美国教育政策研究中心运行机制研究

穆晓莉　黄忠敬

[摘要]本文以威斯康辛大学麦迪逊分校为例，从人员构成、资金来源及研究领域、影响运行机制的主要途径及其主要特征等四个方面探讨了美国教育政策研究中心的运行机制。

[关键词]美国教育政策研究中心运行机制

[中图分类号]G649.712[文献标识码]A[文章编号]1005-5843(2009)02-0087-04

[作者简介]穆晓莉，黄忠敬，华东师范大学教育学系(上海200062)

美国教育政策研究中心成立于1985年，受研究报告《国家处在危险之中：教育改革势在必行》的影响，由国家教育改革和研究办公室出资设立，由宾夕法尼亚大学教授Susan Fuhrman发起并担任主任至今。现在由美国7所顶尖大学组成，分别是宾夕法尼亚大学、哈佛大学、斯坦福大学、威斯康辛大学麦迪逊分校、哥伦比亚大学教师学院、密执安大学和西北大学。美国教育政策研究中心(CPRE)作为七所大学的教育政策研究联盟，在教育政策研究领域发挥着不可替代的作用。

威斯康辛大学麦迪逊分校，是美国著名的研究型公立大学，亦有公立长春藤之称。在2008年US News and world Report教育学排名中位居第12位。主要由威斯康辛大学麦迪逊分校负责的教育财政项目，是CPRE三个重大研究项目之一。本文以威斯康辛大学麦迪逊分校为例，剖析美国教育政策研究中心的运行机制。

一、研究中心的人员构成

该中心成员共14人，其中主任1人，高级研究员(包括助理教授，名誉退休教授，研究专家)5人，研究员3人，项目研究助理3人(1名博士，2名在读博士)，行政助理(业务经理和服务助理)2人。通过分析得知，其学科背景有与教育学相关的专业及哲学、劳资关系、人力资源和商务管理等专业(具体分析如下图1、表1所示)。人员多学科的研究背景为其研究奠定了坚实的基础。

二、运行机制的资金来源及研究领域

(一)教育财政项目研究

教育财政是国家或公共团体筹措和使用教育经费，保障教育系统运行和发展，合理配置教育资源，促进教育公平、效率和自由的一种社会职能，其在教育发展中发挥着重要的支柱和保障作用。作为国家公共财政中的一个专门领域，其实质是国家为扶持和发展教育公益事业，无偿为教育划拨资源的一种国民收入再分配方式。在美国，教育财政是一个讨论最多而又理解最少的公共教育政策的一个方面。教育行政管理者、教师、政治领导者都想知道所用于公共教育的钱是如何花的，尽管大多数教育工作者认为国家对公共教育的投资过低，而政府和政策制定者却总感到教育系统消耗大量资金并且欲无止境。学校教育财政项目始于1990年，主要受美国教育部教育研究和发展办公室资助，主要研究教育财政问题。原计划为期五年(1990年1月－1994年12月)的资助一直延续到1995年，1996年3月美国教育政策联盟获得了一项新的资助，且在2002年得到了来自洛克菲勒基金会为期两年的50万美元研究经费的资助。同时还有大西洋慈善事业、卡内基公司、Pew公益信托、美国教育部教育研究与发展中心教育管理、财政政策制定和管理协会的资助。

随着高标准运动的到来，提高学生学业成绩的期望更加凸显出来，学校如何提高资源使用率的问题也随之提上日程。该研究机构在税收来源、学校财政的不平等、资源配置与使用、学校管理、高效的资源再分配等多方面的研究中，更注重重新设计研究更新计划、改进教学的支出、资源配置、学校预算、充足项目等方面，并进行了资源配置个案研究、专业发展个案研究、学校预算，亦尝试重新设计研究报告。这项研究不仅要创建一个新的规则体系，还要围绕州的经济需要重点研究教育改革的州级标准。虽然水平测试大约有80％的学生达到或高于威斯康辛标准熟练水平，但仅有约35％的学生达到国家教育制定的熟练标准，这个标准与世界要求的熟练水平相近，因此，建议要在5－10年的时间，达到这个目标，或者至少有70％的学生达到或超过这个世界级熟练标准。近年来，联邦NCLB法案提出的使每个孩子都有高水平的目标，已经从注重投人转变为注重结果一学生的学业成绩有严格的评价标准，从学校财政体系的立法和政策来看，立足点也由“平等”转向了“充足”。CPRE教育财政研究项目主任Allan Odden被誉为美国当代最著名的财政学者之一，他提出了预算松绑的主张：“一大部分的学校预算必须以整数拨给学校，使学校自由支配。这样的做法有两种：第一种比较激进的做法是州政府将经费直接拨给学校，不再经过学区的核拨与分配；第二种比较温和的做法是学区将核拨给学校的现有预算，不论是一般补助还是分项补助，都以一个整数拨给学校，让学校自由支配，这些经费大概为学校预算的85％以上。”这意味着将现行的财务会计系统以学区为重心转移到以学校为重心，即以学校为本位的信息系统。通过研究和调查，他们取得了如下重要成果：建立了一个识别学校和学区拥有充足资源的分析模式；创建了至少两种不同的均等化规则，以用于依靠捐助来维持的学校；创建了至少两种不同的资金计划，以用于学区和学校之间；创建了一种新的学校财政账户结构，通过学校和学区层面的重要款项的支出说明来进一步了解教育经费的支出；提出了具有战略意义的人力资源体系建议；运用一个程序来调查学校和学区在教师专业发展方面的投资，并根据所收集到的资料和信息，重新部署和分配，更加合理有效地使用策略；创建了商标准的教师评价制度的新途径——以教师对学生的效力进行分组，并对优秀教师给予工资补贴；建立了把教师的工资水平和学生学习结果相联系的教师补贴新形式，从而激发教师进行学习，并运用新的教学策略来促进学生学业成绩的提高，从而达到高标准的要求；学校教师团队的表现也是核发奖金的另一个标准。目前这一研究项目的第一阶段已经结束，第二阶段的研究已在华盛顿大学展开，侧重研究如何改进教学花费的问题。

(二)教师待遇补偿项目研究

美国是世界上收入很高、经济实力很强的国家，但中小学教师工资与其他行业相比，平均收入水平低，增长幅度小、速度慢，甚至在一定时期呈现负增长态势。而美国几乎所有公立学校教师的工资数额都是由各地教育领导机关制定的工资标准表所决定的，工资标准主要是根据教学经验和学历。这种单一工资表体制已不适应当今社会对教育发展的要求。

20世纪90年代，教育的变化对教师教学技能提出更高的要求，公众需要高水平的教师，新的问责机制要求教师在团体中发挥重要作用，满足不同文化背景学生的需要，从而提高专业教学技能，同时在学校中也拥有管理和领导能力。这种薪资体制的优点是公正、平等、便于管理，不但看重结果，还注重教师的职业生涯发展过程，以更好地满足当

今社会对教师知识和技能的新需要。在高标准的绩效评价制度下，教师的质量高低直接影响着学生学业成绩。通过对辛辛那提公立中小学、Vaughn跨世纪学习中心、Washoe农村中学、丹佛公立中小学的个案研究，以及对教师工资历史和单一工资计划运作的考察，设计了基于知识和工作技能的工资体系以及基于学校表现的团体奖励措施，从而形成了一种新的教师标准和评价体系。

该项目的目标是：确定可供选择的加薪途径，以激发教师的教学动机，提高教学能力，改进学生的学业成绩。这个研究项目分为以下三个阶段：第一阶段，一些希望进行教师待遇补偿变革的州和地方联系CPRE，开始设计一些包括基于教师的知识和工作能力及学校教师团体表现奖励的新薪金补偿措施，CPRE举行研讨会，与州和地方的人员共同分享其初期的研究成果及进行教师待遇补偿的方法策略。通过初期的接洽和交流，CPRE和一些地方当局合作，形成了一个包括行政人员在内的合作团队。第二阶段，侧重于学校教师团体表现奖励方法的研究，即达到或超过认证标准，或者达到节约成本的目标，可以获得团体奖金。第三阶段，基于教师知识和工作能力的薪金系统研究。

(三)校长评价项目研究

与学生学业成绩相关的不仅仅是教师的质量，校长的领导水平也是一个至关重要的影响因素。为此，该研究机构开展了两个研究项目——washoe农村学区(2004)和密尔沃基公立中小学(2006)的调查研究。

前一个研究围绕两个问题展开：在标准评价体系中高层次校长是否对学校文化有正面影响及其所在学校学生学业成绩是否优于低层次校长所在校的学生成绩?标准评价体系是否促进校长领导能力的发展，并最终影响学生的学业成绩?

后一个研究围绕如何有效改变评价体系，使包括既培养学生能力又拥有特色的高绩效市区学校在内的学校在评价过程中显现出来；围绕校长评价体系是如何影响校长的领导实践的，以及校长评价等级与学校成绩有何关系等问题进行。

(四)人力资本管理策略项目研究

这个项目是威斯康辛大学麦迪逊分校的最新研究项目，它将为全国最大的100个学区的教师和校长设计人力资本管理策略体系，由纽约卡内基公司和盖茨基金会资助，由威斯康辛大学麦迪逊分校的Allan Odden主任和美国教师专业标准理事会会长James Kelly共同主持。

研究目标是：(1)定义公立教育中的人力资本管理策略；(2)创建公立教育中校长重新设计人力资本的网络平台；(3)在一些州和地方证明人力资本管理体系的实质和影响；(4)确立人力资本管理策略在全国教育改革中的显著地位；(5)增强国家和地方的政策支持，使公立教育中人力资本管理策略得到普遍发展和运用，从而促进课堂教学和学生学业成绩的提高。

该研究将在纽约、芝加哥、波士顿、长滩、Fairfax County VA和明尼苏达州“Q－Comp”项目进行个案研究，其中还包括教学发展策略、提高课堂教学的学生数据的使用、招聘新教师策略、教师专业发展实践、教师校长的待遇补偿策略等。该研究项目还拥有自己的网站http://www.smhc-cpre.org ／，这在CPRE的研究项目中是不常见的。

三、影响运行机制的主要途径

大众传媒具有覆盖率高、信息量大、影响面广、冲击力强等特点，是现代社会最强有力、最直接、最方便的沟通手段。怀特(T.White)认为，美国“新闻媒体的权力是一种原生型或者初发型的权力。任何法律条文对于新闻媒体这种无所不在的政治权力都没有限制”。西方国家在教育政策制定过程中，大众传媒的权利主要体现在“制造”政策问题，并将这些问题进行扩展和阐释，使之成为“危机”问题，扩大影响力，使公众开始关注并讨论这些问题，并最终引起政府的关注。“大众传媒不关注的政策问题绝不会成为政府加以解决的政策问题，或者说大众传媒不关注的政策问题也就是政府可以忽略不计的政策问题”。正如《国家处在危险之中：教育改革势在必行》报告的发表一样引起了国家和社会团体的关注，使社会各界更加重视教育与教育质量，可见具有专业性的研究报告对政策及社会舆论的影响。

该研究机构的教师待遇补偿项目自1998年至2007年(2006年除外)都召开年会，通过召开会议的方式来扩大影响力，还出版了大量的图书，刊发了一些高质量的学术论文和调研报告，以引起社会各界的关注。

四、研究中心的主要特征

(一)半官方的教育政策研究机构

美国教育政策研究联盟主要受美国教育部教育研究和发展中心，教育管理、财政政策制定和管理协会的资助和基金会的捐助，不以追求利润最大化为目标。在1990年到1996年，美国教育政策联盟一直存在两个看似分离实则相连的研究中心——政策研究中心和财政研究中心，并由教育部的两项资金资助，当教育部教育研究和发展办公室决定把两项资金合二为一时，教育政策研究联盟便把两个研究中心合并，形成了一个新的教育政策研究机构。

(二)对研究项目进行长期跟踪和调查

教育财政项目与教师待遇补偿项目研究分别持续了15年和14年的时间。尽管该机构的研究项目从不同的角度研究教育财政、教师待遇、校长领导等问题，但是最终都指向学生，并通过对这些影响因素的分析，促进学生学业成绩的提高，达到NCLB所要求的所有学生的学业成绩都达到或超过高水平测试的标准。

(责任编辑：赵淑梅)