加强决策阶段投资控制策略探讨

冯贵良

摘要：针对当前建设领域在决策阶段投资控制中存在的一些问题入手，结合多年来的工作实践，重点论述了加强决策阶段投资控制的重要性和必要性，并提出了加强决策阶段投资控制的一些应对之策-

关键词：探讨；加强，决策阶段；投资控制

中图分类号：F407.9文献标识码：A文章编号：1672-3198(2009)24-0188-02

1引言

项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行比较、分析、选择以及对拟建项目的技术经济问题做出判断和决定的过程。项目决策正确与否，直接关系到项目建设的成败。关系到工程造价的高低，关系到投资效果的好坏。正确的决策是合理确定和控制工程造价的前提条件。

2决策阶段的工作在建设项目投资阶段划分中的重要作用

任何一个建设项目，往往需要一笔大的资金。项目建成以后能否盈利，能否达到预期的效果，是建设方非常关心的问题。这就要求我们每个造价管理人员从决策，设计。施工，决算等几个阶段进行全过程的跟踪管理，把握好每个阶段的投资控制工作。不同的阶段，投资控制的重点和效果是完全不同的。据有关权威部门的统计资料可知，各个阶段对整个项目投资控制的影响分别为：决策阶段为75％～95％；设计阶段为35％～75％；施工阶段为5％～35％，决算阶段为0％～5％，因此项目投资控制的最重点应该在工程实施前的投资决策阶段，只有重视决策阶段的投资控制，采取一切有效措施，把决策工作做好做细，才能达到科学决策并规避意外风险，达到预期的经济效益。

3当今我国绝大部分建设项目在决策阶段投资控制的现状

长期以来，我国的绝大部分工程建设存在投资失控的现象，造成设计变更改了又改，施工工期越拖越长，结算造价越抬越高，其中一个重要原因就是忽视了建设前期的决策工作。

3.1可行性研究工作做得很不细致。缺乏多种投资方案的比较

(1)由于可行性研究工作时间较短，研究工作浮在表面，往往无真正的替代各选方案，仅为唯一方案的“可行性”去论证。

(2)有的仅凭主观意向确定项目的技术路线t缺乏深入论证，衡量方案是否可行往往只凭少数几个静态指标，缺乏科学性。

(3)更为可笑的是有的领导不懂业务，却插手可行性研究工作，将自己的错误思想强加于工程技术人员，很容易出现决策失误。

一个项目若出现前期决策失误，则不管在后期建设实施阶段中投资控制管理如何努力，也无法弥补其损失。在当今我国的绝大部分项目建设中，这样的例子不胜枚举。

3.2在项目方案还没有确定的时候，工程量就不好精确计量，此时的投资估算就难以发挥作用

(1)目前在项目的建议书阶段，通常由建设单位向上级主管部门提出投资估算，内容相当简单，往往有许多漏项。

(2)在可行性研究阶段，建设单位委托勘察设计单位编制可行性研究报告，并编制投资估算。该投资估算经审批后将作为此项目工程造价的最高限额。但由于本阶段的具体方案未定，工程量不明确，所以本阶段的投资估算准确性较差；

(3)通常大部分建设单位不是投资估算和投资控制的行家里手，而且对工艺流程和建设方案缺乏认真研究，但是建设单位为了所报项目能被上级主管部门批准，要求设计单位在编制投资估算时有意低估造价，增加了投资估算的不准确性。

3.3在决策阶段开展投资控制的基础性工作做得很不周到、细致

(1)有的建设单位和设计单位技术人员数量不够、质量不高、信息不灵，无法进行可靠的市场预测分析。

(2)有的设计单位在可行性研究阶段所收集的资料缺乏科学性、准确性，只凭以前的经验来确定投资估算。

(3)相关单位对建设项目生产规模的确定缺乏足够的依据，加之基础资料不落实就急于开展工作，资金筹措和各种外部协作条件等都未纳入要考虑的范围。

所有这些都是基础性工作做得很不周到、细致的具体表现，这样做的投资估算的精确度可想而知。

3.4目前我国项目决策阶段造价控制工作缺乏客观性、公正性及科学性

(1)由于在现行经济管理体制下，投资者不重视项目可行性研究工作，建设单位往往高估效益、低估投资、使可行性研究变成“可批性研究”。

(2)虽然领导重视可行性研究阶段的工作，然而，由于具体从事该工作的人员素质不高，在项目可行性研究阶段工作中不能准确地预见工程项目所出现的种种问题等。

4加强决策阶段的投资控制中应采取的措施

4.1首先要尽量保证决策的正确性

正确的决策是合理确定和控制工程造价的前提条件。首先要对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证。对不同建设方案进行技术经济比较，做出正确的决策。项目决策正确，意味着对项目建设做出科学的决断，优选出最佳投资行动方案，达到资源的有效，合理配置。这样才能合理地估计和估算工程造价，并且在实施最佳投资方案的过程中，有效地控制工程造价。

4.2根据有关资料多方面、多层次、多渠道调查论证。合理确定建设项目的规模大小

每个建设项目都存在着一个合理规模的选择问题。建设规模过小，使得资源得不到有效配置，运行成本高，使用效益低；建设规模过大，就有大量建筑得不到有效利用，浪费投资。使用效益得不到有效发挥。

4.3应根据实际情况合理确定项目的建设标准

建设标准是编制、评估审批项目可行性研究的重要依据，是衡量工程造价是否合理及监督检查项目建设的客观尺度。标准过高，会脱离项目的实际情况和财力、物力的承受能力，增加造价I标准过低，将会影响项目的后期发展，也会造成投资浪费。在建筑方面，我们应坚持“安全、适用、经济、美观”的建设标准。

4.4建设地点的正确选择是控制投资的一个大的因素

项目建设应尽可能节约土地，避免大量占用耕地，节省土地的补偿费用；应尽量选在工程地质、水文地质条件较好的地段等等。我们应从自然条件、社会经济条件、建筑施工条件、城市条件等几方面综合选择建设地点。

4.5做好基础资料的收集工作。为投资估算的编制准备素材

要做好项目的投资预测，需要很多资料，如工程所在地的用水、用电状况，交通状况，地质情况，主要材料、设备的价格信息，大宗材料的采购地址以及现有已建类似工程的资料，等等。这些资料的收集来不得半点马虎，技术人员要对资料的准确性、可靠性认真分析，保证投资预测、分析的准确。

4.6认真做好市场调查研究。保证可行性研究工作的正常开展

市场调研是对拟建项目所提供的产品或服务的市场占有的可能性进行分析，包括国内外市场在项目计算期内对拟建项目的需求情况，类似项目的建设情况，国家对该产业

的政策和今后发展的趋势等。

认真做好市场调研、编制可行性研究报告，并对拟建项目进行经济评价，选择技术上可行，经济上合理的建设方案，是论证项目建设的必要性的关键。该阶段对工程造价以及项目的经济效益，有着决定性的影响，是工程造价控制的重要阶段。可行性研究要以质量控制为核心，对项目的规模、建设标准、工艺布局、产业规划、技术进步等方面应实事求是地科学分析。从事可行性研究的人员要真正为国家、为建设单位服务。熟悉国家和地方对项目建设的有关法律、法规、政策及有关规定，准确掌握有关专业知识，不断学习新知识、新技术、新理论，真正做到科学地、独立地，不受干扰地保证可行性研究工作的正常开展。

4.7做好技术、经济方案的优化，合理控制工程造价

(1)技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。长期以来，我国工程建设领域都存在技术与经济分离的弊端：通常是项目建议书由建设单位的工程技术人员提出，而相对应的投资估算则由财会、预算人员编制；技术人员不懂财务知识，预算人员又往往不熟悉工程技术，只单纯的从财务的角度进行分析估价；而设计人员由于缺乏经济观念，设计思想相对保守，片面追求安全系数，将产品设计成“肥梁、胖柱，深大基础”，结果造成在项目决策阶段投资控制不严。

(2)要真正有效的控制工程造价，在完成市场调查研究后必须结合项目的实际情况，在满足使用功能和生产要求的前提下，遵循“效益至上”的原则，将技术和经济有机结合，进行设计多方案的比较，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，把控制工程造价观念渗透到决策阶段的各个环节。

4.8正确编制高质量的项目投资估算

投资估算是项目决策的重要依据。在整个投资决策过程中，要对建设工程造价进行估算，在此基础上决定是否建设。因此，投资估算编制要有依据，要尽量细致，尽可能全面，要从实际出发，充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，考虑到市场情况及建设期间价格指数的变动，使投资基本上符合实际并留有余地，使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。

5结语

既然知道项目决策阶段的投资控制对项目总造价具有决定性的影响，我们就应该采取一切行之有效的措施，将决策阶段的投资控制工作做得更细、更全、更好，并结合我国建设项目造价管理的运行环境，从源头上有效的控制项目的投资不超决策阶段投资估算的最高限额。