浅析在当前的形势下检察机关如何为经济建设服务

张铁锋

当前世界各国正处于经济危机之中,我国的经济建设虽已步入了一个新的发展阶段,但也不可避免地受到了经济危机的冲击。检察机关的工作与经济发展紧密相关,如果没有经济发展,检察工作也就无法与时俱进。因此,在新形势下,服务经济建设是检察工作的出发点,检察机关要主动参与和服务经济建设,就要解放思想,充分发挥检察机关的职能作用,把检察工作置于经济发展的工作大格局中,树立全新的服务观念,为经济发展和社会稳定创造良好的法治环境。

一、解放思想,优化工作思路,树立全新服务观念

检察工作必须服从服务于经济建设中心,这是检察工作党性观点的重要体现,是时代赋予检察机关的重要任务。

(一)检察工作服务经济社会发展必须以“三个代表”重要思想为指导的观念。“三个代表”重要思想是检察工作的根本指导思想。检察工作服务经济建设和社会发展的水平、质量和效果必须以“三个代表”重要思想为检验、衡量标准。在服务经济建设和社会发展中,检察机关应在增强服务的坚定性、自觉性、有效性,把推动和促进经济建设和社会发展作为出发点落实到检察工作的每个环节,实现办案的法律效果、社会效果和政治效果的有机统一,通过优质、高效的服务为经济建设和社会发展创造良好的法治环境。

(二)牢固树立运用检察职能服务经济社会发展的观念。经济建设和社会发展需要良好的发展环境。良好发展环境的形成和维系,离不开检察机关维护司法公正和社会正义职能作用的有效发挥。在服务经济建设和社会发展中,一方面要进一步端正执法思想,确立运用检察职能为经济建设服务的观念,并使这一观念成为自觉行动;另一方面,要紧扣经济社会发展主题,制定和落实服务的措施和办法,保障和维护经济建设和社会发展的良好发展态势。

(三)牢固树立办案就是服务的观念。依照法律规定,检察机关的法律监督职能只能通过诉讼活动来实现,办案是法律监督的主要形式。在服务经济建设和社会发展中,要一如既往地坚持检察工作方针和各检察院的工作思路,按照“多办案、办好案”的要求,切实抓好办案工作,在法律规定的范围内,对经济建设和社会发展尤其是对各市场经济主体提供平等、优质、高效的法律保护。

(四)牢固树立在服务中发展自己的观念。发展是硬道理,发展是执政兴国的第一要务。在服务经济建设和社会发展中,要强化有为才有位的思想,通过优质高效服务,提升检察机关的地位和作用、形象和声誉,提高检察机关的知名度和社会的公信度。

(五)牢固树立全面服务的观念。一是切实为国有经济和国有企业服务。要努力为国有企业改革、改制、重组等提供法律保障,促进国有经济和国有企业的发展。二是扎实为非公有制经济发展服务。非公有制经济是我国经济中新的、强力的增长点,也是推进城镇化、工业化和解决就业等问题的有效途径,在全面建设小康社会中具有举足轻重的作用。为非公有制经济服务是检察工作服务经济社会发展的重点,要根据本地区的实际制定检察机关服务非公有制经济发展的政策措施,并通过狠抓落实,依法维护个体、私营企业作为市场主体的合法权益。三是全力做好为招商引资服务的工作。一方面,要给外来投资者提供有力的法律保障,让其满意当地的法治环境;另一方面,要真心实意地为外来投资者提供优质高效服务,对他们需要检察机关办理的事项,优先办理、优质办理;再一方面,要把党委、政府对人人都是投资环境、事事都是开放形象的要求落到实处。

(六)牢固树立服务必须优质、高效的观念。优质、高效应当是检察机关服务经济建设和社会发展的价值取向,也是检察机关立足于检察职能做好服务工作的检验标准。一是强化调研,有的放矢,要围绕经济发展中出现的新情况、新问题,及时调整服务的方向和重点,增强服务的适应性和有效性。二是立足效果,把握标准。要坚持效率优先、质量第一的服务理念,不断总结经验,完善工作措施,加强机制建设,保证服务水平和质量逐步提高。

二、发挥职能,打防并举,为经济发展环境提供法律保障

在扩大内需应对金融危机的时代背景下,检察机关必须充分发挥职能作用,为经济发展创造良好的法制环境。

(一)发挥打击职能,严厉惩治破坏扰乱企业经营环境的各种犯罪活动,为经济建设健康发展创造良好的社会环境。全面贯彻“两手抓、两手都要硬”的方针,强化职能作用,“稳、准、狠”地打击犯罪分子,努力为国有企业、非公有制经济组织保好驾、护好航。反贪、反渎职侵权部门要从维护国有企业、非公有制经济组织的合法权益,创造公正、廉洁的发展环境和稳定的经营环境出发,认真查处国家工作人员利用职权受贿、索贿,行政执法部门在对非公有制经济组织执法过程中的滥用职权、徇私枉法、玩忽职守等侵害企业利益的犯罪行为;侦监、起诉部门要积极与公安、法院等部门密切配合,坚持“从重从快”的方针,对盗窃、诈骗、哄抢、毁坏、强占国有企业、非公有制经济组织的犯罪行为和聚众扰乱企业正常生产经营秩序,以暴力手段强装强卸,强买强卖,以及对非公有制企业经营管理、雇佣人员进行打击报复的犯罪行为进行快捕快诉,严厉打击。

(二)发挥监督职能,对各种危害国有企业、非公有制企业利益的违法犯罪活动大胆监督。控告申诉、民行部门要依法加强民事审判和行政诉讼的监督,对国有企业、非公有制企业不服人民法院已生效的民事、行政判决、裁定及隐藏在司法不公背后的贪赃枉法、徇私裁判的申诉和控告认真审查。对确有错误的民事、行政判决和裁定,坚决依法提出抗诉,维护国有企业及非公有制企业的合法权益。此外,控申部门要依法妥善处理群众上访问题,为维护地方稳定发挥重要作用;侦查监督部门要加强刑事立案监督工作,对发生在国有企业及非公有制企业中的贪污、侵占、挪用及侵害企业利益的各类刑事案件应当立案而没有立案的,依法要求公安机关立案,维护企业合法权益。

(三)发挥预防职能,积极主动地为国有企业及非公有制企业提供法律服务。坚持贯彻“打防并举”的方针,在打击犯罪的同时,充分发挥预防职能,从根本上减少、遏制犯罪行为的发生。充分利用各种宣传手段进行法制宣传,不断提高企业干部职工及人民群众的法制意识;认真做好个案预防和同步预防,使企业走上依法管理、依法经营、依法发展的道路。要在地方单位及社区精心筹建预防职务犯罪联络处,进行深层次的行业预防。為了避免重点工程项目出现“工程上马,干部下马”现象发生,预防部门应提前为这些部门干群上好法制教育课,并签订《重大工程项目建设预防职务犯罪责任书》,介入工程始终,力争收到良好预防效果。

三、夯实基础、强化素质,适应经济发展的需要

要认真履行检察职责,积极主动为经济发展服务,就必须加强检察机关的基础建设,提高检察干警的政治和业务素质,不断适应经济发展的需要。

一是抓好政治思想建设,进一步坚定全体干警的理想信念和宗旨意识。坚持用“科学发展观”教育全体干警,用“科学发展观”指导检察队伍建设,使干警牢固树立“立检为公,执法为民”的坚定信念。

二是加强检察机关的基础建设,坚持科技强检,加快检察机关的网络建设,实现办公自动化,加强车辆等物质装备的建设,增强检察业务工作的科技含量。改善执法环境和条件,提高工作效率。

三要以“大学习,大讨论”活动为契机,打造“学习型”检察院,检察干警要努力学习政治理论和业务知识,不断充实、更新司法理念,提高业务能力和执法水平。以促进发展为己任,牢固树立立检为公,执法为民的思想,增强高度的使命感、责任感及服务大局的意识,以奋发有为的精神和求真务实的工作作风,开展各项检察业务工作,更好地为经济建设服务。

四是扎实推进纪律作风和职业道德建设,造就作风优良执法公正的检察队伍。要通过深化“强化法律监督、维护公平正义”教育活动、加强内部制约与外部监督、加强思想政治工作、强化考评等措施,搞好纪律作风建设。进一步弘扬“忠诚、公正、严明”的检察官职业道德,落实从严治检措施,严格执行法律规定和检察纪律,加强系统评价、内部评价和公众评价为主要内容的检察官公信度评价机制建设,推动检察官职业道德建设。

五是继续推进检察改革,提高检察工作创新发展能力。要按照党的“十七大”关于司法改革的总体要求和高检院的部署,围绕公平与正义目标,积极稳妥地推进检察工作改革,积极探索机制创新、工作创新的途径和办法,保证检察工作与时俱进、创新发展。

总之,在当前国家扩大内需应对经济危机的形势下,检察机关只有进一步提高认识,牢固树立科学发展观,坚持为大局服务的一贯工作思路,才能充分发挥为党的中心工作服务、为经济建设服务的作用,才能站在讲政治的高度,从维护社会稳定、促进经济发展的大局出发,进一步增强为优化经济发展环境服务的紧迫感和责任感,增强做好工作的自觉性和主动性,为经济建设保好驾护好航。□

(编辑/穆杨)