高校“阳光人事”的构建研究

【摘 要】 高校构建“阳光人事”工程，是推进社会主义民主政治建设的重要举措，是规范办事行为、促进人事管理法制化的有效途经。要加强人事民主法治教育，强化意识，增强推行“阳光人事”的自觉性；加强人事信息化建设，促进“阳光人事”的透明性和公开性；建立健全人事政权运行机制公开化的相关制度和法律法规，大力推进高校人事管理工作始终在阳光下良性运行。

【关键词】 高校；人事；公开；民主

随着国家各项人事制度改革的不断深化，构建和谐社会任务的深入推进，高校人事管理工作面临着前所未有的挑战。传统的高校人事管理是按上级规定调资、按规定评聘专业技术职务、按计划录用人员，而现在人事管理要根据学校发展目标与人才、人事工作面临的新形势、新要求，来制定适合本校发展的内部分配制度、专业技术职务评审办法、人才引进战略等，人事管理从单纯的事务型向复杂的战略型转变。加强人事管理工作的公开性和透明性，构建“阳光沐浴下的人事—阳光人事”，是高校人事部门在新形势下的人事工作管理新模式。

一、 打造高校“阳光人事”工程的重要意义及特点

高校“阳光人事”是要求高校人事部门健全校务公开和信息公布制度，保证人事管理工作的公开性与透明度，设立合法渠道保证教职工对人事部门及其工作人员的监督与制约，使人事部门的管理活动始终在阳光下良性运行。扎实推进校务公开，努力打造“阳光人事”，对推动高校人事管理工作再上新台阶意义重大。

1、是贯彻落实“三个代表”重要思想，推进社会主义民主政治建设的重要举措

党的十六届四中全会做出了和谐社会建设，应注重激发社会活力，促进社会公平和正义的决定。和谐社会，首先是人的和谐。落实高校科学发展，促进人事和谐，高校“阳光人事”是实现这一目标的必经之路。人事公平与公正是社会和谐的基础，是建设“阳光人事”的核心价值追求。党的十七大报告中指出：“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。”人民只有在享有知情权、选举权、监督权的基础上才能真正当家作主，而其中的知情权是基础，没有知情权，其他权力就无从谈起。“阳光人事”有利于调动广大教职工关心和参与学校民主管理与民主监督的积极性，畅通民主渠道，营造民主气氛，是坚持从群众中来、到群众中去的工作路线的具体体现，可以使人事部门倾听广大教职工的呼声，有效推进决策科学化民主化，维护教职工合法权益，彰显人事公平和正义。

2、是规范办事行为，促进人事管理法制化的有效途经

高校人事管理是关于高校教职工的管理，涉及教职工最切身的利益，具体包括了教职工的调入、调出、培训、考核、任职、聘任、评职、劳资、奖惩、档案、离退休等方面，如没有法治的规范，其具体的管理过程将存在很大程度的主观性和随意性。实行“阳光人事”，通过将有关人事规章制度、工作职责、办事程序等及时公开，有助于高校人事部门在法律法规框架下，规范人事管理工作的办事行为，建立和完善内部聘用制和内部分配制等真正关乎教职工利益的内部规章制度，有助于教职工对人事依法行政的监督，充分体现“法制人事”。

3、是预防和治理腐败现象，加强党风廉政建设的客观需要

“一切有权力的人都容易滥用权力”，人事权力同样具有其扩张性和渗透性，没有法律的牵制，没有群众的监督，必然走向专横。阳光下的人事，可以增大各项工作的公开性、透明性，避免权力运行中的“暗箱”操作，在很大程度上，可以制止以权谋私、化公为私等现象。实行“阳光人事”，是加强党风廉政建设的有效措施，可以大大提高领导干部廉洁自律建设的自觉性，为领导干部的廉政、勤政提供一个良好的工作机制和氛围，有效预防揭露腐败行为。

4、有助于增强高校人事部门的公信力

人事部门履行人事职责的成效如何，在很大程度上有赖于教职工和社会公众对于高校政策的认同和信任。打造“阳光人事”，实施校务公开，是一个有效的业务宣传和政策宣传平台，能够提升教职工和社会公众对高校人事职能的认知，增进对人事管理工作的理解，增强高校人事的公信力，有效地促进人事工作的开展。人事的公开，对内是面向教职工，这对于树立人事部门在高校职能部门中的新形象有十分重要的意义，对外是面向社会，这对于树立整体高校的良好校风也是十分有意义的。

5、有助于提高人事工作的办事效率

实行“阳光人事”是高校人事管理体制、运行方式的改革和创新，对高校人事工作长期以来形成的管理体制和运行方式是一次深刻的改革和转变。实行“阳光人事”改革过去那种程序不严格、办事效率低下、随机性大的传统的工作方式，以新的工作方式在阳光下的人事工作中规范办事程序，使内部工作程序化、对外办事公开化、行政行为规范化，加强了对人事管理人员工作态度和效能的监督，大大提高办事效率。

高校打造“阳光人事”有高校人事自身的特点，一是文化层次高、参与意识强为开展阳光下的人事工作提供了良好的思想基础和群众基础。二是服务对象是直接影响高校健康发展的教职工，所做的工作直接涉及到教职工的切身利益。三是高校专业性比较强，很多事务具有较强的专业性，因此要注意发挥专家教授作用。

二、 构建高校“阳光人事”的主要对策措施

构建高校“阳光人事”必须以“三个代表”重要思想为指导，以党和国家的法律法规为依据，以高校整体发展目标为基础，以“依法公开、民主集中、真实有效、积极稳妥、简便易行”为原则，以制约和监督人事权力为着力点，结合人事工作“公共管理、公共服务”的特性，牢固树立以人为本的现代服务理念，保证和维护全体教职工的合法权益，全心全意为广大教职工办事。

1、加强人事民主法治教育，强化意识，增强推行“阳光人事”的自觉性

加强民主法律意识是实现高校“阳光人事”的基础。高等学校人群具有知识密集型的特点，高校教职工法律意识较强，这是推进高校“阳光人事”进程的良好基础。因此，要有目的、有计划地开展关于社会主义民主法制和依法治校方面的教育和宣传工作，统一和提高广大教职工对打造“阳光人事”工程、推行人事政务公开的思想认识，进而积极参于民主管理和民主监督。通过组织教职工对人事部相关人事法规的学习和学校有关人事规章制度的专门学习，强化意识，自觉用法律观点来监督学校的人事管理工作。作为直接掌握高校人事权力的人事管理工作者，通过有法律法规进行专门的培训，加强自身法律修养和道德修养，增强为教职工服务意识，在工作中时刻履行“法治人事”，在法定范围内制定相关的内部政策和制度，在法定程序中行使人事行政权，认真履行工作职责，充分保障教职工的合法权益。

2、加强人事信息化建设，促进“阳光人事”的透明性和公开性

随着全球网络信息化的发展，高校应加大对信息化建设方面的人、财、物等资源的投入，来推进高校人事电子政务的发展，促进“阳光人事”。高校人事管理通过信息化方式，利用网络技术，将与教职工切身利益有关的人事政策法规、办事程序、人事动态等内容公布在网上，及时宣传人事相关信息，来满足教职工的知情权、参与权，为他们获取人事信息提供快捷通道，做到规则公开、过程公开、结果公开，保障人事行政的履行，自觉接受群众的监督。高校人事电子政务，并不单指政务上网和办公自动化、数据库的建立，而是借助信息化手段，改进“政务”治理理念和治理模式，达到信息公开化、制度规范化、业务流程化、人员现代化的目标。高校借助现代作息技术，极大的提高了高校人事管理者的行政能力和执政水平，提高了办事效率，也提高了为教职工服务的水平。

3、丰富公开内容，抓好公开重点

按照“以公开为原则，以不公开为例外”的要求，对国家要求保密之外需要公之于众的信息都予以公开，同时要突出信息的难点、重点及热点问题。难点问题主要是高校人事制度改革等重大事项应及时向教职工公开，让教职工了解并积极参与，增加对人事领导工作的理解与支持，促进决策的民主化、科学化。热点问题主要体现在工资晋升、职称评定、职务任免、岗位聘任、医疗保险、福利待遇等涉及教职工切身利益的大事，决策前需广泛反复征求意见、认真采纳，使每个热点问题的实施更加合理、公平和公正。

4、创新公开方式，拓宽“阳光人事”的渠道

为保证公开的及时性，要建立通畅的信息披露平台，不断创新公开方式，采取多种形式、多种手段进行阳光下的人事。可以通过会议公开，通过文件、简报等书面形式公开，通过校园网、广播站、校报等校园宣传媒体公开，及进传递、发布人事信息。公开的同时，还可通过电话、来信、网上留言或来访等方式积极做好反馈信息的收集、整理工作，听取广大教职工的意见及建议，加强人事管理工作者与教职工的联系与沟通。只有不断拓展公开形式，畅通公开的渠道，才能使人事行政行为始终在“阳光”之下，使教职工较好地行使知情权、参与权，享受民主管理所营造的和谐校园文化，切实保证全心全意依靠广大教职工办学方针的全面贯彻和落实。

5、建立健全人事权运行机制公开化的相关制度和法律法规

明确“阳光人事”的主体、机构、途径，确定公开办事的义务、职责，规范操作程序、时效和方式方法，使政权运行机制公开化有法可依、有令可行、操作有方，形成机构配套、职责明确、规范有序的长效机制。如规范程序，公平、公开推进专业技术职务评聘工作；推行公开招考制度，确保公平、公正、公开的进人环境；优化考核和评优办法，推进民主管理进程；建立新型人才引进制度，推进人才强校战略。

胡锦涛同志在党的十七大报告中指出：“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。”高校构建“阳光人事”是加强民主政治建设，坚持走群众路线，全心全意依靠教职工办学，充分发扬民主，发挥教职工主人翁地位和作用的重要形式，在凝聚民心、民力和民智，实现公开、公平、公正等方面都具有显著作用。

【参考文献】

［1］ 陈 莉．高校人事管理法治化建设的思考．经济师，2008（4）：94-96．

［2］ 任绍芳．让阳光照亮着全运行机制．山西高等学校社会科学学报，2008（2）：1-4．

［3］ 刘文俭．阳光施政与阳光政府建设．广东行政学院校报，2004（2）：21-24．

［4］ 尤妤冠．高校人事管理制度存在的问题及改革．福建教育学院学报，2008（7）：23-26．

【作者简介】

吴娇娇（1982-）女，浙江瑞安，研究实习员，工作单位：浙江财经学院人事处．