国家政策如废纸 诸侯不舍卖地钱

为遏止地方过度开发房地产，以及滥收、滥用卖地所得即土地出让金，中央曾下达文件规定，自2007年起，各级政府的土地出让金全额纳入预算管理，接受同级人大监管。但审计结果显示，两年来各路诸侯根本没有把中央的指令当回事，动辄过亿元的卖地钱绝大部分成为地方官员可随意支配的金库。

国家审计署公布部分省市财政预算管理审计报告，称审计抽查的10个省和64个县市有超过600亿元的土地出让收入末纳入预算管理，超过七成的开发区预算收支也未纳入当地的预算管理。这一结果表明，被抽查的省市无一例外地抗拒执行国家政策，全部违反财政纪律。这也是一个法不责众的尴尬局面，国家政策如同废纸。

地方政府极不情愿将土地出让金的收取使用过程放在阳光下，原因在一个“利”字。土地出让金是各地政府握有的土地使用权的交易价格，当局低价征地，高价转让给开发商，中间差价名为土地出让金，全数落袋，从而成为地方政府预算外、非税务收入的主要来源，GDP增长靠它，政绩工程也要靠它，大小官员的灰色收入乃至花天酒地的开销更离不开它。

另外，国家对土地出让金的使用范围有过明确规定，用于征地和拆迁补偿支出、土地开发支出、支农和城市建设支出，以及保障中低收入民众住房。这些和百姓利益息息相关的事，当局倘若将土地出让金纳入预算管理，等于将为政者盘剥、鱼肉百姓的伎俩公诸于世。官商利益攸关，有谁愿意这样做呢？

毋庸赘言，各地政府疯狂追求土地出让金的利益驱动，催谷征地开发房地产热潮席卷神州。据统计，金融海啸前的2007年，全国土地出让收入达到1.3万亿元，去年房地产市道不景，仍然接近1万亿元的规模。更有房产商透露，目前内地楼价一半为政府的土地出让金。

更可怕的是，每年过万亿元的土地出让金握在地方政府手中，大小官员们在征收和使用等环节上黑箱作业，毫无监督和约束，成为宫民冲突、上访不绝的导火索，以及滋生官场腐败的肥沃土壤。有些地方政府以每亩6万元的价格向民众征地，再以每亩100万元的价格向开发商转让，但当局从未交代巨额土地转让收入的使用及流向。由此令人联想到，安徽等贫穷乡镇竟相建造“白宫”办公楼，地方官员赴澳门豪赌输掉亿元公款，如果没有可观的土地出让的收入，他们如何牛得起来？

除了利益需求，违规成本过低，也是各地拒绝将卖地收入纳入预算管理的主因。审计署去年曾报告京津沪等省市违规管理使用土地出让金、挪用建楼堂馆所等，但事后谁也没有受到任何处分，今年审计署索性连违规省市名都不提。零阻吓的违规成本，哪路诸侯不敢“以身试法”？

（香港《东方日报》，7月20日）

国际热钱托高楼市？

在全球经济仍未走出危机阴影之时，经济率先复苏的中国正吸引大量国际游资再度流入。中国外汇储备规模已跃升为世界第一，仅今年二季度外储就大幅增加1779亿美元，与同期贸易顺差与FDI明显萎缩呈明显反差。分析人士相信，剔除投资收益和汇兑损益，二季度外汇储备增量中或有大量来源不可被解释的短期资本流入。

与此同时，年初以来中国投放的天量信贷亦不断营造着极为宽松的流动性，推动国内股市和房地产市场出现大幅上扬。“中国今年以来楼市股市的上涨和资本流动的变化在时间上是吻合的，两者之间应该有一定的联系。”对外经贸大学金融学院副院长丁志杰说。

美银-美林经济学家陆挺指出，二季度外汇储备增幅与贸易顺差/外国直接投资额之间有较大缺口，保守估计其规模达200亿美元。若该趋势得以延续，可能会为国内已升温的房市火上浇油，其影响或较为深远。

（路透社，7月21日）

金融海啸前的2007年，全国土地出让收入达到13万亿元，去年房地产市道不景，仍然接近1万亿元的规模。