供电企业反窃电工作探析

杨喜英　赵永良

摘要：文章针对目前存在的窃电现象进行了分析，并联系供电企业反窃电工作指出了反窃电的重点和难点，从加强宣传教育、集中整治、技术反窃电三个方面论述了防窃电的措施。

关键词：窃电原因；窃电方法；供电企业反窃电

中图分类号：F426文献标识码：A文章编号：1009-2374（2009）06-0060-02

一、窃电现象透析

要更好地开展反窃电工作，就必须对窃电这一现象进行剖析。只有认识清窃电现象存在的成因、常见的窃电方法及窃电的社会危害性，才有可能有的放矢，从源头上治理窃电。

（一）窃电原因分析

窃电者为何窃电？目的是非常清楚的，就是为了无偿获取享用电业职工的劳动成果。有的人为了自己的私利或本单位小团体的利益不择手段地窃取国有资产，有的是个人偷着干，有的是单位负责人指使干。从我们查处的情况看，发生窃电的单位大多数是承包的单位和个人，只要能多用电少交钱不管违法不违法，安全不安全，挖空心思地偷窃，总之是为一个“钱”字。

许多不法分子总认为偷盗电能算不了什么，禁不住伸手试法，偷盗电能。供电企业担负着千家万户的供电任务，极少数窃电者的不法行为往往不被及时发现和查处，这从客观上助长了窃电者的侥幸心理。一旦尝到甜头后，新一轮更加猖狂的窃电行为将会发生。

（二）窃电现象的普遍性和社会危害性

盗窃电能使电力公司遭受严重的经济损失，以宁夏某地区为例，2005年变台区低压线损率在50%以上的就高达269个，这些台区损失电量累计高达1156万kWh，平均低压线损率66%。损失电量中有808万kWh是由于窃电原因造成，直接经济损失444万元；盗窃电能使国家能源遭到极大浪费，2005年某供电局查处的一窃电户，竟然使用5个2000W以上的电炉，连火炕也用电炉加热；盗窃电能使正常的供用电秩序遭受严重破坏，使电力企业管电的难度进一步加大，给地方经济造成严重影响；盗窃电能还使供用电安全遭受破坏，因窃电造成人身伤亡事故和电网设备事故也屡屡发生。总之，盗窃电能危害极大，应该高度重视，严肃查处，维护企业利益和正常的供用电秩序不受侵害显得十分必要。

（三）常见的窃电形式

主要的窃电形式有：

1．公开明显的窃电。其窃电方式多是电能表前接线用电，或者将计量装置电流回路短接，或将计量装置电压回路断开，使电能表少走字或者不走字。这类窃电户多是居住偏僻，在供电局查电人员查电时，窃电者一旦警觉，往往有时间销毁窃电现场，难以取证。

2．偷摸隐蔽的窃电。这类窃电多在配电盘后，或在表前的接户线偷接电力负载，有的将窃电线藏在天棚内或者埋在夹墙中，让一般人员不易察觉窃电行为。

3．采用高新技术窃电。这类窃电对供电企业威胁最大，最值得供电企业高度重视。前几年媒体披露过的，名为“节电器”实为窃电器的“玩艺”，就是典型的一例。近期还发现，有用户在计量装置内暗藏控制装置，通过遥控器操纵计量回路断开或闭合，非专业人员很难发现这类窃电。当今电子新科技运用于窃电，让用电管理人员防不胜防。

4．与供电局查电人员打时间差窃电。这类窃电者多对供电局经营活动比较熟悉，摸透了供电局查电人员的工作规律，利用在公休节假日或夜间窃电。

5．内外勾结窃电。这类窃电早在建国初期就多次发生过，在当今典型案例虽鲜见媒体报道，但发生和存在的概率非常高，对供电企业的威胁也特别大，很值得业内人士高度警惕。

二、反窃电工作的重点

反窃电工作不能一蹴而就，要长期坚持，开展反窃电斗争。就当前形式看，要重点做好以下几方面的工作：一是将打击重点放在集体窃电、合伙窃电和工矿企业窃电上。因为，这些用户的窃电行为危害最大，给供电企业造成的损失往往也很大。二是抓典型案件，严厉打击窃电行为。抓住典型案例，除按规定足额进行处罚外，还要联系新闻单位进行社会曝光，窃电数额巨大情节特别严重的，要移交司法部门惩处。三是加强用电营销管理和电能计量管理，堵塞漏洞。四是加强用电检查工作，从人力、物力上给予倾斜。

三、反窃电工作的难点

1．窃电现象虽然客观存在，但窃电量却难以统计。电是一种无形的商品，它的量值由电能表装置来体现。虽然线损能反映一定的问题，但线损的变化有一个范围，并且线损的变化受多方面因素的影响，容易使有关部门产生麻痹思想。

2．有的供电单位对反窃电工作重视不够，内部管理混乱，漏洞较多。比如装表接电时不封表计接线盒、计量箱（柜），使用开放式计量装置，使用不带防窃电功能的计量柜等等，给不法分子以可乘之机。

3．对于如何认定窃电行为，国家相关的法律、法规的可操作性不强，有关部门也没制定相应的条款，电力部门开展反窃电工作时感到难以把握。另外，对于临时性窃电，收集证据更难。往往出现这样的情况：有的窃电特征十分明显，但因为没有足够的证据只好作罢。

4．窃电者越来越狡猾，窃电方式也更趋隐蔽。相比之下，一般管电人员受技术措施、理论知识和实践经验的局限，难以识破技术性窃电行为，导致窃电分子更加肆无忌惮。

5．随着经济的发展和农网改造的实施，城乡居民已实行一户一表，原来总表制下邻里互相监督的机制被削弱，而且供电企业直管用户的数量增长很快，客观上增加了反窃电的难度。

6．同样是盗窃，法律对窃电的处罚较其他盗窃行为要轻得多，对窃电者主要侧重经济处罚，而且执法过程中还存在执法不严的情况，导致窃电成为一种低风险高收益的违法活动而愈演愈烈。

四、窃电的治理

反窃电工作虽然存在很多难点，但不能因为有难度，就退缩或放弃不管，这是极其危险的。供电企业应在充分研究分析窃电规律的前提下，克服困难，想尽一切办法治理窃电。

1．培养一支过硬的反窃电队伍。反窃电工作是一项原则性较强、技术水平要求高的工作，既要有全体职工共同参与，更要有一支思想作风好、技术过硬的专业反窃电管理队伍。专业管理人员身肩执法重任，是窃电分子拉拢收买的对象。所以，在队伍管理工作中制度要严，教育要勤，反腐倡廉，奖罚分明。始终保持一支高效廉洁、具有高度责任感的反窃电队伍，是开展反窃电工作的重要保证。

2．加强宣传教育。面向用户继续做好普及《电力法》及相关配套法规的宣传教育工作，充分利用电视、广播、报纸、杂志、传单、广告等媒体等进行宣传。通过宣传提高广大用户的法制观念，要让他们认识到电的商品属性，窃电就是违法；通过宣传还要让他们认识到窃电活动不仅危害企业利益，还危害到公共安全甚至危害到自身的人身安全。宣传教育工作要常抓不懈，只有这样，才能逐步提高广大用户的法制观念，才能从源头上杜绝窃电。

3．加强营销计量管理。要从计量装置和配电设施上堵塞窃电的漏洞，这不仅包括加强对电能表下户线和电力计量装置的监督和管理，还要强化对电能计量装置防窃电方面的研究，想方设法彻底堵塞窃电的漏洞，将电能表安装在显眼处，便于监督和管理，让窃电者无处下手，伸手必被捉。加强对用电户配电设备的巡视检查管理，作为供电企业职工都要有防窃电反窃电的责任，尤其供电企业内部的用电监察、装表接电、抄表收费等从事用电管理的人员，都要自觉肩负起维护电力企业正当利益的责任。

4．警企联合整治用电秩序。全局统一研究确定重点打击目标，制定具体方案（包括行动的人员、时间、步骤、方法等），在辖区九十多个乡镇和县城开展了白天不定点，夜间不定时的“地毯式”、“拉网式”营业普查，把重点检查、突击检查和夜间检查结合起来，使窃电分子防不胜防，有力地打击了窃电分子的嚣张气焰。期间，公安机关共出警力2233人次，电视台、报社等煤体也随行采访。通过开展整治用电秩序活动，打击了一批涉电违法人员，对窃电和盗窃破坏电力设施分子起到了震慑作用，挽回了部分经济损失，有效遏制了窃电和盗窃破坏电力设施猖獗的势头，全局线损率明显下降。2006年固原供电局全局电网线损率完成13.03%，和同期实际线损率14.56%相比，下降1.53个百分点，少损电量900万kWh，以固原供电局2006年电网平均销售电价0.54元/kWh计算，收回电费486万元。

5．技术反窃电。从长远来看，要加强用电秩序监管，单靠人力是不行的，必须采取技术反窃电措施。采用反窃电能力强、技术先进的设备是开展反窃电工作的基本技术保障，打铁先得自身硬，武器不强想打胜仗是困难的。计量设备的防窃电能力落后于窃电手段的快速发展，只能是疲于应付，不可能有力地遏制窃电行为的发生。这就需要增加资金投入，加大技术改造力度，从人力、物力两个方面铸起反窃电的钢铁长城。近几年来，供电企业选用了一些防窃电电能表，从效果上讲还是很不错的。这些电能表采用美国ADI公司生产的防窃电芯片，通过监视零火线电流来判断是否有窃电现象，当电流不平衡时发出告警，同时自动选取较大的电流来计量。另外，随着负荷管理系统、集中抄表系统的建设投运，也会带来很好的防窃电功效。这些系统可以实时监测电能计量装置的运行工状，实时采集用户端的电压、电流、电量等电气参数，能够做到对用户用电状况的全天候监控，一旦有窃电发生，供电企业会在第一时间掌握并采取打击措施。因此，要加大资金和技术投入，建设这些系统，通过现代化手段防窃电，让窃电分子无用武之地。

五、结语

反窃电工作是供电企业一项长期而艰巨的任务，一定要在深入研究的基础上制定规划。只有认识清窃电现象发生的原因、特点和反窃电工作的重点、难点，才能有针对性地开展反窃电工作。在一些窃电重灾区，适时采取警企联合的方式对用电秩序进行整顿，会在很大程度上遏制窃电现象的蔓延。另外，供电企业在加强用电管理的同时，还要积极采取技术措施反窃电，只有这样才能从根本上取得反窃电斗争的胜利。

作者简介：杨喜英（1969－），女，宁夏西吉人，供职于宁夏固原供电局西吉县供电局，研究方向：电力市场与电力营业销售。