建设工程。充分利用沙碱荒地、废弃地和低产农田,实行市场化运作,鼓励大户造林,营造了6.7hm2以上的片林1 014块。初步形成了以北部优质果品、种苗花木基地,中部用材林、速生丰产林、经济林基地,南部木材原料基地、特色经济林基地为主体的木材、果品、花卉、苗木等生产基地,总面积达到16.0万公顷,年可产木材100万立方米,年产果品50万吨、花卉6 000万株(盆)、苗木1.8亿株。

2.1.2通道防护工程。以主要河、渠、路、堤、坝绿化为重点,每侧绿化宽度平均达到50m以上。初步形成了贯穿全市的防风固沙大框架,通道绿化率达到95%以上。

2.1.3农田防护工程。实施了以保护基本农田为目标的农田林网建设工程。要求网格面积最小不低于20hm2,主林带2~3行、副林带1~2行,乔木下配置灌木。全市农田林网控制率达到90%,比2000年提高30个百分点,保护基本农田33.3万公顷。

2.1.4村庄防护工程。把村庄绿化作为文明生态村建设的重要内容,制定了村庄绿化的标准,要求村庄绿化覆盖率达到40%以上,每个村都要营造环村林,连村道路全部绿化。目前,全市3 222个村街,已经有1 544个绿化覆盖率达到40%以上,有1 000个达到30%以上,有600个达到25%以上。

2.1.5城镇防护工程。为推动城乡绿化一体化,廊坊市在环市区、环县城、环乡镇和省际结合部营造了各具特色的生态风景林,在市区主要出入口建设了绿化景点。廊坊市区环城林带实现了“双环”闭合;在出入市区的5个路口建起了景色各异的迎宾景点,在与北京、天津接壤的河、渠、路、堤、坝处,提升了绿化档次,实现了与京津绿化的有机衔接。

2.2创新机制,增加活力

在治沙造林的实践中,廊坊市总结出一条非常成功的经验,就是活化机制。坚持“谁投资、谁开发、谁经营、谁受益”的原则,放手发展民营林业,制定和完善了优惠的政策,转变了造林绿化的主体,变单纯由国家、集体投入为国家、集体、个人多元投入。全市参与林业建设的民营企业、个人12.8万户,造林6.67hm2以上的大户达到835户、33.33hm2以上的143户、66.67hm2以上的大户36户,实现了由政府办林业向社会办林业的转变。

2.3壮大产业,兴林致富

几年来,廊坊市在大力发展治沙造林过程中,注重发挥林产品加工业的拉动作用,积极鼓励林产品加工业发展,育龙头、建基地、连农户、进市场,形成了“产加销一条龙”的木材“龙型经济”。全市现有人造板、木浆造纸、木材加工等涉林企业3 000多家,年消耗木材869.5万立方米。廊坊市在工作中,一方面,积极鼓励企业在沙碱荒地建设原料基地;另一方面,发动农民群众大力植树造林,实现企业、农民、政府的“三赢”。文安县通过抓人造板产业,拉动了全县林业的发展,该县人造板市场已经成为全国最大的人造板生产销售中心,全县共有人造板生产企业1 500多家,年创产值56.0亿元,利税3.1亿元。在产业的带动下,群众有树不愁销、有苗不愁卖,走出了“种啥啥多、种啥啥没市场”的怪圈,进一步增强了治沙造林、治沙致富的信心。

3存在的问题

3.1造林资金投入力度有待加强

林业建设具有投资大、周期长、见效慢的特点,一方面,造林所用的次耕地和沙荒盐碱地,土壤贫瘠、水源短缺、交通不便,给造林增加了难度,平整土地、改良土壤、水电配套以及购置交通、通讯设备的费用大大增加;另一方面,沙区治理以营造生态公益林为主,经济收益低,致使群众造林积极性较难调动,许多个体承包者因前期投入大、经营周期长,造成欠债多、负担重,后劲严重不足。

3.2部分造林规模小,难以保证造林质量

造林的治理者为个体,涉及户多,一家一户小面积种植比较分散,在树种、苗木规格、栽植及后期管理上不利于很好的统一标准。造林方式单一,缺乏造林实用技术,有的造林户到外地远途调苗,不仅影响造林成活率,而且在品种上还容易造成品种混杂,影响造林质量和效益。

3.3造林树种单一,治沙造林模式有待丰富

在廊坊市造林树种中,杨树、柳树成了看家品种,然而它们一方面容易发生病虫害,另一方面治沙效益不明显。应在积极引进一些好的治沙树种之外,大力推广乔灌结合、混交造林、林草间作、林药间作等多种模式,提高土地利用率和林地的经济效益。

3.4有些地方重造轻管现象严重

部分群众投资造林,主要认为林业同农业生产相比,省工、省力,从而忽视了林木的管护工作。林分的集约化经营水平低,影响了林木的保存和生长。

4建议

4.1进一步研究制订林业发展的规划和政策

在平原区沙区治理过程中,各级政府应加大种植结构调整力度,制订科学的林业发展规划,把沙区治理作为林业及经济发展的一个突破口来抓。充分发挥一系列政策引导和激励作用,建立一套关于土地租赁与承包、税费征收与减免、发展资金的信贷与支持、对典型乡村户的支持和奖励以及水电通讯等方面的支持政策,充分调动县、乡村、户各层次、各方面治沙造林积极性,推动平原区林业的整体大发展。

4.2进一步活化营林机制

造林营林机制必须因地制宜,不搞一刀切,宜公则公、宜私则私。一要考虑不同树种的不同营林目的,确立不同的机制;二要考虑宜林地的条件,地域条件不同,在采用造林机制形式方面也要有所不同;三要考虑当地的社会经济条件,如村领导班子建设情况、群众造林营林习惯、集体和群众经济情况等。无论采取何种机制,都必须明确程序、公开投标、健全手续、合同公证;涉及林地权属、林木权属等问题,要发林地、林权证,建立档案,积极稳妥地推动林业持续快速发展。

4.3进一步搞好综合服务

一是信息服务。利用电视台、宣传册等宣传途径和方式为广大造林户提供各类生产、经营、销售方面的信息,以信息的及时准确推动新技术应用,优化品种结构,更新经营模式。二是资金服务。在积极争取世行贷款造林、三北、退耕还林等工程项目造林的同时,还要抓好信用村、信用户的评定,争取小额信用贷款,解决农民造林资金的困难。三是技术服务。针对个体造林户缺乏造林技术的问题,必须加强造林技术培训。如在造林中如何使用生根粉、地膜覆盖、抗旱保水剂等先进技术,通过培训以提高农户理论水平和实际操作能力。