略论产业转移推动城乡统筹发展的机制和策略

刘桂贤　李　强

◆ 中图分类号：F292文献标识码：A

内容摘要：党的十七届三中全会强调“促进生产要素在城乡之间自由流动，统筹城乡产业发展，引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动”。国家“十一五”规划提出“促进生产要素在区域间自由流动，引导产业转移”。本文认为，城镇不再具有比较优势的产业可以转移到乡村，成为乡村相对比较优势的产业，城镇集中发展高端产业，乡村以“后发优势”尽快提高产业层次，实现“城乡双赢”，促进城乡产业结构优化和经济发展。

关键词：城乡产业转移 统筹城乡 城乡一体化

根据产业转移和区域分工理论，城乡要素禀赋差异，决定了产业存在梯度差。城乡产业梯度以及城乡产业结构升级的需要，使产业存在城乡梯度转移的规律。城乡产业转移使城镇摆脱产业包袱，集中发展高附加值、高技术含量产业；乡村用较低成本引进相对先进产业，以“后发优势”尽快提高产业层次水平，实现城乡产业结构优化的“城乡双赢”。

内在机理

（一）城乡产业转移的实质

城乡产业转移实质是基于产业梯度的城乡产业接力过程。由于区位、交通、资源、市场以及政策等发展条件差异，一些企业最初在有利于其发展的城镇设立并集聚，由此带来城镇经济的繁荣，但随着经济发展和科技进步，交通、资源供给和产品需求等条件变化，引起某些产业从城镇转移到乡村。

城乡产业转移是城镇某些产业向乡村转移的现象或过程，基础是城乡产业梯度，即由于城乡经济、技术和要素禀赋不同，形成产业结构发展阶段的相对差异。城乡产业梯度决定了产业从较高梯度的城镇向较低梯度的乡村转移，当城镇某些产业不再具有比较优势时，会将比较劣势产业转移到乡村，选择新的比较优势产业，对产业结构进行调整，保持产业整体优势。

通过产业梯度转移，城镇转移出相对比较劣势产业，集中力量发展更高层次的优势产业，由于更高阶段的优势产业具有远大于原来低阶段产业的预期收益，促使城镇优先发展该产业，乡村选择性承接城镇转移出来的产业。当城镇不肯转移优势产业时，乡村发挥成本低等比较优势，与城镇的同类产品展开竞争，使城镇不得不向新的主导产业转移，这样就形成城乡产业转移。

（二）城乡产业转移是优化城乡产业结构的过程

产业结构升级与主导产业转移需要资源从原有产业流入新兴产业，由于固定资产的专用性将导致转移成本，城镇为了实施低成本的产业转移，将原有产业转移至具有成本优势的乡村，通过这种转移，城镇为发展高新技术产业腾出资源空间，乡村也能加速工业化过程，加快产业结构调整的步伐，建立起较完整的产业结构，因此城乡产业转移与城乡产业升级密切相关。

城镇发展到一定阶段后，劳动力素质提高，资本积累充足，技术水平较高，产业结构也不断升级；产业转移伴随着资本、技术转移，使乡村迅速积累稀缺的生产要素，不仅使产出能力提高，而且使乡村采用先进技术的产业增加，同时关联带动效应会促进上下游产业的发展，也会引起相关产业的变化，从而使产业结构优化。

产业转移与产业结构优化紧密联系，产业转移使城镇加快产业升级，摆脱了产业包袱，集中人力、物力发展高附加值、高技术含量的产业；乡村以较低成本引进相对先进的产业和技术，以“后发优势”尽快提高产业层次水平，实现转移方和吸收方的互惠互利。产业转移促进城乡产业结构优化，城乡产业结构优化反过来会进一步促进城乡产业转移。

依靠产业转移统筹城乡发展的策略

依靠产业转移实现城乡一体化，要打破城市和农村的界限，制定实现城乡一体化的统一、完整、可行的规划。同时进行配套改革，健全管理体制，解除城乡体制上的障碍，使资本、劳动力、技术等生产要素在城乡间自由流动。

做好先期试点工作。重庆市和四川成都市作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，可以先行先试城乡产业转移工作，为全国其他地区提供宝贵的经验。乡村要搞好基础设施建设，改善投资环境，吸引城市大工业向农村扩散。进一步加大行政推动力度，为城乡产业转移园区快速健康发展创造了良好的外部环境。深化户籍管理制度改革，打破城乡分割的户籍管理制度。加大对农村工业化的支持力度，实现农村工业化和国家工业化的整合。合理调整工业布局，使城市工业有计划地向农村和城市郊区疏散，利用腾出来的空间发展商业、金融业和其他第三产业，推动城乡产业结构进一步合理化。突出乡村特色产业集群的建设，突出特色，形成品牌并转化为经济效益。加快农村第三产业的发展，将现代服务业的经营思想和城市服务业的经营网络延伸到农村，实现城乡服务业一体化。

参考文献：

1.戴宏伟，田学斌，陈永国.区域产业转移研究[M].中国物价出版社，2003

2.吕政，杨丹辉.国际产业转移的趋势和对策[J].经济与管理研究，2006(4)

3.黄元斌.论城乡产业一体化[J].中国西部科技，2007(16)