深化高校后勤管理改革 提升高校后勤保障能力

孙苏明

【摘 要】随着高等教育的快速发展，高校办学规模、办学水平进一步的扩大与提高，对后勤服务保障工作提出了新的任务和要求。本文从实际出发，阐述了高校后勤经营服务过程中在处理好市场规律与教育规律的同时，如何最大限度地降低成本来提高高校后勤保障能力的问题，提出了建立科学成本管理机制的若干措施。

【关键词】后勤管理 改革 成本管理

高等教育的飞速发展要求有全方位、高标准、低成本、高效率的后勤服务做保障，也就是高

校后勤在经营服务的过程中要处理好市场规律与教育规律的关系，既要遵循市场的原则，又要充分体现“服务育人”的理念，这就决定了高校后勤必须努力创新经营机制，不断拓宽服务市场，最大限度地降低成本来提高高校后勤的竞争能力和服务水平。后勤作为服务保障部门，在高校改革发展的进程中，要正确认识面临的新形势，解决好突显的热点、难点问题，及时跟进提高后勤保障与服务水平，促进高校又好又快的健康发展。

一、当前后勤管理所面临的新形势近几年来，随着我国高等教育的快速发展，高等院校的办学规模不断扩大，办学水平逐步提高，学校基础设施不断完善，教学科研同步发展，学生数量大幅度增加，给后勤保障与服务工作提供了较为完善的设施条件，增强了校内服务市场活力，较大幅度的增加了服务项目。

国家实行高等教育扩招政策，促使高校在短时期进行基础设施的密集建设，且受财力制约，大都是负债建设，导致部分高校资金压力凸现。加之，近一时期以来，物价上涨迅速，给本来就资金紧张的高校后勤工作带来新的困难。后勤是学校的高消费部门，高校每年的经费支出，后勤方面占有相当大比重。高校资金不足和物价上涨，致使后勤工作的正常运转压力倍增。特别是在水、电等基本保障项目上，资金困难的影响更是日趋严重，已成为制约后勤发展的重要瓶颈。如何采取有效措施，选准新的管理改革切入点，挖潜增效，开源节流，缓解资金压力，成为高校后勤深化改革的现实要求。

目前，大部分高校在分配制度改革方面，都实施了较大动作。校内的收入两极分化日趋严重。后勤职工因职称较低，收入又不及别人，逐渐产生低人一等思想和感觉被抛弃、轻视。虽然，后勤管理改革的一项主要目的是增加职工收入，但经营和服务主要是准市场化的模式，重点维护师生利益，保本微利，经济收入较少，也不可能较大增加收入，给大部分高校后勤进一步深化管理改革带来新的压力。

二、高校后勤深化管理改革应该坚持的原则

（一）以改革为目标坚持持续发展在后勤管理改革进程中，坚持科学发展观，一是要坚持全面发展，协调发展的理论和思路，既要突出重点，又要注重全面推进，既不能搞一刀切，齐步走，又不能顾此失彼，人为地造成改革发展的不平衡。二是要坚持可持续发展的理念，做好后勤建设的持续积累与硬件设施建设，不能只顾眼前利益，放弃建设和积累，挖掘明天的资源，破坏明天的市场。三是要坚持以人为本的思想，在考虑改革问题时，要了解和不断满足学校与师生的各种合理需求，把维护广大师生员工切身利益作为改革的出发点和落脚点，把以人为本思想贯穿各项具体改革措施中。惟此，改革方能贴近实际需要，符合实事求是的科学发展要求，赢得广大师生的积极参与和认可，实现改革的最终目的，促进学校教育事业的健康发展。

（二）遵循教育和经济规律原则衡量后勤管理改革的成败，主要看是否通过改革达到了有利于学校的发展和稳定，有利于减轻学校的负担，有利于调动后勤干部职工的积极性，最终有利于促进高校培养社会主义合格人才。二是要牢牢把握高校后勤改革的姓“教”特色，为学校教学、科研、师生服务，坚持管理育人、服务育人的方向，通过深化改革，扎实工作，不断提高管理水平和服务水平，真正为高校的中心工作提供优质的服务和可靠的保障。三是要突出精细化管理与服务目标要求，通过改革，进一步理顺关系，规范管理，明确任务，细化责任，核定酬劳，调动积极性，减少管理与服务环节，降低工作成本。

（三）坚持当前利益与长远利益相结合的原则 目前高校后勤存在的困难是发展中的困难，最终还是要通过改革发展来解决。但解决困难不能牺牲学校和师生的根本利益。解决高校目前存在的困难，对后勤深化管理体制改革要求尤为迫切，且已成为高校间的广泛共识。在制定具有可操作性的改革方案时，要将解决问题的眼前利益与长远利益结合起来考虑，使高校后勤不丧失可持续发展的潜力。因此，高校后勤管理改革要适应市场经济体制的发展，坚持当前与长远并重的原则，通过转换经营机制，优化资源配置，更新管理理念，创新发展模式，重点在积极构建“科学化管理、节约型后勤，人本化服务、满意型后勤”下功夫，推进高校后勤可持续健康发展。

三、建立科学的成本管理机制，提升高校后勤保障能力 (一)建立科学的后勤服务定额管理体系，规范成本管理

高校后勤近年积极探索后勤社会化的路子，学校与后勤实体的关系由行政隶属关系转为合同制约关系。在一系列的后勤服务项目任务实施过程中，如何解决服务项目任务经费的问题是做好后勤保障工作的关键;而科学合理地确定项目定额，则是学校后勤管理宏观调控的重要依据，是正确反映后勤服务中各项资源消耗之间的客观规律、合理规范成本管理的重要途径。以节约后勤服务消耗，为学校合理确定服务收费价格提供依据，成为学校评定后勤实体服务成果及业绩评价的尺度，从而增强后勤服务成本管理意识，实现后勤服务市场的公平竞争。

(二)建立与绩效考评相结合的成本管理激励机制

后勤服务部门与学校形成的契约关系，必然要求甲乙双方都在成本核算上下功夫，精打细算、严格履行双方协议，甲方由此得到可靠的后勤保障，乙方由此得到效益和市场。这既是甲乙双方共同目标和共同利益所在，又是通过甲乙双方从不同角度进行不同努力共同实现的，其衡量目标实现的满意程度与质量标准，只能以绩效考评为依据。将绩效考评引入成本管理，是本着“坚持服务优先，质量为本”的服务理念，通过绩效考评的激励机制，极大地提高后勤服务实体加强成本管理的动力和热情，同时依据客观量化的绩效考评指标及奖惩措施，促使后勤服务成本管理不断规范，服务保障能力不断提高。

在确定绩效考评指标时，应把财务绩效指标与管理绩效指标结合在一起，同时根据管理服务与经营服务的成本管理目标的不同，其绩效考评指标应有区分;同时还应与过程监督相结合，形成有效的成本管理激励机制。如：对后勤水电服务项目的绩效考评，既要对水电成本的计量及成本费用率等财务绩效指标进行评价，又要把握学校各方面对水电服务的认可程度等指标进行考评，以此激励后勤服务实体加强成本管理，在提高服务水平的同时增加经济效益。

(三)发挥经济责任制在成本管理中的考核作用

经济责任制是做好高校后勤服务保障工作的准则，也是规范服务成本管理的依据，更是考核后勤服务保障能力的依据。因此后勤各实体都应根据本单位的服务范围、服务项目制定相应的经济责任制及细则，并按全面经济责任制的要求实施成本控制，并在实践中不断加以修订、完善和充实。如：学生公寓的服务成本，在确定服务成本范围的同时，必须制定相应的在学生公寓管理方面履行的经济责任制，两者是相辅相成的。加强成本管理是体现经济效益的同时促进社会效益的增长，而完善经济责任制是提供优质服务的同时考核成本管理的效果。

四、结束语

深化高校后勤改革是高等教育发展的必然趋势，要解决当前高校后勤发展中遇到的问题和困难的根本出路，在于进一步深化后勤管理改革，高校后勤要始终以科学发展观为指导，牢固树立以改革求发展的思想观念，抢抓机遇，扎实进取，促进高校后勤服务质量和效率的全面提高，为高校实现又好又快的新发展做出积极贡献。

参考文献：

[1]李波.浅论高校后勤管理体制的社会化改革[J].现代经济，2007，（6）.

[2]杜红霞.浅析高校后勤社会化面临的困境及出路[N].长沙大学学报，2007，（7）.

(作者单位：山东省济宁技术学院）