军校图书馆文职人员队伍建构初探

陈铁权　殷秋菊

摘要：军队文职人员是军队建设中的新生事物，文职人员队伍是专业技术干部队伍的补充力量。建设高素质的文职人员队伍，适应军队革命化、现代化、正规化建设的需要，是践行科学发展观，实现部队聚集联合作战指挥人才培养，促进部队各项建设又好又快发展的一项重要任务。作者在亲历文职人员的招聘和培训中，对如何认识这支队伍、如何建设这支队伍、如何管理这支队伍、如何发挥这支队伍的作用等问题进行了思考，从军队院校图书馆文职人员队伍建设的角度探索提出“提高认识、学历能力并重、建立提前和优先招聘机制、建立长效激励机制、提高自身素质”等文职人员队伍建设的对策。

关键词：军校图书馆 文职人员 队伍建设

一、图书馆文职人员现状

目前军队院校图书馆招聘文职人员的工作已经开展了三年，有的院校工作起步早，政策落实比较好，图书馆本科生占80％，其中全日制本科生占大部分，少数有工作经验和能力较强，也放宽到非全日制大学本科，个别还有中专生。在已招聘了文职人员的院校中，文职人员待遇好的，工资已达到或超过同岗位、相应级别的文职干部。有的与干部同样，享受校内各项补贴。有的院校还提供住房，有的甚至可买经济适用房。在这些院校中，文职人员作用发挥比较好，有的文职人员经过一段时间的锻炼，已成为业务骨干，甚至担任了室主任。但是，我们不难发现：军校文职工作人员的队伍建设还是客观上存在很多问题的，值得我们关注。

二、文职人员队伍建设中的问题思考

作为军队专业技术人员队伍的补充力量，文职人员是一个新生事物，这个新生事物的成长和发展关系到军队专业技术人员队伍长期又好又快地建设和发展。目前，要把文职人员这支队伍建设好，还存在许多有待探讨的问题,具体分析如下：

1.对军队文职人员的基本认知欠缺

军队文职人员的工作由中国人民解放军总政治部主管，说明文职人员队伍是干部队伍的补充，文职人员的工作属于军队干部工作的一个部分。而我们没有给予充分重视，在推荐文职人员人选时不能坚持基本标准。把招聘文职人员看作是部队中的招工，把文职人员岗位看作是解决部队干部随军家属工作的岗位。

2.招聘标准各异

虽然《中国人民解放军文职人员条例》是有相应的规定，但在实际操作中，还有不尽完善和不易操作的地方。在基本条件上，很难把握统一的学历、专业和能力的标准，且有些规定甚至和我们倡导的观念认识相悖。没有一个权威和统一的考核机制。对于应聘文职人员的学历、专业、能力三者的全面认识不能很好的解决，其中一个重要因素是基于没有一个相对公平的能力考核机制。目前对应聘的文职人员人选考核都是各单位自己进行，考核范围、考核标准、考核的难易程度都不能做到相对统一。因而在文职人员的招聘中，不但学历、专业、能力的综合考察受到影响，各自的考核也不具有权威性，各自为政，为熟人托情、领导批条等人为干预提供了条件。

3.激励机制空白

在文职人员待遇和管理制度上看，的确缺乏一种重业绩、重发展的激励机制，这是造成专业人才不能应聘到专业岗位上来的一个十分重要的因素。

(1)工资结构过粗，没有拉开档次。文职人员的工资结构中的各项工资档次是依次以高级、中级、初级、初初级的岗位等级来划分的。工资结构分为：工资报酬(基本工资、津贴补贴、军队服务津贴)，住房(住房补贴、房租补贴、公积金)保险等。没有体现出每个岗位等级中不同年限人员的工资差别，也没有设置与业绩相关和其它生活方面更多的补助项目。

(2)激励机制缺乏。由于工资结构过粗，所以没有形成工资自然增长和业绩奖励机制。

(3)待遇不高。在福利待遇方面，除社保三险和住房公积金外，没有经济适用房、服装、交通补贴方面的更多政策。在政治待遇方面，许多方面并没有具体的政策可以落实《文职人员条例》中把文职人员看作是要履行军人职责的职员的规定。往往和非现役公勤、一般合同工同等对待。

(4)岗位等级制约工资，使人才发展受限。岗位等级是有比例，且要一定年限经过评定晋升的。因客观造成的晋升不了，只能拿低等级的工资，这限制了人才的发展。

三、文职人员队伍科学发展的对策

文职人员是图书馆专业技术干部队伍的补充力量，是图书馆人才队伍的重要组成。文职人员队伍的科学建设和发展，必须从思想上提高认识、建立相应机制、提升自身素质等各个环节着眼，进行通盘规划，合理设计，科学决策，才可以有效地改善干部队伍人员不足的缺陷，进一步壮大图书馆专业技术干部队伍，提升馆员队伍的整体素质，确保图书馆实现科学发展。

1.进一步提高思想认知水平

(1)明确和宣传文职人员队伍的性质、地位和作用。

(2)统一服装。

2.优化文职人员招聘机制

为了解决文职人员应聘中报批程序不顺和应聘环节交叉的矛盾，建议建立部队文职人员提前和优先的招聘机制。学生在校期间参加统一的文职人员资格公共考试。大学四年级后半学期开始时，就可参加招聘单位的专业考核，经双方同意签署招聘意向协议，明确应聘者在取得学历学位后，招聘单位原则上应录用，应聘者在一定时间(三个月为宜)范围以内，不得与其他单位签约。招聘单位可利用这一段时间，进行政审、报批等程序。

3.建立长期的激励机制

建设高素质的文职人员队伍，科学建立军队文职人员的政治、生活和工资福利待遇制度，科学建立长期有效的激励机制，是保持军队文职人员思想、工作稳定，提升文职人员素质的重要保证。

(1)工资结构拉开档次。

(2) 自动工资档次增长和考核晋级机制。

(3)解决文职人员的住房等福利问题。

(4)建立荣誉激励机制。◆

参考文献：

I.朱勇，罗革伪．对军队文职人员工资福利待遇的思考和建议．军队财务，2006(7)

2.王凤才，李键．外国军队文职人员制度浅析．外国军事学术．2005(5)

作者简介：

陈铁权，沈阳炮兵学院训练部图书馆，助理馆员；

殷秋菊，沈阳职业技术学院汽车分院，助教。