关于西部农村沼气物业化管理的探讨

刘震宇　潘贵国　韩亚军　臧丽坤

摘要 对西部一些基层农村沼气利用推广情况进行了深入的调查研究，通过实地考察分析、吸取宝贵经验、结合现有的一些成果，分析了沼气发展的意义及在我国的推广建设历程，结合西部现状给出了建设沼气日常维护管理体系的新设想——沼气物业管理公司模式。并对沼气物业化管理模式进行了SWOT分析，论述了西部农村采用此模式建设沼气服务体系的利与弊，以及机遇与挑战。

关键词 农村沼气；服务模式；物业管理；SWOT分析

中图分类号 S216.4 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2009）05-0269-03

近年来，户用沼气建设与推广成为我国改善农村生产生活环境、实施生态家园、促进新农村建设的重要措施，沼气的利用在我国新农村建设中发挥着越来越重要的作用。2007年3月21日，农业部发布了《全国农村沼气工程建设规划（2006~2010年）》规划2006～2010年，全国新建农村户用沼气2 300万户左右。到2010年底，全国沼气用户总数将达到4 000万户左右，约占适宜农户的30%。

在沼气建设迅速发展的大形势下，相关沼气服务的发展却相对滞后。笔者实地考察了西部地区一些具有代表性的农村沼气利用及服务体系发展状况，在获得第1手资料的基础上，结合相关文献，论述了沼气物业管理公司在西部农村推广的可行性。

1 沼气的利用推广对新农村建设的重要意义

自我国做出社会主义新农村建设的重大决策以来，农村逐步走向健康、稳步的发展之路。新农村建设的主要目标在于构建“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。沼气建设作为新农村建设中的一项重要任务与推动力量，已受到各级政府部门的重视并取得了一定成效，沼气的利用推广工作显示出了强大的生命力。在一些地区，农村沼气的发展，把庭院经济与生态农业紧密的结合起来，实现了废弃物资源化、农业生产高效化、农村环境清洁化，带来了显著的经济效益、生态效益与社会效益[1]。

然而，目前西部许多地区仍以薪柴作为主要的生活燃料，特别是山区，几乎所有的生活能源都为薪材。据统计，2003年西部地区11省（市、区）乡村人口数量占全国的28％，薪柴消费量占全国的47％[2]。以沼气为纽带的能源生态发展模式将是西部地区农村脱贫致富的有效载体。以湖北恩施地区的农村沼气开发经验为例，农村沼气建设与农民生活、农业生产紧密结合，在解决农村生活能源的同时，还能带动养殖业的发展，调整种植业结构，实现农户家园的集约经营，促进农业经济增长和农民增收[3]。农村实施“一池三改”基本建设后，厕所、圈舍、沼气三位一体，人畜粪便、养殖业的残余物以及生活垃圾全部进入沼气发酵池，不但消除了苍蝇、蛆蛹的滋生，改善了农村的卫生状况，而且还有效地防止了粪便、垃圾、化肥、农药对农村环境的面源污染及有机物对水体的污染，改善和保护了生态环境，促进了农业的可持续发展。而且沼液能大大地促进鱼塘中浮游生物的生长，是良好的鱼饲料。沼液中的游离氨基酸、维生素是良好的猪饲料添加剂，合理使用可提高鱼苗的成活率和生猪的出栏率；农作物使用沼肥后，不但提高了农产品品质、减少了病虫害、增强了抗逆性，而且减少了化肥、农药的用量，从而改善了土壤的结构，有效地保护了生态环境。

据有关部门统计测算，建1口8m³的沼气池，每年可节约薪柴2 000kg以上，相当于0.17hm²薪炭林的生长量[4]。在西南地区推广的“猪－沼－果”能源生态模式，在保护环境的同时，还给农民带来了可观的经济收入。根据对沼气农户的调查分析，平均每户1年可节约燃料费500~1 200元，减少化肥、农药支出100元左右，加上沼肥带来的增收效应，沼气给农户带来的节支增收直接效益在800～1 500元[5]，同时还可以利用沼液和沼渣下鱼塘作追肥，促进粮食增收和养殖业发展，实现了农业生产的良性循环。

综上所述，可见农村沼气发展是一项低风险、高回报的投资，实施沼气生态农业建设，是一条投入少、见效快、富国富民的好路子，是社会主义新农村建设中不可忽视的一项重要任务，是一个符合我国农村现状、实现可持续发展战略的良性模式。

2 西部农村服务体系的建设构想

2003年起，国家开始安排国债资金支持户用沼气池建设，涉及24 个省540 个县，103 万农户受益。其中，西部包括内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等12个省（区、市）和“三州八县”（湖北省恩施州、湖南省湘西州、吉林省延边州和原海南黎族苗族州的8个县），总人口3.74亿人，占全国总人口的29.66%，总农户数7 762万户，其中适宜发展沼气的农户5 708万户。该区生态环境脆弱，经济欠发达。薪柴短缺和过量樵采长期以来一直是本区生态退化和农民生活贫困的重要根源，沼气建设对巩固该地区生态环境建设成果和农村全面小康建设有着重要的现实意义。该地区是农村户用沼气国家扶持重点建设地区，规划2006~2010年全区新建农村户用沼气1 132万户，其中国家补助建设640万户。到2010年底全区农村户用沼气总量达到2 003万户，占总农户数的26.51%，占适宜农户数的36.18%[6]。国家的重点支持与广阔的发展前景为沼气物业管理提供了广阔的目标市场，也更凸显出其紧迫意义。

我国现阶段沼气服务体系依据政府管制力度分为3种类型，即完全政府主导型、完全市场自调节型、有政府参与的市场竞争型。随着农村沼气户用系统的普及，农村户用沼气服务体系物业化管理模式逐步成为户用沼气技术服务及后期市场管理的需求，也是户用沼气产品市场的进一步深化和拓展。针对农村沼气用户的特点，物业化管理模式应采取政府职能部门、基层沼气技术人员共同参与，以政府主导建立服务体系为框架，以独立的、市场化运行的基层物业管理工作站为主体，企业的技术和产品为依托，为农村广大沼气用户提供全套专业化的产品和技术服务。沼气物业服务公司则应运而生，作为现代物业管理中新兴起的一个分支，它不仅具备物业管理的一般特征，还具备沼气行业社会化、专业化、市场化和公益化的特征。

3 沼气物业管理公司模式及SWOT分析

3.1 沼气物业管理公司模式的六大特点

3.1.1 自负盈亏、自主经营。沼气物业管理公司模式是一种在政府支持下成立的自主经营、自负盈亏，具备物业管理属性，向市场提供专业化的服务和相关产品的企业单位。独立的户用沼气物业化管理公司（组织），在国内沼气建设投资的大形势下，发展迅速，商业竞争使其经营不断走向成熟。采用此种模式即选择了市场的自动调节作用，作为企业法人单位，公司对自己的商业活动承担所有责任，独立对公司的经营盈亏负责。

3.1.2 物业的所有权与管理权分离。沼气物业管理公司与业主（多数为农户）的关系是雇佣与被雇佣关系。业主通过招标或协议等方式选择具体的物业管理公司，可以村庄为单位，招标物业管理公司，村委会负责对物业公司的信誉、专业知识背景及管理、财务、法律水平、管理费用的高低等进行考评。而物业管理公司面对市场竞争的压力，不断完善其形象，不断改善管理职能，提高效率，尽量让沼气户主满意，否则就会有被淘汰或被解雇的危险。

3.1.3 物业化管理即收费标准实行市场定价和政府补助相辅助。管理费用由沼气户主与物业管理公司通过商议决定，主要依据为市场供求状况、当地人均收入、沼气池的数量、服务的内容以及政府的扶持力度。公司还可通过沼气利用相关产品的生产设计获取盈利。

3.1.4 各地区结合自身特点合理化其公司内部结构。沼气物业管理公司根据地区现状提供多样化的服务，避免单一模式的重复，积极创新，为当地沼气事业的发展注入勃勃生机。

3.1.5 政府在物业化管理中发挥重要而非主要的作用。政府对入驻本地的沼气物业服务公司提供一定的政策支持，使其度过初期的艰难时刻，政府亦应不断地完善法律法规，从而为入驻公司提供一个公平、公正、公开的健康市场环境。

3.1.6 专业化水平较高。沼气物业管理公司不同于一般的物业公司，其专业化水平要求较高，这也是社会分工的趋势所决定的。农村沼气利用的兴起，为其服务体系提出了较高的要求，此类公司必须具备较高的专业化水平，才可以解决业主在沼气使用中遇到的不同问题。此类公司还要求具备一定的沼气相关产品的科研开发能力。

3.2 沼气物业管理公司模式的相关方面

3.2.1 沼气用户是沼气物业管理公司的业主即其服务对象。业主有权就其服务中的问题与公司进行沟通协调，同时也要承担服务费用。业主最关心的是服务质量是否合格、服务态度是否满意，也即花钱是否值得。业主拥有享受优质服务的权益，他们可以采取支持行动或不支持活动，也可以更换物业管理公司，寻找满意的服务公司。

3.2.2 当地政府应行使其政府职权，维护行业的公平竞争，保证相关各方的利益。政府部门在沼气物业管理公司的建设中更重要的是扮演协调者，制定相关扶持政策，实现招商引资，负责对入驻公司的多方面的考察监督。同时享受公司发展为当地带来的财政收入，还应做好沼气推广建设工作，为沼气物业管理公司奠定市场基础。同类行业、同一地区中可以并存多个此类公司，公司间公平竞争、相互促进，在具备一定规模后，可以组建行业协会、协商价格、出台优惠政策等。

3.3 对采用物业管理模式实现沼气工程后续服务的SWOT分析

SWOT分析又称作优势分析法，是现代事务决策中经常采用的一种方法。其中，S代表Strength（优势），W代表Weakness（弱势），O代表Opportunity（机会），T代表Threat（威胁），S、W是内部因素，O、T是外部因素。

3.3.1 Strength（优势）。沼气系统的物业化管理，重点是对沼气用户提供详尽的专业化知识咨询及沼气设施的维护工作。沼气物业化管理机构的设置和市场化运营，依赖于沼气服务市场的发展程度。经过近年来生态家园富民计划的大力推行，极大地促进了沼气在农村的发展建设，为沼气物业管理公司提供了生存基础。其管理对象是物产，而服务的对象是人，寓管理于服务之中，是经济社会发展到一定程度后社会再分工的必然结果。此模式摆脱了户用沼气推广中农户自我经营、分散管理、遇到问题无法立即解决的困境，为多个独立的农户找到了一个总管家，拓展了沼气推广的思路，对沼气的普及起到了积极的推动作用。

沼气物业管理公司提供了专业化的沼气管理。现阶段沼气推广过程中，存在着“重建轻管”的现象，大部分地区的沼气建后服务维护工作没有及时跟上；又由于其内在技术性的要求，一般农户并不具备这方面的技能，造成了沼气池建设后多数不能使用的现象，因而造成了资源浪费。物业公司聘用专业人才，对沼气池进行维护，保障沼气池建成后可以正常地投入使用。关于专业人才方面，公司可以吸纳当地农户加入公司，对其进行培训，一方面减少了公司与当地农户的隔阂，另一方面可以有效地解决当地农村劳动人口过剩的问题。

沼气物业管理公司提供多样化的服务及相关产品。物业公司实行自负盈亏、方向自动的经营方针，与其他同类沼气服务组织比较而言有更大的发展空间。公司设有科研部门，可以根据当地特点，设计特有的沼气发展模式，也可以设计多套发展模式供农户根据自家情况选择，使农户的选择空间得到了拓展，可以有效提高农户的生产积极性，促进当地经济的快速发展。我国西部各地区经济发展状况相似，但各地沼气发展制约要素却存在着很大的不同，亟需有专业的机构进行引导、协助。

沼气物业管理公司具备物业管理系统、长期、效用性的特征。系统的服务，解决农户进行改革的后顾之忧；长期性，向农户提供持久的技术支持，公司自身则日臻完善、不断做大做强；效用性，公司为沼气建设推广服务，在获取经济效益的同时也为当地带来良好的社会效益，有利于整个企业生存大环境的改善。

3.3.2 Weakness（弱势）。沼气物业管理公司推广过程中也存在着不容忽视的阻力。经过多年的发展，农村经济得到了相应的提高，但对于西部部分农村而言，生活水平较之东部还存在着相当大的差距，这无疑加重了公司发展初期的资金周转问题；西部农村落后、科技知识的普及力度不够、农户对先进管理知识匮乏，使得此类公司在入驻村庄初期很难被认同。交通不便、生活条件艰苦为公司的选址、人才的吸收带来了一定的困难；村庄零散分布，使得公司的工作面变宽，给公司工作的开展带来不便。

3.3.3 Opportunities（机会）。全球范围内的能源短缺，使得新能源的开发利用日益受到政府部门的重视，沼气因其卓越的经济、生态、社会效益成为农村能源发展的必然选择。户用沼气的大量普及，对沼气物业管理公司是一种有效地激励，扩大了其生存空间。在全面建设小康社会的大背景下，农村地区也迎来了发展的机遇，各地对此类公司的大力扶植，也为沼气物业公司的出现提供了绝佳的机会。推广沼气发展也是我国实现可持续发展战略的重要环节，国家及各级政府部门的的重视、示范村镇的推广、农户认识的提高，为沼气物业公司工作的开展铺陈了道路。此外，随着国家对西部农村的开发不断深入以及先进技术的引入，使得农村土地经营有向农场模式发展的趋势，村镇农场、养殖厂的出现，也方便了公司工作的开展。

3.3.4 Threaten（威胁）。各种形式的沼气服务团体并存，对沼气物业公司的发展造成了一定的阻碍，使得沼气物业公司前期的发展举步维艰，很有可能无法成形。西部各地区的差异，对沼气物业公司的适应性提出了高要求，目前国内没有可借鉴的先例，所以公司的每一步前行都是一种尝试，势必要在摸索中度过相当一段时期。现在，农民进城务工人员较多，村中多为妇孺老幼，对公司吸纳工作人员造成不便。其他新能源的开发，也加大了此类公司推广的难度。

3.4 沼气物业管理公司的策略选择与发展趋势

3.4.1 SWOT分析及策略选择。用SWOT分析法可对沼气物业管理公司模式进行如下分析：SO策略，即依靠内部优势，利用外部机会；WO策略，即利用外部机会，弥补内部劣势；ST策略，即利用内部优势，规避外部威胁；WT策略，即减少内部劣势，规避外部威胁。可以清晰地发现，就现阶段采用SO策略，发展沼气物业管理公司模式配合先进的管理技术，将为我国沼气事业做出杰出的贡献，为西部农村的沼气推广与利用提供有力的保障。

3.4.2 沼气物业管理公司的发展趋势。作为新兴的沼气管理模式，其发展必将经历一段艰难的跋涉历程。沼气物业管理公司在不断的前行中总结经验、自我完善。随着西部农村沼气服务体系的建设完善，沼气物业管理公司将向着专业化与市场化的趋势发展。首先随着所在地农户认识的不断加深、综合素质的不断提高，公司招聘人员的素质提升以及对沼气的不断深入开发，对公司的专业水平提出了更高的要求。其次在公司的发展过程中，政府必将逐步减少市场干预，公司进入真正的市场竞争模式，在激烈的竞争中自我完善；同时减少当地财政支出，节约国家资源，促进当地经济实现可持续发展。

4 参考文献

[1] 杜艳萍.山西省庭院沼气生态农业模式及其应用[J].中国沼气，2004， 22（4）：46-50.

[2] 邱凌，杨改河，毕于运.中国西部发展农村沼气的条件与对策研究[J].干旱地区农业研究，2005（5）：200-203.

[3] 周光龙，舒长庆，乐义成.恩施农村沼气开发与收益水平调查分析[J].恩施职业技术学院学报（综合版），2007（2）：47-50.

[4] 李潇晓.广西农村户用沼气池综合效益分析[J].农技服务，2008，25（3）：105-106.

[5] 杨世关，张百良.沼气——新农村的重要能源[J].中国统计,2007（7）：57-59.