后发展地区经济市场化模式的主体作用

邬国盛,谢少平

内容提要:后发展地区社会整体发展水平相对落后,在经济市场化过程中存在诸如政府和企业定位不当、企业之间关联度低、农民市场化及组织化程度低等问题。为创新后发展地区的经济市场化模式,一是要以政府为主导;二是要实现中小企业集群化;三是要加快农民的市场化、组织化;四是要以人为本,凸显资源、区位的市场优势。

关键词:问题;主体;市场化

中图分类号:F123.9文献标识码:A文章编号:1003-4161(2009)06-0124-03

1.后发展地区经济市场化中存在的问题

后发展地区相对发展地区而言,社会整体发展水平相对落后^[1]。在激烈的市场竞争中,更是举步艰难,也暴露出了诸多问题。

1.1政府和企业定位不当

在市场经济体制中,政府一个很重要的职能就是制定市场经济运行规则和保证规则得以公正、公平地执行。但是,在实际工作中,后发展地区政府、企业常常定位不当。有的企业套行政级别,而不是研究企业自身的激励机制;有的国企改制后,政府仍对企业经营管理干预过多,法人治理结构有名无实。企业很多问题的解决仍然过分依赖于政府,政府管了一些本来应该是市场和企业管的事情,自身的一些职责又没有做好,政企双方都没有找准自己的位置,导致经济运行环境不佳、企业缺乏活力。

1.2企业间关联度低,发展滞后

从产业关联度来看,怀化市的工业、商业和农业之间,城市经济和农村经济之间的关联度不高。本市各类产品年销售额超过20亿元,但属于本市生产、加工的产品不到15%,本市的农副产品加工产值仅占工业总产值的25%,工业发展与当地农业、商业的发展不协调。同时,工业总体规模小,规模以上企业中大型企业仅12家,中型企业18家,小型企业349家占92.08%,大部分企业设备相当落后^[2]。

商贸物流虽然发展比较迅速,但其仍存在以下不足:一是规模较小,布局分散,相互关联少,不能形成上下游整合的企业集群,发挥企业集群效应;二是发展水平低下,研发投入少,产品档次低,发展潜力不足;三是特色不明显,与当地特色资源(自然资源、生物资源、旅游资源、人力资源等)的结合不紧密甚至没有结合;四是梯度转移的污染企业日益增多,破坏生态、危及民众的身体健康。这些使得农村工业化和农村城市化的进程缓慢,农村的商贸物流产业发展也相对滞后,农民收入增长过缓、城乡差距拉大,严重影响经济竞争力的提升与经济的健康可持续发展。

1.3市场化意识不强,组织化程度低

后发展地区农民长期处于计划经济的模式管理下,观念比较陈旧、思想比较僵化。从意识上看,一方面竞争意识不强,习惯于行政计划,依赖政府职能部门,怕担市场风险;另一方面长期自给自足,与外界隔绝,信息量小,市场参与意识不强。从组织实践上看,农民多是分散经营,没有形成规模经营,产业结构不能适应市场,抵御市场风险能力低,这加剧了农民的市场边缘化,导致农民运用市场机制能力差,不能适应市场的残酷竞争。

因此顺应时代潮流,以市场化促进经济发展,是后发展地区面临的一项重大课题。

2.发挥主体作用,创新后发展地区经济市场化模式

2.1以政府为主导,创新经济市场化

计划经济体制下形成的政府职能,已不能适应当今社会主义市场经济发展的要求。为了建立起适应社会主义市场经济内在要求的政府干预新模式,就必须深化政府体制改革、转变政府职能。在生产力发展水平不高、经济落后的后发展地区,尤其需要借助政府干预,充分利用现代科学技术对市场经济建设进行组织和管理。没有国家和政府对市场经济的有效组织和管理,市场机制的构成要素就很难得到发育,传统的经济模式也很难彻底转换到市场为底盘的经济体制上去,因此,怀化市三级政府通过转变政府职能,发挥其培育市场、组织市场的积极功能,削弱和抑制其干扰性功能。具体而言,分为两个发展阶段:

第一阶段,“政府造市场”。后发展地区极度缺乏市场发育因素,要进行市场经济体制建设,依靠原有的行政系统启动市场机制,在经济体制中强行植入市场因素,并使之发育起来,这就是“政府造市场”^[3]。首先,适当有步骤地放开消费品和生产要素的价格管制,使价格生成和运行机制市场化;其次,积极有组织地培育各种类型的市场,培育各类市场主体,矫正企业行为,实现企业经营机制的转换;再次,制定健全的市场规则,防止市场发育的畸变,增加市场透明度,减少市场初步发育与原有行政体制的摩擦。为了打造市场,怀化市委、政府围绕商贸物流中心、生态宜居城市这个主题,引导、培育市场,初步建成了目前的以火车站为中心的商贸零售市场、河西开发区批发物流市场,建成了工业园,因地制宜引进了沃尔玛集团、泰格林纸集团等著名企业,为怀化经济的腾飞描绘了美好的蓝图。

第二阶段,强化服务职能,实现“市场造市场”。经过“政府造市场”后,市场因素已积聚到足够的数量。这时,政府就要及时转换职能,加强宏观调控和市场的服务管理职能,使市场发育的职能由市场自身实现。在“市场造市场”阶段,政府应该加强对市场发育的组织和管理。一要彻底使价格的生成和运行机制市场化,政府完全不参与或很少参与价格的形成过程,实现政企分开,真正实现政府调节经济的间接化;二要规范市场主体,完善市场竞争规则;三要建立统一的大市场规划,消除各种市场的壁垒和障碍。

2.2中小企业集群化,促进经济市场化

2.2.1强化中小企业的集聚效应,提高市场竞争力。

在中小企业发展过程中,随着其不断集聚,规模不断扩大,市场竞争能力不断提高,不断形成不同类型的企业集群^[4]。企业集群规模扩大——市场竞争力提高——更多中小企业加入——集群规模进一步扩大,形成了良性循环,最终形成后发展地区的区域竞争力。集群内部交易成本降低、资源集聚以及分工和协作效应,吸引了大量专业化供应商、专业技术人才,聚集了专业化信息,进而形成了专业化市场,为集群内企业的生产和销售提供了有效的支撑,这些促使企业集群的市场竞争能力不断得到提高^[5]。怀化武陵城集团正是走企业集群化的模式,与佳惠集团公司强强联手,提高了企业集群的竞争力,取得了良好的效益。

2.2.2集群化促进技术创新。由于企业集群内强大的竞争压力和技术吸纳能力,使得集群内企业技术创新的步伐较快。这一方面使得把握先机的集群内企业不断得到发展壮大,总体规模和个体规模日益扩大。另一方面,也不断催生一些掌握先进技术的个人或组织创立企业,不断加入到企业集群中来,从而扩大集群规模,提高竞争力。

2.2.3集群文化优势促进市场化发展。

集群文化增强了集群的凝聚力,集群下企业往往可以凭借畅通的关系网络通道进行各种资源的交流与分配。通过集群关系网络的运用和实施,往往能够使行为主体获得额外的社会资源、社会资本。在这个集群文化共同体内,各个行为主体均可以凭借其社会关系获取对自己行动有利的信息资源。同时,集群文化体内部共同的规范体系往往能够通过内在或者外在的约束,引导或者制约各个行为主体的行为,从而促进整体协调、有序地发展。

2.3农民市场化,促进经济发展

2.3.1后发展地区的经济市场化需要提高农民的组织化、市场化程度。

要推进后发展地区的经济市场化发展,首先就必须提高农民的组织化、市场化程度。后发展地区的农业生产,基本上是自供自足的生产经营方式,可以说没有实行过全方位开放的市场经济贸易体制,农民对政府和管理机构仍然有较强的依赖性。农村实行农业生产联产承包责任制以来,以户为生产单元的生产经营机制,与现代的以企业集团为主体参与市场竞争的经济发展趋势已经不相适应。一家一户既没有规模生产的基础,也不可能生产出能够大量上市的优质产品,更不具备进军市场和抗拒市场风险的能力。只有将分散的一家一户组织起来,组成产销贸易经济实体,才能统一步调,形成合力。

2.3.2创新农民专业合作组织,提高农民的组织化、市场化程度。

农民专业合作组织是市场经济的产物,起步于上世纪90年代,要加快后发展地区市场经济化,必须创新农民专业合作组织:一是合作形式由农民之间的合作逐步向农民与龙头企业、科研机构等相互联合转变,形成企业(科研机构)+专业合作组织+农户+基地的农业产业化经营模式;二是合作内容由单项合作逐步向产、供、销全程合作转变,形成产前、产中、产后的配套服务;三是合作机制由松散型逐步向紧密型转变,形成 “风险共担、利益共享”的利益共同体;四是合作区域由区内合作逐步向跨区合作转变,形成跨行政区域的广泛联合。农民专业合作组织的巨大作用主要体现在“三个推进”: 其一,推进了支柱产业的加速形成。农民专业合作组织能够根据当地的资源条件和产业发展情况,以共同利益为基础,把农民组织起来,围绕主导产业或特色产品共同从事产、加、销等经营活动,有效促进了优势产业的发展,加速支柱产业的形成。其二,推进了大户经济的发展。加入专业合作组织的农户能有效地规避市场风险,可以放心大胆地增加投入,扩大生产规模。其三,推进了龙头企业的扩张。农民专业合作组织由于上联企业,下联农户,较好地协调了双方利益,不仅能帮助农民增收,也使企业能集中精力搞好加工,开拓市场,做大做强。通过兴办农民专业合作组织,提高农民进市场的组织化程度,使农民的市场竞争力得到明显提高,改变了单家农户闯市场的弱势地位,也在一定程度上解决了“买难、卖难”问题,保护了农民的利益。如中方县桐木镇湘珍珠葡萄协会为会员开展产前、产中、产后服务,统一在国家工商总局注册了“湘珍珠牌”商标,并取得了湖南省无公害产品产地认定和产品认证,打响了品牌,一般年景,葡萄销售价比周边地区都要高出每公斤0.2元至2元不等,有效地抵御了市场风险。

实践表明,农民合作组织是广大分散的小规模经营的农户进入市场、改善自身经济地位的有效选择。目前怀化市农民专业合作组织总数已达1 289个。通过兴办农民专业合作组织,一方面将千家万户的农民连成一片,变小生产为大生产;另一方面,又将农民与龙头企业连成一体,架起了生产、加工、销售的桥梁,延伸产业链,有力地适应了市场、推进了农业产业化经营。如怀化市溆涌县观音阁镇坪里村,以种植大户邓龙瑞为主,成立溆浦县草莓专业合作社。现已发展周边乡村会员108入(户),带动农户180户,仅坪里村就有30户种植草莓,面积达50多亩,其中一亩以上大棚种植户20户,常年产量在50吨左右,产值在50万元以上。草莓已发展成为观音阁镇一项特色产业,极大地推进了农业产业结构调整和促进了农民增收。

2.4以人为本,凸显资源、区位的市场优势

后发展地区有自身的区位比较优势,以怀化市为例来看,其位于湖南省西南边区,面积为27 600平方公里,位置重要,素称“黔滇门户”、“全楚咽喉”,在经济发展中有着自身的比较优势。要发展怀化市的社会经济,必须立足于500万的劳动力,使怀化的资源优势与物资集散优势在市场中得以充分发挥。

2.4.1以人为本是创新经济市场化模式的立足点。

怀化市有着500万人口,46个民族,各民族的风俗习惯不一样、文化传统不一样,经济发展的模式也不完全一样。在经济市场化发展的过程中,必须以人为本,以各民族人民的根本利益为出发点和落脚点,尊重群众、依靠群众,充分发挥各族人民的智慧和创造力,把广大的农村劳动力转变成为高素质的劳动者,为社会主义的经济市场化提供生生不息的人才资源。

2.4.2依托资源,凸显市场化的魅力。

怀化市共有山地207万公顷,耕地24.139万公顷,形成了多种生态环境,有着丰富的土地资源与生物资源。全市森林面积155.6431万公顷,覆盖率达63.6%;水果面积8.5万公顷,70多个品种,是全国的柑橘生产区之一;中药材方面,年产100吨以上的大宗药材有100多种;饲养畜禽以养猪为主,另有可利用草坡、草地106万公顷,形成了诸多畜禽优良品种;流域面积26 803平方千米,年径流量688.5亿立方米,地理落差大,水能理论蕴藏量346万千瓦;矿产资源已探明总量28.9亿吨,矿种52种,矿产地382处,其中黄金、磷矿石、重晶石、硫铁矿等矿储量大,质量好,在全省居前列,全市矿产资源潜在价值估计达到5 718.65亿元。丰富的自然资源,为处于工业化初期的怀化提供了可持续发展的巨大潜力^[6]。

怀化市正是依托这种比较优势,因地制宜,在经济体制改革方面取得了一定的成绩,特别是农业改革相对超前。具体表现在,国有企业改制率达到65.3%,建立现代企业制度的有56家,非公有制经济在商贸流通领域中占有70%以上,作为全国的农村改革试验区,怀化市进行了一些超前改革探索。这些探索一是推出了山地制度建设改革试验,明晰了产权,建立了山地有偿流转机制;二是进行了多种开发形式试验,培育了一大批新型的一定规模的专业生产经营组织;三是创新农科教体系,建立了农业科学体系的培训、示范和推广体系;四是探索了资源加工企业与基地、农户的联合以及林业、水果、中药材和畜牧产业一体化经营的模式;五是在城乡结合的改革中,推出了小城镇体制的综合改革试验,取得了良好的效果。

2.4.3借助市场机制,发挥物资集散优势。

从地理区位看,怀化市属于多重过度地带。在地理上,怀化市属于云贵高原向江南丘陵地带过渡的地段。在全国的经济格局中,怀化市属于我国中部次发达地区与西部欠发达经济地区的过渡地带,同时还是华东经济区到成渝经济区、华中经济区到华南经济区的过渡地带。由于以上区位的特点,奠定了怀化市作为东部地区技术向西南辐射和西南地区物资向东流转的必经之地,具有经济“二传手”的地位,也是成渝经济区最便捷出海通道上的重要枢纽和沿海地区产业西移的“桥头堡”,这些使怀化占有物资集散的优势和承接西移产业的技术的先机。焦柳铁路与湘黔铁路在怀化呈十字形相交,使这座“火车拖来的城市”具有发展成为亚省级经济区中心的战略地位,在区位贸易中具有比较优势。怀化市根据这个优势,制订了发展规划,着力打造商贸物流中心,形成了以火车站站前广场为中心,辐射成四大商贸物流圈,吸纳了包括世界五百强的沃尔玛集团为代表的一大批企业入驻怀化。在经济的市场化中,怀化这座山城初步展示出了她巨大的魅力。

参考文献:

[1]世界银行.1996年世界发展报告:从计划到市场[M].中国财政经济出版社,1996.

[2]国家统计局. 2007怀化统计年鉴[M]. 国家统计局, 2007.

[3]刘易斯.经济增长理论[M].上海:三联书店,1990.

[4] Porter.N.E.Clusters and New Economics Of Competition,Harvard Business Review[J].1998,(11).

[5] 阿尔弗雷德•韦伯.工业区位论.李剐剑等译[M].北京:商务印书馆,1997.

[6] 杨载田.湖南乡土地理[M].中国文史出版社,2005.

[作者简介]邬国盛(1966—),男,怀化职业技术学院党委副书记,副教授,研究方向:思想政治教育、区域经济等。

[收稿日期]2009-04-21

(责编:启方;校对:黄晓梅)