加强小型水利工程质量的措施

张跃英

摘要依据小型水利工程质量管理现状,介绍了国家对其进行管理改革的有关措施,并分析了小型水利工程的常见问题,提出了相应的建议,以期各地政府对小型水利加大关注力度,建立适合自身情况的质量保证体系。

关键词小型水利工程;质量管理;建议

中图分类号 TV512 文献标识码A文章编号 1007-5739(2009)14-0237-02

基层水利主管部门组织建设的工程多以小型为主,参与建设的各方资质较低或根本无资质,许多工程由村或农民自营,工程质量管理常常不被重视,其做法多数欠妥。根据笔者在水利基层长期工作的经验,总结了几点对小型水利工程质量保证体系的看法。

1国家的有关规定

为了加强对工程建设的管理,控制工程质量、工期、造价,提高经济效益,国家自20世纪80年代中期起,先后出台了一系列针对大中型水利工程质量管理的改革措施,显示出较强的优越性和生命力,其核心内容归纳如下。

1.1工程建设质量分工负责

工程建设质量管理由项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府部门监督。项目法人对工程质量负全面责任,监理、设计、施工单位按照合同及有关规定对各自承担的工作负责,质量监督机构履行政府部门监督职能。

1.2注重科技进步和质量管理

有关工程建设单位都要推行全面质量管理,采用先进的质量管理模式和管理手段,推广先进的科学技术和施工工艺,依靠科技进步和加强管理,努力创建优质工程。

1.3工程建设实行招投标制

大中型水利工程以及配套和附属工程,要按水利部《水利工程建设项目施工招标投标管理规定》进行公开招投标;地方小型工程,由省水行政主管部门制定具体管理办法。

2基层水利常见的问题

基层水利部门是实施小型水利工程的主体,肩负的任务既虚又实,常见的问题有以下几点。

2.1技术力量单薄,业务水平偏低

设计或监理工作多由县级以上相应单位负责,基层水利人员从思想上有了依靠并产生了惰性,致使整体技术水平徘徊不前,有的还出现下降趋势。另外,基层水利技术人员从事上传下达等事物性工作较多,没有或很少有时间进行深造,技术水平提高的速度慢,更缺乏深层次的实践经验,难以承担有一定深度的工作。

2.2技术资质不具备,融多种职能于一身

设计单位按其资质等级及业务范围承担勘测设计任务,监理单位依照核定的业务范围承担相应的监理任务。基层水利部门管理范围窄、级别低、直接面向农村,其职能不单纯是行政管理,技术服务也是一项重要的内容,兼有设计、监理、施工、政府监督等多种职能,但一般不具备相应的资质。

2.3设计施工不规范,因陋就简意识浓

小型水利工程立项很少组织可行性论证,工程建设常常不合理或不规范。国家或水利部已经出台了一系列法律法规、技术标准和规范,但很多水利基层单位和个人并没有掌握并付诸实施。小型水利工程多以民办公助为主,建设资金较为紧张,存在能省则省、因陋就简的意识。

2.4监控措施不完善,检测手段落后

多数基层水利部门没有建立完善的质量保证体系,也没有行之有效的质量监控措施,有的甚至没有这种思想意识,导致工程质量出现问题。对小型工程施工质量的监控多停留在目测上,凭直观印象下结论,很少有先进的监测设备、仪器,更缺乏监测人才,在实施质量监控活动时没有说服力。

3几点建议

鉴于基层水利部门的现状,短期内在县内成立具有法人资格的水利设计、水利监理单位有一定难度,但实行全面质量管理是大势所趋,不能忽视,小型水利工程也要参照国家有关规定做好全程质量监控工作。

3.1开发人力资源,培养行家能手

高度重视基层水利行业整体人力资源的开发,要有计划、按步骤地选拔人才去深造,以适应岗位需要和市场需求;鼓励职工在职学习,不断提高整体素质,使基层水利人力资源切实得到保值和增值。对全县现有水利技术人员进行适当分工,明确每个人的业务主攻方向,承担起相应的工作。同时,加强对乡镇水利技术人员的培训,并向其做好技术交底工作,使他们能够独当一面。

3.2加强质量教育,建立保证体系

“百年大计,质量第一”。要加强对全体水利职工质量意识和质量管理知识的培训,建立和完善质量管理的激励机制,积极开展群众性质量管理和合理化建议活动。国家兴建大中型水利工程前要组织专家审查论证,在小型工程立项时也应组织专家进行技术方案讨论,及时弥补设计中的不足,将隐患消灭在萌芽之中。县级水利部门需要综合监督、设计、监理、施工等多种职能,参照国家的有关规定,建立自己的质量保证体系。工程设计要符合国家及水利行业有关工程建设法规、工程勘测设计规程、技术标准的要求,加强设计过程质量控制,健全设计文件的审核、会签、批准制度。在工程施工时,做好“三控制”、“两管理”、“一协调”工作,用经济手段制约建设各方,确保工程质量达到优质的目的。

3.3改进监控方法,提高检测水平

为了提高质量检测水平,应购置必要的检验、测试仪器和设备,对工程所用材料和施工质量进行全面检查或抽样检查。通过实测、实量、实敲、实弹等手段,获得准确、客观、公正的监控数据。而且要增加质量监控的说服力和威慑力,减少或避免工程质量评价中的错误、纠纷和矛盾,减少“人情工程”、“关系工程”等。首先,严把材料、设备的进货关。批量购置的材料、设备等,要根据国家、部颁技术标准先检测后使用,不合格的坚决不使用。其次,加强施工质量监测。对重点工序和部位,设置质量监控重点;对关键工序实施旁站监理,严格监控施工质量;技术人员在施工现场要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。

3.4注重美学研究,营造景观工程

在物质文明和精神文明飞速发展的现代社会中,各种建筑越来越多地开始注意视角效果,水利建筑也不应例外,其外表形态应成为人类美学的载体。

3.5进行科学管理,确保永续利用

要把小型水利工程管理作为一门科学来对待,注重管理的效益,扭转重建轻管的局面。建后形成的小型水利资产要及时移交给有关单位和个人,向他们颁发产权或使用权证书,采取专业管护、拍卖经营、个人承包等多种形式,以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式,使新老水利工程进入良性运行的轨道。

4结语

国家对水利工程质量管理的要求越来越细、越来越严,而我国基层水利技术现状远远不能适应形势的变化。基层水利部门多数集监督、设计、监理、施工等职能于一体,应注重开发人力资源、加强质量教育、提高检测水平、搞好建后管护等,建立起适合自身情况的质量保证体系。水利工程质量包括安全、适用、经济、美观4个方面,只有四者兼顾,才是真正的优质工程。实行全面质量管理包括“纵向”和“横向”2个方面,“纵向”即自始至终,“横向”即全面覆盖,小型水利也不例外。小型水利工程须从项目的论证、设计、建设、监理、管理等各个环节抓起,做好质量全程全面监控工作。