权力腐败必然派生社会积怨

周兼明

权力腐败在人们的意识里，必然派生社会积怨。这一认知，使人们很少分析权力腐败究竟是怎样导致社会积怨的。

权力借助的是国家强制力，它既能支配和控制他人，也能主导社会利益的分配。所以权力被个人掌握，一方面会与公共利益发生关系，另一方面也必然地与掌权者的个人或集团利益相关联。一旦对个人或集团利益的谋取侵犯到公共利益时，腐败行为就形成了。在此过程中，腐败官员所获取的个人利益，与其所损害的公共利益相比，往往不过九牛一毛，如最近媒体关注的力拓间谍门事件中，中国钢铁行业内部少数掌握了一定权力的人，就是为了一己私利，不惜充当“潜伏者”、“内鬼”，向外资方出卖相关信息，致使中方在铁矿石价格谈判中—直处于绝对被动地位，2002年以来铁矿石价格飙升，中方为此累计多支付7000亿元。

在国家权力体系单一的情况，权力腐败往往会大量繁衍。哈耶克认为，在这种状态下极易出现“最坏者当政”这种奇怪的现象。因为个人只有完全服从单一的权力集团的目标，才会被权力集团接纳。公职人员很快会面临抉择，是放弃个人尊严和公共道德感服从某种权力的意志，还是不肯妥协以致在权力集团内部遭受失败？因为这个缘故，没有独立价值标准的人或无耻之徒，反而更容易隐藏真实的自己，在集团内部获得更多的成功，权位越来越高。而有独立性和创造性的个人，因无法降格自己的道德和见解，反而在集团内部受到排斥。很多官员都选择了前者，并同时把一切不道德的责任转嫁给背后的集团。既然获得权力是以放弃个人价值和尊严为代价的，用权力谋求私利，也就成为一种心理补偿。

单一的权力体系，让权力有了更大的强制性和更强的排他性，客观上必然增大了权力的-不平等。由于不同条件下的掌权者是千差万别的，这也使导致社会积怨的方式不一样。分析起来，大概有以下几种典型的表现。

最常见的权力腐败就是以权谋私及权钱交易，利用手中公共权力，直接侵占公共财物或利用交易谋取私利。不久前因腐败被判死刑的郴州市原纪委书记曾锦春，为插手当地利润丰富的煤炭行业，竟然担任了与其纪委职务风马牛不相及的“郴州市非法小煤矿整顿小组组长”一职。利用此便利，曾锦春为他人在办理采矿证、争夺矿山资源等事宜上提供帮助，先后收受私营矿主及其他人财物合计3000多万元，另有来源不明财产近5000万元。可见，权力与利益具有怎样的关联性。从强拿硬要发展到政经勾结的腐败经营模式，放眼当下官场，王宝森、胡长清、成克杰、陈良宇等等莫不为典型。这种腐败样式，首先会在权力机构内部引起积怨，权大利大，那些位低的官员心态也难平衡。这种谋取私利的欲望，通过权力层层传递下去，最终转嫁到民众头上，就形成了民众的积怨。同样，政经勾结这种经营模式的普遍，会把一些守法经营者排除在市场竞争的门槛外，或获利微薄，或入不敷出，使诚实经营的团队充满积怨。当诚实成为失败的代名词时，社会积怨尤为深重，成功者会因为犯罪获利而自怨自艾，失败者可能因此而怀疑国家价值体系。

其次是直接买卖公共权力，就是常说的买官卖官。如黑龙江绥化市委书记马德，直接把市委大院变成了乌纱帽批发部，涉及领导干部260多人，辖区内处级以上干部50%被卷入此案。前些日子查处的安徽省阜阳市“白宫书记”张治安也是如此，卖官者虽然倒了，买官者却牢占官位。买官卖官本身就对权力结构有巨大伤害，它的积怨首先存在于无钱买官的公职人员中，其次那些用钱买来的权力，会疯狂地掠夺民众或下级官员，使社会积怨普遍化。买卖来的权力，还会将这种买卖方式伸向民间，凡与权力相关的事务都会明码标价，彻底败坏一个地方的官风民风。比如上述两地就是如此，办大事小事都需“打点”，民众和公职人员充满积怨。

失职渎职、官僚作风也是权力腐败的一种表现。权力本来是民众赋予的，但权力偏偏不为民所用。“一把手”把自己视为党的化身，大搞家长制、一言堂，营建裙带关系，把权力监督变成了权力庇护，使机构内部怨声载道，责任意识淡薄。向上级汇报时虚报浮夸，只搞政绩工程，民众需要解决的问题，从来得不到解决。这类社会积怨如今在各地也非常广泛，使民众对政府效率与公信力完全失望。

近年来，集团贿赂和跨部门联手贪腐的情况亦比较严重，这是更深层次的权力腐败。行贿主体开始集团化、法人化，从私贿变成了公贿，用的是公款公物，目的是为了集团利益，减弱了行贿人的犯罪感。贪腐也出现了行政和司法部门联手作案的情况，通过地产等大宗交易侵害民众或其他集团利益。这两类腐败查证起来，都比较困难，使民众有怨无处发，对社会稳定构成了真正的杀伤力。

当然，权力腐败的样式还有很多，但把权力当作商品，让腐败穿上合法外衣，却是权力腐败的总体趋势。社会需要权力，但必须同时制约和驯化权力，否则因社会积怨而带来的灾难也将是深远的。马英九在总结国民党反腐的教训时认为：“权力是无法自我约束的。因为权力的自我约束往往需要更大的权力，结果必然造成更严重的腐化。权力的自省与自新只能在另一权力的制衡和替代下完成。”看来解决来自权力腐败的社会积怨的一个重要途径，还是要改变权力结构的现状。