李国强：“搁置争议，共同开发”需更张

席志刚

2009年南海争端进入了一个新的阶段，南海周边国家对南海岛礁海域的争端逐渐明晰和公开化，南海问题国际化与军事固化主权双管齐下的特点日益突出。日前，中国社科院南海问题专家李国强接受《凤凰周刊》的专访，解析南海问题在不同阶段所呈现出的特点，以及中国处理南海问题的策略考虑。

“中国从来没有承诺过在主权问题上不使用武力”

凤凰周刊：今年以来，南海周边国家增加军备动作不断，特别是向联合国提交划界案使南海局势骤然紧张，扣押中国渔民事件不断，这是否会引发南海紧张局势升级，最终造成武装冲突的后果？

李国强：从上世纪七八十年代后，南海主权问题始终争议不断。今年上半年情况确实比较动荡，局势比较复杂；但回看上世纪70年代，当时菲律宾、马来西亚、印度尼西亚纷纷出兵占领，是不是比现在更紧张？此后，南海地区云集数十家石油公司，开采大约1000多口油井，这是不是也很紧张？在南海争端发展过程中，每个阶段都呈现出不同态势，每个阶段也显示出不同特点。

上世纪七、八十年代以军事占领为显著特征。上世纪80年代后，则是围绕资源展开激烈争夺。在这个过程中，南海周边各国都会有一些宣示主权的举动。但现在，我认为南海周边国家已经进入到固化主权的阶段，不仅仅是要宣示主权，还要把主权地位固化下来，或者是通过国内立法，行使地方管辖权，或者是通过在国际社会制造影响，来强调它在南海的地位。我认为像这样的固化主权动作还会不断变化，甚至有可能升级。

“搁置争议，共同开发”从原则上讲没问题，目前甚至在今后相当长的一段时间里，在稳定南海局势、促进南海和谐方面依然占有重要的地位。根据《南海各方行为宣言》和《联合国海洋法公约》，目前使用武力显然是不太适合的，通过外交途径解决比较可行。

“东方1-1”气田是中国第一个自主开发的海上天然气田。

但问题的关键是我们不能仅仅停留在“搁置争议，共同开发”这几个字上，而是要丰富其内涵，落在实处，采取务实的方式。我不知道中国政府具体在作什么样的考虑，但南海周边国家实际上在加强国防建设，特别是强调海军建设。大家都在进行海上军事力量竞争，这必然会加剧南海紧张局势，为发生武装冲突带来很多可能，且可能性不断增加。

我们要讲“两手抓，两手都要硬”，要掌握外交谈判的主动权，而掌握外交主动权的基础就是以军事力量做后盾。南海周边各国都想在这方面占据主动，那么最终会不会由军备竞赛引发真正的冲突？这种可能性会存在，但南海发生大规模冲突暂时还不具备条件。

凤凰周刊：有报道认为中国建造航母是为解决南海问题作军事准备，您认为目前南海局势是否到了武力解决的阶段？

李国强：中国已经建国60年，改革开放也进行了30年，在这个过程中，中国的综合国力不断提高，经济不断发展，中国发展国防力量是必然的事情。

现在，随着陆地边界问题基本得到解决，最大的问题出现在海洋方向。无论从经济实力的发展，还是从国家安全的必要性讲，加强装备建设，特别是建造航母都是一种必然。中国这样一个国家，在海上始终没有强有力的威慑力量，是不太合适的。我觉得建造航母对维护中国海洋主权应该具有非常积极的作用，但对于航母计划是不是围绕着上半年的南海紧张局势产生的，我觉得这其中没有必然的联系。

有些人提出通过军事方式来解决南海问题，我并不绝对反对。现在解决领土争端或者海洋争端无非就三个途径：军事途径、外交途径，或者通过国际法庭仲裁。如果说到了必须采取军事方式来解决的时候，这也是一种必然。

中国尽管签署了《南海各方行为宣言》，《宣言》里也提到“不以武力相威胁”，但一旦我们的主权遭到大面积侵害，并不排除发生武装冲突以军事方式解决。中国从来没有承诺过在主权问题上不使用武力，台湾是我们的领土，台湾人民是我们的同胞，我们都从来没有放弃过用军事方式来收复台湾，何况是南海问题？

但说南海问题只有通过军事方式来解决，我觉得不是很妥当。如果这只是一种战略思维，一种威慑，也不妥当，大可不必用这种方式来对周边国家告知。实际上中国政府在外交上一直努力，一直奉行着通过外交途径，公平、合理，通过相应的协商和谈判来解决彼此间的分歧和纠纷。

目前措施还不够强硬

凤凰周刊：从外交抗议到派出渔政311船，再到《海岛保护法》，乃至近期军方透露出立足武力解决南海问题，是否表明中国在南海问题上将会采取强硬措施？

李国强：我不太认同中国现在的措施比较强硬的说法，现在只能说中国的执法或者说海上力量加强，执法力度不断提高，不断规范。如果说强硬，第一，我现在就不考虑那么多，周边因素也好，大国因素也好，东盟因素也好，我都不考虑，直接就划定南沙的领海基线，宣布西沙的领海基点，全部按照我的思路来做，从法律上把它确定下来。

第二，在我公布的领海基线里，中国渔民干什么都行，中国石油公司干什么都行，如果有人来骚扰或是采取扣押之类的破坏手段，我的军事力量就守在我的领海基线。在我主张的海域范围内，越南所占的29个岛屿，菲律宾所占的9个，我一概拿回来！我相信中国军队有这样的实力，这才叫强硬。

外交上，我不再一天到晚地发声明，搞什么抗议交涉，中国主权范围内，我们行使合法主权。你们愿意跟我们谈就来谈，我也不去找你，还跟东盟搞什么磋商，跟菲律宾、越南搞什么工作组？不用谈，你觉得你受了伤害，你找我来谈。

我们现在应该对南海的管理方式作出改变。作为南海的主权国，有外国船只非法进入，以前可能出于一种大国责任、大国形象，也出于中国人的善良，可能就是驱赶或是送回去，勒令离开；现在应该严格执法，如果有人非法侵入，就要采取相应的措施进行管制，否则这种事情会愈演愈烈。

另外，在长期以来南海周边国家不断扣押中国渔民的状态下，我们太过谦让，这可能并不利于问题的解决。我不排除针锋相对，采取必须的方式和手段，对对方侵犯中方权益的船只和渔民进行抓捕和扣押。这是完全可以理解的。

从海洋战略角度讲，中国始终没有一个完整的海洋发展战略。中国是一个发展中国家，同时是一个传统的重陆轻海国家，在经济发展当中一直致力于陆地的经济发展和社会发展，对海洋一直有所忽视，对海洋忽视也就直接影响到海洋经济、海洋科技等方面的投入，这也造成我们对海洋的战略价值、国防价值、经济价值、发展前景都有所约束。这种缺失对中国来讲是比较遗憾的。

我相信随着我们对海洋的认识不断加深，不会忽视海洋的未来发展，甚至可以说，海洋的发展将来可能是主宰中国政治、经济发展的一个重要支柱。我也相信未来中国的海洋发展战略会有一个比较完整的体系。在这个过程中，我们需要多方面的力量来支撑，要多方面来发展，军事力量也是一个非常重要的方面。

凤凰周刊：目前关于两岸携手合作维护南海主权的呼声很高，您认为两岸在南海问题上在哪些领域会有合作？

李国强：两岸在南海问题上进行合作，基本立场上双方没有问题，就是南海主权属于中国，这是双方一致的。在维护南海主权问题上，两岸有非常多的合作空间，但是我不主张在目前的情形下和政治挂钩，应该在渔业、油气勘采，以及环境保护、海上救援、海上反恐、打击海盗等领域合作。

马英九上台后，两岸关系确实发生很大变化，但是我依然存在一种担心：马英九他真的要统一吗？如果在两岸统一没有办法达成的情况下，南海又置于什么样的位置？所谓共同立场、共同义务、共同责任又从何谈起？大陆可以讲，为了民族的共同利益在南海进行合作.但我不知道台湾有多少人是抱着这样的想法来跟大陆合作，因为两岸的社会形态、政治心理、价值取向都是有一些区别的。

而从一些非敏感领域、非政治领域来进行合作，则会有一个非常好的前提，就是如果大家都认同是中国人的话，至少我们不存在所谓搁置争议不争议的问题，海峡两岸在南海主权问题上没有争议。

我们可以设想，如果跟越南、菲律宾、马来西亚谈，它总要谁占49%，谁占51%，要体现主权的地位，海峡两岸则没有这些东西。两岸合作的难点在哪里，无非就是商业利益，就是责、权、利分割的问题，这属于纯技术领域，大家完全可以谈。

（李国强，中国社会科学院边疆史地研究中心副主任）

编辑 萧方 美编 青年