广西承接产业转移现状与对策探讨

唐艳萍

摘要：近年来，广西承接的产业呈现出总量不断扩大，但质量有待提高，承接产业、地区分布相对集中，但存在产业转移内容低附加值化、产业配套能力不足、产业创新能力弱、转移产业发展非可持续化、转移模式单一等方面的问题，亟待从对移入产业进行有“条件”的筛选和培育优势产业两方面来解决这些问题。

关键词：产业转移；广西；对策

中图分类号：F127.9文献标识码：A文章编号：1672-3198(2009)24-0086-02

1广西承接产业转移的现状

1.1总量上：承接规模不断扩大。创收能力得以提升

从承接的总量规模上，广西以承接国内投资为主，吸收外资为辅。一方面，在政府的积极推动下，境外资本相继流人广西。2003—2007年问，广西累计实际利用外商直接投资22.62亿美元。其中主要来源地为香港地区，达到8.23亿美元，占同期我区引进外商直接投资总额的36.38％；来自英属维尔京群岛的有5.47亿美元，占同期我区引进外商直接投资总额的24.2％；来自东盟的有2.64亿美元，占同期我区引进外商直接投资总额的11.66％。但从总体上来看，我区承接境外产业转移的资金量还不大。另一方面，承接东部产业转移的项目规模在近年来不断扩大，大项目较多。2003～2007年问，广西实际引进区外单项投资1000万以上的项目资金达2462.47亿元，年均增长66.3％，远超过同期引进外资的增长速度。从产出和创收能力上看，国内投资的效果显着。这主要从广西各大工业园区的总产值、出口创汇和利税等方面的增长上。四大高新区(南宁、柳州、桂林、北海)2002年的总产值、出口创汇、利税分别为249.72亿、1.48亿美元、21.58亿，到2006年都有很大程度的变化，分别增长为611.52亿、4.72亿美元、79.55亿，年均增幅分别达到29.0％、43.8％、53.7％。

1.2承接的地区分布和产业分布

承接产业转移的地区分布来看，广西主要承接国内产业为主。而国内产业也主要来源于东部地区，其中也以广东、北京、浙江、福建为多。从承接的产业分布来看，制造业和房地产业所占比重最高。从投资行业结构看，各个行业都有不同程度的分布，其中以制造业和房地产业所占的比重最高。在2006～2008年上半年问，投向这两个产业的广西区外合作项目实际到位资金占全部到位资金的比重分别占32.98％和28.04％。

1.3承接模式

广西承接产业转移模式主要特征是以政府为主导，以资金为主要导向。这充分地体现在：政府既是产业转移的组织者，又是产业转移的管理者。广西上下呈现重视承接产业转移的局面。广西区政府从招商环境、招商目标、门槛设置和激励机制等方面建立起其较完整的承接东部产业转移政策体系。该政策体系是以资金作为产业转移的主要导向。资金的主要载体则主要是招商引资，而其他的转移力式如则较少利用或是利用不足。

2广西承接产业转移中面临的挑战

2.1东部地区鼓励本省产业在本省内部转移

东部沿海地区一些省份内仍然存在欠发达地区。为了使这些欠发达地区也得到协调发展，这些省份均通过对土地、财税、资金、项目审批等方面的倾斜和扶持，鼓励本省份内发达地区的企业在本省内部进行产业转移。

2.2中西部各省对广西形成竞争

江西、湖南、安徽和云南等省也都在积极承接东部产业转移，各省均竞相出台优惠政策、竭尽全力改善投资环境，努力创新招商方式，形成了一股争项目、抢客商的态势，与广西形成强烈的竞争关系。而且不少省份取得的成效也比广西更为突出。

2.3东南亚、南亚一些国家也成为我区承接产业转移强有力的竞争者

随着全球经济一体化的发展，以及中国——东盟经贸往来的日益密切，很多东南亚和南亚一些国家的企业纷纷来到中国寻找商机，通过优惠的政策和廉价的劳动力来吸引我国东部产业转移，这些国家已成为广西承接产业转移强有力的竞争者。

3承接过程中遇到的主要问题

从移入的产业分析，广西存在产业转移内容低附加值化、产业配套能力不足、产业创新能力弱、转移产业发展非可持续化、转移模式单一等方面的问题。

3.1产业转移的主要内容集中在低附加值生产环节

从统计资料来看，广西承接的东部企业主要是附加值较低的加工、制造工序环节和在东部失去竞争优势的劳动密集型加工、装配价值环节和资源密集型、高污染型生产环节，而附加值较高的研发型企业却为数很少。以广西首府南宁市为例，南宁高新技术产业开发区在2004至2006的三年间，引进的研发型企业仅占总数的8.2％，而劳动密集型、资源密集型和高污染型加工、制造企业则占了91.8％之众。

3.2产业配套能力不足

产业的综合配套能力主要包括融资条件、资讯的通畅程度、技术研发水平、企业家群体、熟练工人的拥有量、零配件的供应等。广西吸引外来投资的竞争力比较弱的一个重要原因，就是因为广西原有的工业基础比较薄弱，由此造成产业的综合配套能力较差。近5年以来，广西四大高新区(南宁、桂林、柳州和北海)共引进区外内资200多亿元，共1000多项。但是这些项目广泛散布于几十个行业，这除了能说明广西区初步建立起“小而全”的工业体系之外，随之而来的担忧就是这些项目本身的弱质性及其分布的无序性。这样一种以数量取胜的策略的直接后果就是产业结构的混乱、优势产业得不到培植。

3.3产业创新能力弱

在知识经济时代的今天，创新能力是企业的核心竞争力。对走承接产业转移、跨越式发展道路的区域来说，模仿创新必然成为企业创新能力的主要来源。国际上通行的反映企业模仿创新力度的计量指标是企业技术引进与消化吸收费用的使用率。以南宁市为例，资产也转移以来，南宁技术引进经费增长迅速，而技术引进与消化吸收费用的比率从60:1下降到19:1，但其与全国的平均水平的差距却从4:1拉到了4.5:1。其后果是，从2003～2007年，南宁在专利授权绝对数量上以年均7.3％的速度增长，而占全国专利授权数的比重则由0.16％下降到0.12％。此外，南宁市所有的专利授权中，发明类专利在数量上一级所占比重上均有缓慢上升的趋势，而上升速度与全国平均水平仍存在很大的差距。由此可见，广西移入产业的创新能力有待提高。

3.4移入部分产业与环境保护相冲突，发展不可持续

少数市县引进一些不符合环保要求的产业和“夕阳产业”。在一些原先工业基础薄弱的市县，由于原先缺乏应有的规划，加上引资心切，在承接产业转移的过程中几乎达到饥不择食的地步。

3.5产业转移模式单一

现阶段，广西承接产业转移模式主要是以要素注入式为主，也就是直接投资。政府的大部分工作都集中于招商引资。而与广西的实际情况相符的其他方式，即企业内部

一体化模式、企业虚拟一体化模式、产业集群转移模式等，都没有得到充分地利用。

4对策与建议

4.1对移入产业进行有“条件”的筛选

(1)坚持参与产业转移与落实科学发展观相结合，走可持续发展之路。

这一方面需要广西尽快建立、完善环境影响评价制度，坚决禁止污染严重且无法治理的项目向区内投资和转移。比如，电镀、造纸、染织等企业污染就相当严重，所产生的危害有的凭借现代技术还无法解决。其次要严格控制有一定污染但国内有治理技术保障的项目引进，引进这些项目是出于发展经济的考虑；另一方面也需要尽快完善政府绩效考核机制，逐步由传统GDP考核向“绿色GDP”考核转变，逐步建立和完善地方官员生态政绩考核制度。

(2)转变“资金导向”为“产业导向”、“招商引资”为“招商引产”。

广西产业转移的组织者和领导者政府以资金为导向，承接了一批与本地产业关联度非常低的“大项目”、“大企业”，使后期产业链整合工作难以展开。无可否认，在当前的模式下，广西承接东部产业转移的静态绩效是明显的，但是关系到区域可持续发展的动态绩效却相对低下，从而跌人“只见企业，不见产业”的“企业转移陷阱”之中。

4.2培育优势产业

(1)与广西本地区的比较优势相结合，培育具有地方特色的优势产业。

结合广西资源及区位优势，承接产业转移，可在六个领域上多加考虑，做到六个充分利用。充分利用高新技术加快对传统制糖业的改造，强化对糖业的综合利用，发展深加工，延长产业链，进一步提高广西制糖业产品价值和综合利用及效益；充分利用广西丰富的特色农产品优势，发展水果、畜、禽、蚕丝、粮油、烟草等的加工。以尽快形成农产品产业集群、拉长产业链、实现广西农产品加工产业的转化增收；充分利用或依托丰富的林木、蔗渣等资源发展高档新闻纸，促进广西林、浆、纸一体化产业发展；充分利用或依托丰富特色中药材资源为基础，依靠高科技改造传统工艺提取物，加快新药研发，促进广西中药产业发展；充分利用海域丰富多样的资源，开发加工海洋产品，提高海洋产品深加工水平，提高海洋产品附加值，促进广西海洋产品加工产业加快发展；充分利用广西存量巨大的有色金属，发展有色金属深加工及其相关产业，拉长产业链，实现产业链环节的价值增值。

(2)产业转移模式多样与因地制宜选择承接模式相结合。

单一产业承接模式容易产生许多问题：容易产生科技依赖和市场依赖；自然资源优势和深加工产业容易脱节；收益与付出的不一致；以及引进外来资金结构的不合理等。广西在承接产业转移时应该做到因地制宜，才能做到扬长避短。一是与产业特点相结合；二是与区域特点相结合，本地企业与外地企业结合。

(3)注重产业配套作用，以工业园区为依托，促进产业集聚。

目前，广西共有37个重点建设工业园区，其中包括6个国家开发区。要以这些园区为基地，结合产业转移的实际需要，做好园区规划，科学合理布局，明确各类园区产业定位和发展方向，打造特色优产业园区。