大陆举百亿布城市监控网络

胡佳恒

一张被称为“3111工程”的城市监控网络，正在大陆密集铺开。“3111工程”是“城市报警与监控系统建设”项目简称，此工程代号“3”表示在省市县三级开展工作，三个“1”则分别寓意在有条件的省选择一个市（地市），有条件的市选择一个县（或区），有条件的县（或区）选择一个街道（或镇）建设监控警报系统。

原公安部一所副研究员李加洪对《凤凰周刊》记者表示，2008年全国铺开“3111工程”的新一轮试点城市100个，投入建设资金200亿元。一般情况下，省会城市的工程费用在亿元以上。据一位参与试点考察的人士透露，在试点中的部分县城，建设“3111工程”款项也在千万元级别。这些款项一部分来自政府拨款，另一部分来自于建设项目所涉及的事业单位自筹。在资金紧张的地区，还有由建设单位垫资，订立分期付款合同的模式出现。个别地方亦有将下发的4万亿投资资金，投入试点工程建设的个案。

群体事件预警手段

根据工程建设要求，这一系统的监控范围将涵盖整个城市内部与城市之间的治安卡口、交通要道、重要单位、大型聚集场所、治安负责场所、重点要害部位等。改变此前各地城市监控报警系统仅为治安监控而建，且系统相对独立，不能与GPS、公安三警合一系统等联动的陋弊。

事实上，“3111工程”意在打破城市间实现视频监控和报警的联网障碍，将业已存在的数量庞杂、分属不同产权部门系统的各类监控点，整合收归公安系统掌握之中，而大型视频监控系统是“3111工程”的核心难点，亦占工程投资的主要份额。

这一概念的明晰始于2005年，公安部在当年8月提出关于开展建设城市报警和监控系统的意见。此前，北京市宣武区、杭州市、苏州市与济南市这4个经济发达的城市和地区，被先行选择进入“城市报警与监控联网系统”试点，在此基础上，“3111工程”概念脱胎而出。

2005年，公安部第二批圈定武汉、克拉玛依等22个城市作为部级试点单位，四川江油、陕西甘泉等485个市县作为省级试点单位，以点带面，建立起一个由市公安局指挥中心、分局、派出所（街道）三级结构全部联网运作，信息实时调阅的系统。

至2008年5月第二批试点工作验收完毕时，全国部级试点城市新建监控点约计1.2万个，近500个试点单位及其他城市的报警与监控系统建设也已初具规模。公安部门期待通过对这22个城市的试点验收，能厘清全国监控网络的整体情况，以便在今后更大范围推广报警与监控联网系统。

不完全统计数据显示，第二批试点开展前后，北京市各种图像信息采集设备已达26.3万台，其中绝大部分是由社会力量和社会单位出资建成，各级政府和相关部门的出资安装比例占5.7%。但各单位的监控仅是保证自身安全防范的自保系统，设备、网络相对独立，应对突发事件的处理能力极为薄弱。

值得注意的是，对报警与监控系统的运用，在部分地区也已成为公安部门发现群体性事件苗头的预警手段之一。公安部科技局副局长谭晓准曾向媒体披露，在浙江义乌进入“3111工程”试点序列之后，不单通过监控查获可疑人员1万余名，更预防群体性事件达1000余起。

事实上，由于公安系统现有的三级专网无法满足“3111工程”的大规模联网要求，目前较为理想的模式，是作为主要用户的公安部门，通过电信部门提供的线路，实现监控点画面联网。电信部门在这—_工程的设备初装与租费上，在未来也或许将获得一笔不菲的固定进项。

而对于一个中等规模城市而言，建设“3111工程”项目投入至少需要数千万元，有些省份计划上安装百万数量级的摄像机，其投入更是数百亿元或者更多。全国地级城市接近500个，按照这样的规模，每年全国投入的建设费用将殊为浩大。

据称，公安部试点工作的目的也就是为了防止各地盲目投资，最大限度减少浪费，因为现时部分地方政府已经开始有将这项动辄上亿的“平安城市”配套基建，作为拉动内需举措的倾向。

公共安全产业浮出水面

国际社会发展经验显示，国家经济发展与突发公共事件之间具有一定相关性。当一个国家人均GDP处于1000至3000美元之间时，突发公共事件一般处于上升期，大陆推进“3111工程”的时点，也恰好位于这一区间。

作为一门新兴行业，公共安全产业可根据发生成因与过程，分为食品安全、生产安全、防灾减灾、核安全、火灾与爆炸安全、社会安全和国境检验检疫七大领域。李加洪说，大陆所谓安保与公共安全产业，在1984年前后才逐渐被广泛提及，而此前的安保监控范围颇窄。进入1980年代，金融与文物保护行业开始进入安保与公共安全范畴，但当时也是以社会单位为主。进入新世纪以来，一个新的动向是个人对于安保的需求开始愈来愈多。

公安部办公厅副主任王冀昆曾对大陆媒体表示，大陆正处于突发公共事件高发时期，随着城镇化进程加快，这种形势还在加剧。

当局采取的行动，是计划建立一整套完善的治理体系。在《国家中长期科学与技术发展规划》（2006-2020年）中，即指“以信息、智能化技术应用为先导，发展国家公共安全多功能、一体化应急保障技术，形成科学预测、有效防控与高效应急的公共安全技术体系”，以加强对突发公共事件快速反应与应急处置的技术支持，在这套体系之下，公共安全产业开始发展。

公共安全产业的建设，亦得到来自中共高层的认可。2008年胡锦涛在中国电子科技集团38研究所视察时点题，称在国防科技出成果的同时，要考虑怎么将这些成果应用到民用上来，生产民品，抓公共安全产业，不仅为国家国防科技做贡献，也为民生做贡献。

中共高层的意见，几乎为现有大批“军转民”科研院所和军工企业开辟了第二条道路，在2009年阿布扎比国际防务展会上，中国电子科技集团公司（CETC）首次向海外展示了专为执法和军事机构、政府人员开发的无线电监听系统，其在展台上散发的手册，也出现了进军“公共安全”领域的描述。美国国防工业协会有消息称，CETC还有意打入美国国土安全市场，以获得美国政府的大额订单。但38研究所所长吴曼青曾撰文指称，大陆现有公共安全企业一万余家中，有研究机构的不到5%，有研发活动的只占20%，与发达国家不可同日而语。

吴曼青称，有效应对公共危机的体系应该是一个全面的危机应对网络，这个网络既包括政府、非营利组织，还应包括以营利为目的的企业、私有机构。这种管理的网络扩展到整个社会，将有助于形成平时和战时有效衔接、统一调配资源、快速危机响应的公共安全管理格局。

被认为公共安全管理最好的美国，由各类主体构成了一个功能完善的产业链。除了政府、非营利组织之外，市场组织、营利机构在公共安全建设过程中也发挥着重要作用，如在技术装备支撑、人才培养储备、危机支持配合等方面。

与之相比，大陆的公共安全产业尚在襁褓，地方政府面对公共安全服务商业化的趋向，更多地还是从产业开发和新增经济增长点的角度考量，如安徽省日前以专题会议的形式，确定由合肥市牵头创立第一个国家级公共安全信息技术研究院。合肥市初步规划建设一座占地近3平方公里的公共安全产业基地，预计到2012年，基地年产值达到240亿元，全市公共安全产业产值超过400亿元。

编辑 陈磊 美编 黄静