基于全过程监理视角的监理内容探讨

摘要：对工程实施全过程监理是保证工程质量、控制工程造价、提高投资效益的有效方法。文章提出了全过程监理的作用、重要性，从决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工验收阶段等方面阐述了监理的工作内容，得出了全过程监理非常必要的结论。

关键词：全过程监理；监理内容；监理制；工程施工质量

中图分类号：TU712文献标识码：A文章编号：1009-2374（2009）06-0154-02

国内在市场经济发展的过程中推行建设监理制，对保证工程施工质量、推动社会经济发展起到了很好的效应，但目前建设监理工作还存在一定的局限性，在思想认识、理论研究、管理体制、法规建设及实际操作中仍存在诸多问题：监理行业发展还不成熟，行业内各单位的发展很不均衡，监理企业之间的差异较大；监理的影响力较小。目前仅在施工阶段开展了监理工作，难以真正为业主提供可行性分析、项目策划、招标代理、造价咨询等一条龙的管理服务；监理方式不能与国际接轨。国际上目前采取的方式多为项目管理承包方式（PM-project management），这在本质上有别于我国的项目管理模式。因此，实行全方位全过程监理，有利于提高工程质量、提高投资效益，并且有利于同国际接轨。

一、全过程监理的作用及重要性

（一）全过程监理的作用

工程建设是由多个单位、多个部门组成的复杂过程，实施全过程监理，能够使得参加建设的各方能够实现及时有效沟通，能及时有效的解决各种主要的客观矛盾，能够使机械化的工程建设转化为和谐的工程建设活动，有利于同国际惯例接轨，增强竞争实力。由于全过程监理过程中能够做到：便于发现问题。监理工程师对工程进行全过程的控制，要求监理工程师必须具备多方面的才能，既有工程设计方面的能力，又有施工组织的经验；既注重施工生产的结果，又要重视施工产品的过程，监理工程师只有参与到施工的全过程中，才能够及时发现问题，解决问题；减少工程浪费。工程实践过程中，无论是何原因造成的返工、质量事故等损失都是不必要的浪费。实践证明，监理工程师只有加大对整个施工过程的控制，加强现场管理，才能很大程度地提高工程的一次合格率，避免返工，从而加快工期，减少浪费，降低工程造价。

（二）全过程监理的重要性

很多建筑项目由于投资大，往往会对一个单位、甚至一个地区的经济、发展产生重大影响。但有一些建设项目由于监管不力，最终沦为“烂尾工程”或“豆腐渣工程”，给政府形象和地方经济的发展带来恶劣影响。因此，对于建设项目，在工程建设阶段实施全过程监理对于地方经济以及政府形象都是非常必要的。

二、全过程监理的内容

（一）决策阶段监理

预测建设投资能否产生效益、能否得到应有的回报，则取决于前期的可行性研究和正确决策与筹划。可行性研究一般是以业主的名义委托专业研究单位承担，而筹划与决策则是监理单位协助业主进行的，虽然监理单位一般不直接承担可行性研究，但可以协助业主对可行性研究报告进行审查与验收，并协助其进行筹划与决策。国家在发起建设监理之初，将前期工作纳为监理工作内容之一，后因前期工作缺乏监理的实践经验等原因，造成了该阶段监理在有关法规中的缺位现象。目前，建设前期工作已经日益受到各方面的重视，有实力的监理单位应当有发展的眼光，努力提高这方面的工作能力，积极开拓这方面的业务。

（二）设计阶段监理

在国家发起实施建设监理之初，就把工程设计阶段监理纳入了建设监理的内容。监理单位在工程设计阶段协助业主组织工程设计方案比较，与设计单位签订设计合同，编制设计要求，与设计单位沟通设计条件，审核设计文件和概预算，提出优化设计的建议，组织设计单位之间与施工单位之间的协调，控制建设进度，代表业主验收设计成品，签署设计费支付凭证等等，不仅加快了建设进度，而且减小了因设计失误而造成的一些浪费和隐患，取得了明显的成效。工程设计阶段实施监理，既可行，又十分必要。

第一，工程设计中实际存在着大量的不适之处，需要加强监督管理。据统计，我国勘察设计不合格率在10%以上，有的达30%以上。因此，有必要建立和推广设计监理这种有效机制，尽力减少设计工作中的失误，从而避免或减少不合格设计和工程事故的发生。

第二，在市场经济条件下，设计阶段许多组织管理工作不是设计单位能够包办的。

第三，工程设计阶段实施监理符合国际惯例。国际上普遍采用的项目管理模式（PM），其管理的工程师就是工程项目前期、设计、施工的综合管理者，而不仅仅是对施工阶段的监督管理。国际上流行的“设计、建造、交钥匙”的总承包，设计施工是一家。

（三）招投标阶段监理

协助建设单位选择适当的工程咨询机构，签署和管理工程咨询合同并组织实施；或直接承担工程咨询工作，为建设单位提供建设方案；协助建设单位考察筛选勘察单位、设计单位、施工单位和设备材料采购单位，负责编制资格预审（或后审）文件，编制招标文件和评标办法；帮助建设单位通过对投标单位的资格审查、业绩考察、管理水平、社会信誉等方面进行评比，识破“买证挂靠”、“做标串标”、“弄虚作假”等现象，保证恰当的投标单位中标，为工程实施打下良好基础。

（四）施工阶段监理

1．施工准备阶段的监理。在施工准备阶段应熟悉设计文件；参加设计技术交底会；审查施工组织设计；审查承包单位现场项目管理机构的质量、技术管理体系和质量保证体系；审查分包单位资格和有关资料并签认；检查测量放线控制成果及保护措施；审查承包单位报送的工程开工报审表及有关资料，符合条件时，由总监理工程师签发；参加第一次工地会议，并起草会议纪要等。

2．控制工程质量。施工组织设计调整的审查；重点部位、关键工序的施工工艺和保证工程质量措施的审查；使用新材料、新工艺、新技术、新设备的控制措施；对承包单位实验室的考核；对拟进场的工程材料、构配件和设备的控制措施；审核、签认分项工程、分部工程、单位工程的质量验评资料；对施工过程中出现的质量缺陷应采取的措施；发现施工中存在重大质量隐患应及时下达工程暂停令，整改完毕并符合规定要求应及时签署工程复工令；质量事故的处理等。

3．控制工程进度。审查承包单位报送的施工进度计划；制定进度控制方案，对进度目标进行风险分析，制定防范性对策；检查进度计划的实施，并根据实际情况采取措施；在监理月报中向建设单位报告工程进度及有关情况，并提出预防由建设单位原因导致工程延期及相关费用索赔的建议等。

（五）竣工验收阶段监理

进行工程质量竣工预验收，对存在的问题及时要求承包单位整改；审查承包单位报送的竣工资料；签署工程竣工报验单，并提出工程质量评估报告；参加建设单位组织的竣工验收，并提供相关资料；对验收中提出的问题，要求承包单位进行整改；会同验收各方签署竣工验收报告。

（六）保修阶段监理

在工程保修阶段，监理单位应对应进行沉降观测的建筑物，关注其观测成果和观测方法、技术要求以及是否已沉降稳定，如发现异常情况，应通知设计和质监部门进行分析研究处理；对工程质量问题和质量缺陷进行调查，重点是楼地面、墙面、天棚以及门窗工程；调查屋面、厨房、浴厕间、外墙面防水效果；给水管及排水管有无渗漏以及卫生洁具使用状况等等。

三、结语

对工程建设项目实施全过程监理与只是“控制结果”是完全不同的，全过程监理要求对实施过程中的每一个环节、每一步都必须认真把关，确保生产出合格产品。鉴于国内目前施工企业的管理水平，进行施工全过程的工序控制，将问题消灭于萌芽状态，同时，随着国内经济的发展，与世界接轨程度的日益深化，是非常必要的。

参考文献

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作者简介：柏应文（1966－），男，安徽天翰工程咨询有限责任公司合肥分公司经理，国家注册监理工程师。