关于企业财务预算管理和实施预算管理问题的探讨

李友明

摘要：在市场经济体制的不断建立完善的环境下，随着企业追求经济效益、实现价值最大化目标的确立，预算管理在企业实现经营目标上发挥着越来越重要的作用，在实践中被一些企业大力推行。文章分析了企业财务预算管理的涵义和在企业经营中的作用，探讨了企业在实施财务预算管理中应注意的问题。

关键词：财务预算；预算管理；企业经营目标；经济效益

中图分类号：F035文献标识码：A文章编号：1009-2374（2009）06-0109-02

企业预算是一个企业对未来某一特定期间如何取得资源和使用资源的一种详细计划，预算管理是企业对未来整体经营规划的总体安排，是一项重要的管理工具，能帮助管理者进行计划、协调、控制和业绩评价。作为一种重要的管理工具，它能够帮助管理者进行计划、协调、控制和业绩考评。推行全面预算管理是发达国家成功企业多年积累的经验之一，对企业建立现代企业制度、提高管理水平、增强未来竞争力有着十分重要的意义。

一、企业财务预算管理的涵义和在企业经营活动中的作用

1．财务预算管理是企业利用价值和价值形式在科学的市场预测基础上，对企业未来的内部生产经营活动所进行的规划、控制与协调。它是在市场背景下企业内部的财务管理，是计划与市场两种机制在企业层面上结合的体系。在具体的管理实践中，必须明确：财务预算管理不等于预测管理。预测是一种事先的估计，它可以是口头形式，也可以是书面形式，并且程序化不明显，而财务预算则是根据预测所制定的几种方案，并从这几种方案中选择出一种最好的方案，必须是程序化和书面形式的；财务预算管理是对预测管理的一种反映，是对预测管理的规划。

2．财务预算不等于财务计划。预算属于计划的范畴，但它已远远超出了财务计划的范畴。企业存在的原因是企业内部交易的成本低于市场交易或市场契约的成本，从而能够节约社会成本。因为企业内部存在一个能使之发挥这种作用的系统中枢，这个就是财务预算。从机制上讲，财务预算化管理更能发挥作用。财务预算一旦确定，管理过程就是预算控制过程。

3．企业的预算在企业的经营活动中有着重要的作用，最重要的一点，也是最基本的一点是：预算为大家提供了一个共同努力的方向。预算能将企业的经营目标分解为一系列具体的经济指标，使生产经营目标进一步具体化，并落实到各个部门，这样企业和员工就有了共同努力的方向。如成本的控制、考核的依据等一系列的管理指标，管理目标才有了遵循的基础和实现的可能。通过全面评估外部环境与企业自身实力编制全面预算，以此规划来年经营活动，可以减少决策的盲目性，提高管理水平。

二、目前我国企业实施预算管理应重点注意的问题

随着现代企业制度的推行，财务管理中心地位的确立，企业财务管理作用越来越重要。在企业管理方式的选择中，预算管理以其在企业经营中的独到功能和作用，越来越引起人们的重视。财务预算管理作为建立健全企业内部约束机制的一种方法，已在我国全面实施。但是，由于预算执行过程中存在很多问题，使得预算管理不免流于形式，没有真正起到应有的作用，因此在预算过程中应多方面加以考虑。

1．要建立主要负责人责任制完整的预算管理考核体系。预算管理既然是一个全员参与的过程，那么就不能没有责任制度，而有效的责任制度离不开对工作业绩的考核。通过以上量化的分析与考核，可以对每个费用单位、每个部室的工作进行客观评价，充分发挥预算管理的激励机制，按季度对各单位、各部室预算执行的超支、节约差异进行汇总分析，在结合客观因素的影响，确定一个百分比，作为效益奖的发放系数。通过采取严格、科学的考核奖惩制度，有力调动职工参与预算管理的积极性，预算控制的意识深入人心。

要完善财务的预算管理，就要加快改革和完善预算管理体系，一要推行全员参与、全过程管理、全方位监控的全面预算管理体系，将预算管理的思想纳入整个经营管理过程中，坚持量入为出的原则，认真落实，责任到人；二要建立健全预算管理的组织结构和制度体系，以保证预算的有效实施。

开展全面预算管理，是企业强化经营管理、增强竞争力、提高经济效益的一项长期任务。因此，要把全面预算管理作为加强内部基础管理的首要工作内容，成立预算管理组织机构，并确定预算管理的第一责任人为各单位、部门的行政主要负责人，切实加强领导，明确责任。

2．预算内容要以营业收入、成本费用、现金流量为重点。营业收入预算是全面预算管理的中枢环节，它上承市场调查与预测，下启企业在整个预算期的经营活动计划。营业收入预算是否得当，关系到整个预算的合理性和可行性。成本费用预算是预算支出的重点，在收入一定的情况下，成本费用是决定企业经济效益的关键因素，它可以综合反映企业管理的水平。现金流量预算则是企业在预算期内全面经营活动和谐运行的保证，没有先进的现金流量预算，整体预算管理将是无米之炊。只有通过控制现金流量才能确保收入项目资金的及时回笼及各项费用的合理支出；只有严格实行现金收支两条线管理，充分发挥企业内部财务结算中心的功能，才能确保资金运用权力的高度集中，形成资金合力，降低财务风险，保证企业生产、建设、投资等资金的合理需求，提高资金使用效率在企业预算管理中，特别是对资本性支出项目的预算管理，要坚决贯彻“量入为出，量力而行”的原则。要考虑企业的偿债能力，杜绝没有资金来源或负债风险过大的资本预算。

3．推行全面预算管理必须切实抓好“三个结合”。一是要同深化目标成本管理相结合。全面预算管理直接涉及企业生产经营的中心目标利润，因此，必须进一步深化目标成本管理，从实际情况出发，找准影响企业经济效益的关键问题。瞄准国内外先进水平，制定降低成本、扭亏增效的规划、目标和措施，从全面加强成本管理和提高科学技术水平两方面着手，最大限度地降低成本费用支出，确保企业利润目标的实现。二是要同落实管理制度、提高预算的控制力和约束力相结合。预算管理的本质要求是一切经济活动都围绕企业目标的实现而展开，在预算执行过程中落实经营策略、强化企业管理。因此，必须围绕实现企业预算、落实管理制度，提高预算的控制力和约束力。预算一经确定，企业各部门和单位在生产经营及相关的各项活动中，要严格执行，切实围绕预算开展经济活动。按照预算方案跟踪实施预算控制管理，重点围绕资金管理和成本管理两大主题，严格执行预算政策，及时反映和监督预算执行情况，并且适时实施必要的制约手段，把企业管理的方法策略融会贯通于执行预算的全过程中，最终形成全员和全方位的预算管理局面。三是要同企业经营者和职工的经济利益相结合。全面预算管理是一项全员参与、全面覆盖和全程跟踪、控制的系统工程。为了确保预算各主要指标的完成，必须制定严格的预算考核办法，依据各责任部门对预算的执行结果，实施绩效考核。把预算执行情况与经营者、职工的经济利益挂钩，从而使经营者、职工与企业形成责、权、利相统一的责任共同体，最大限度地调动经营者、职工的积极性和创造性。

三、结语

预算管理是一个系统管理，包括全额、全员、全过程，是对企业的所有资源、所有活动进行整合，因此通过预算的运作和管理，能够充分发挥系统的效益。在大型企业，全面预算可以统帅强大的现金流、物资流和复杂的法人治理结构，起着融汇这些庞杂支节的干流作用和科学的导向作用，促使企业从粗放型向集约型的转变，并使关注的重点延伸到经营过程和资本资产的运作过程，也促使企业从原始的、经验的、人为的管理，向科学化、精细化、标准化管理过渡。

总之，企业只有对全面预算管理有了全面而深刻地认识，才能有效实施全面预算管理，最终使其成为实施企业战略与提高经营绩效的工具，从而保证企业战略的进一步落实，降低企业经营风险，提高企业管理效率与经营效益，实现企业价值最大化。

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