中越北部湾划界余波未了

陶短房

中越领土争端近日风波迭起。4月25日，越南任命登共虞（Dang Cong Ngu）为帕拉塞尔地区人民委员会主席，该机构主要负责监管有争议的帕拉塞尔群岛（即西沙群岛）。越南VNEExpress新闻网站援引登共虞的话说：“这是涉及祖国神圣领土的事情……我们将继续战斗来保卫该群岛的完整和领海主权。”而该岛自1974年以来一直受中国政府管辖。

之前的4月16日，越南官方报纸《青年报》报道，越南官方日前将《旅游报》勒令停刊，理由是“信息不实”，“严重违反《新闻法》”，和“引发中越仇恨”、“在中越人民之间煽动暴力”。虽然语焉不详，但分析家指出，《旅游报》在农历新年期间连续刊发几篇反华文章，在文章中对此前一系列反华群众活动表示支持，称之为“纯粹的爱国主义精神”。

2007年12月，中国传出设立管辖南海诸岛的三沙市，引发一些自称学生的越南青年在中国驻越南大使馆外示威抗议。

越南总理阮晋勇日前在接受本港《大公报》专访时透露，2009年中越将签署《勘界立碑议定书》及《新边界管理规定》两份文件，此后双方重点将放在“海上问题”的谈判，即划分北部湾，致力找出双方均能接受的、长久的海上边界解决方法。

近期越南反华活动多

2007年12月，中国传出设立管辖南海诸岛的三沙市，引发一些自称学生的越南青年在中国驻越南大使馆外示威抗议，且“表现情绪激动”。此后，类似活动在河内、胡志明市等地先后发生多次。2008年北京奥运开幕前夕，越南部分网民发起抵制，奥运圣火接力经过胡志明市时，也遇到冲击和示威等意外事件。

这些反华活动生成的原因很多，如西沙、南沙争端，中国产品冲击越南市场等问题，越南民间认为越南政府对华“态度软弱”、“让步太多”，在和中国交往中吃了亏。越南民族主义团体则指责河内屈服于中国的压力，有些博客甚至煽风点火，加剧人们对中国工人涌入越南的恐惧，认为这是北京占领他们国家的长期战略。

其中，有关北部湾划界问题是最重要的一项。由于长期以来越南单方面的宣传，“茶古线”在越南被认为是两国海域天经地义的界线，而白龙尾岛更“自古就是越南领土”。照此标准，“越南海域”“丧失”了近1/6，而白龙尾岛虽然归越南，专属经济区却被压缩到只有3海里，在部分偏激的越南人看来，这是“丧权辱国”、“不能接受”的。

但让步和妥协原本就是相互的。为达成双边协议，中方默认了越方对白龙尾岛的主权，并放弃了自古相沿的、近一半北部湾海域的捕鱼权，广东、广西两省区几十万渔民，数千条渔船被迫另谋生计，所造成的经济损失和社会影响同样巨大。

越南政府之所以对反华言行加以控制、制裁，是在全面权衡中越关系价值的基础上，所作的判断和决定。据中国商务部统计，2008年中国对越南进出口额194.6亿美元，比上年增长28.8%。截至2008年底，中国企业累计在越实际投资（非金融类）5.9亿美元。可以说，越南经济对中国的依赖程度已经越来越深。

事实上不仅是《旅游报》，越南稍早时对互联网上的反华过激言论也进行了控制。河内去年底发布对互联网的新规定，其中包括禁止网民在博客中提及当局认为不适当的话题，或者所谓的破坏国家安全的问题。在历次反华群众活动中，互联网和短信对扩散激进情绪、相互串联协调起到重要作用，因此控制的矛头首先指向了这些领域。

比陆地划界复杂得多

中越海上领土纠纷主要存在于北部湾地区。北部湾旧称东京湾，东临琼、粤，北抵桂南，西达越南，总面积约为12.93万平方公里，不但是中国通往东南亚的海上交通要冲，且是南海传统渔场和油气资源丰富地区。清末以前，北部湾无所谓划界问题，中越两国的渔船均可自由作业于北部湾整个海域。但1887年中法签署的《中法续议界务专条》中的“茶古线”，却为中越海上争端埋下伏笔。

该条约中未涉及海域，只在第三款提到海中岛屿划分：“至于海中各岛，照两国勘界大臣所划红线，向南接划，此线正过茶古社东边山头，即以该线为界（茶古社汉名万注，在芒街以南竹山西南），该线以东，海中各岛归中国，该线以西，海中九头山（越名格多）及各小岛归越南。”从中可以看出，这条线仅用于标明岛屿归属，并不涉及领海划分问题。

双方的分歧主要是对“茶古线”的认识。越方认为，“茶古线”是适用于整个北部湾海域划分的界线，因此北部湾海域应以此线为划分标准。这是因为，该线距离越南海岸有130海里之遥，而距离中国海南岛最近之处仅30海里。如果依此为界，则北部湾2/3海域将属越南所有。中方则根据《中法续议界务专条》相关条款，认定“茶古线”仅是“划分芒街区域之中越界线”，不应凭此划定北部湾海域归属。

此外还有白龙尾岛的争议。在北部湾中线略偏越南一侧，有一座面积1.6平方公里的白龙尾岛，越方坚持认为该岛属越南领土，并希望以该岛为基线划分北部湾海域。如果此条成立，越南可凭空多得1700多平方海里的海区。中方则认为，即使白龙尾岛属于越南，按照国际惯例，也不一定能作为划分争议海域的基点，否则对中方不公平。

中国外交部发言人此前曾多次明确指出，中国对包括西沙群岛和南沙群岛在内的南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权，中方有充足的历史和法理依据。事实上，由于历史原因和经济因素，中越海域的划界问题要比陆地的划界问题复杂得多。

1974年双方首开谈判，但无果而终，后因中越战争谈判难以为继。1992年中越关系正常化谈判重开后。至2000年9年间双方共举行7轮政府级谈判、3次政府代表团团长会晤、18轮联合工作组会谈及多轮的专家组会谈，平均每年举行5轮各种谈判或会谈，最终达成协议，整个北部湾海域划界谈判历时27年

“搁置主权，共同开发”

2000年12月25日，中越双方签署《中越关于两国在北部湾领海，专属经济区和大陆架的划界协定》和《中越北部湾渔业合作协定》，2004，年6月30日生效，北部湾海域划分问题最终定案。根据划界协定，中越北部湾的领海、专属经济区和大陆架的分界线共由21个坐标点相续连接而成，北自中越界河北仑河的入海口，南至北部湾的南口，全长约500公里。

协议基本采纳了中方提出的两国在北部湾总体政治地理形势大体平衡的观点，按照越南外长阮颐年提供的材料，最终中越各得北部湾面积的46.77%和53.23%，越方未再坚持以白龙尾岛等岛屿为基点，最终白龙尾岛只享有12海里周边领海和3海里专属经济区，而另一离越南陆地13海里、属于越南的昏果岛，则在划定大陆架、专属经济区时只享有50%效力

问题看似解决，但“此次的划界只是对海域的划分，并没有涉及岛屿主权的问题”。因此才有越南总理阮晋勇的表示，双方正在有效地落实《北部湾划界协定》、《北部湾渔业合作协定》等文件，并继续稳固地推动北部湾湾口外海域划界的谈判。

尽管表态比较友好，但这并不意味着越南政府在涉及包括北部湾海域在内的任何主权问题上软化立场。在对互联网、媒体上“煽动中越仇恨”的极端言行加以控制的同时，越南军方却大张旗鼓地增购先进海、空装备，加强南海侵占岛礁防务，越方渔船也在当局默许下继续侵夺北部湾中方一侧的渔业资源，

由此可见，越南政府尽管出于政治、经济等多方面考虑，希望和中国改善和发展关系，但这个“改善和发展”是建立在不涉及其主权和领土（领海）“底线”基础上的。其对国内反华激进言行的控制，与其说是打击、禁止、毋宁说是希望将这种情绪和活动，约束在一个既能让中国和国际社会听见声音，又不至引发严重后果的“可控”状态内。

目前的协议划定了时效15年的跨界共同渔区，面积为3万多平方海里，规定双方均有权在各自的大陆架上自行勘探开采油气或石厂产资源。分析人士认为，在领土问题短期难以解决的情况下，双方还是会朝着“搁置主权，共同开发”的方向走。

编辑 萧方 美编 青年