城市创意指数测度指标体系设计

冯根尧

中图分类号：G062 文献标识码：A

内容摘要：创意指数作为衡量创意产业成效的指标体系，为研究创意产业发展提供了一个统计性框架。本文在对国内外一些城市创意指数综述的基础上，以杭州市为例，探讨了城市创意指数测度指标体系的设计思路。

关键词：创意产业 创意指数 指标体系

如何衡量一国或地区创意产业发展状况是专家学者目前研究的热点。在新经济条件下，传统的衡量一个城市或国家世界经济地位的方法和指数，如GDP、年经济增长、外汇储备、失业率等，已不能很好地反映全球经济日益依赖于知识、信息和创意的变化特征。近些年，西方一些创意产业成熟的国家提出了用“创意指数”衡量创意产业成效的指标体系，力图通过建立全新的、旨在衡量地区创意状况和决定创意发展因素的统计性框架，评估和督察创意城市竞争力。在我国，目前还没有权威的创意产业测度指标体系，无法对创意产业现状与发展趋势作科学评判，影响政府的科学决策和政策的支撑力度。因此，开展细致严谨的创意指数研究，是科学推进文化创意产业的应有之义。

国内外创意指数研究综述

（一）国外创意指数研究

自英国提出创意产业概念以来，创意产业在全球引起了广泛的关注。然而，人们发现，对一国或地区创意产业发展现状的描述似乎并不难，难的是对创意产业现状进行客观准确的把握，以及对未来趋势作科学的预测。以研究“创意城市”知名的英国学者Charles Landry强调“创意产业的推动少不了评量指标，因为指标让人必须正视问题，要求反思与不断思考，激发创意。”对此，近年来有不少学者致力于创意产业评估体系的研究。

国外对于创意产业指数的研究成果较为丰富，值得关注的有：联合国社会发展研究所和教科文组织的《针对文化和发展的全球性报告：建立文化数据和指数》（1997年）；贝克的《地区文化发展的衡量和指数》（2002年）；理查德•佛罗里达 的先驱性著作《创意阶层的崛起》（2002年）及他后来与艾琳•泰内格莉合著的《创意时代的欧洲》（2004年）等等。

在以上各项研究中，影响最大的要数卡内基•梅隆大学教授查理•佛罗里达和艾琳•泰内格莉在《创意时代的欧洲》报告中所采用的“欧洲创意指数”。“欧洲创意指数”由三方面指标构成：欧洲人才指数、欧洲技术指数和欧洲包容性指数。其用意在于利用数据去呈现一个地区是否具备良好的环境氛围，适合创意阶级的生长。作为一项开创性的工程，欧洲创意指数无疑对研究创意生产力、经济增长和国家竞争力之间的动态关系贡献巨大，对全球创意比较研究也有着指导作用和深远意义。英国学者Charles Landry(2004)则是以人员质量、意志与领导因素、都市空间与设施、网络动力关系等因素作为基底，将创意城市发展规模划分为十个等级。

（二）国内的创意指数研究

我国对创意产业衡量指标建立的最早和最为完善的当属香港。香港大学文化政策研究中心(2004)参考了众多国际具有前沿性创意标准的衡量基准，尤其是创造性地吸纳了理查德•佛罗里达教授创立的“3Ts”模型及“欧洲创意指数”的精华，结合香港特区教育、科技等多方面实际情况拟定了5Cs为香港的创意指数：创意效益、结构与制度资本、人力资本、社会资本与文化资本。香港创意指数涵盖了从法律体系、言论自由、国际惯例、社会和文化的基础结构到研发、教育、人力资本和规范与价值、文化参与等一系列涉及社会基础和公众利益的指标，不仅探讨了创意产业与经济发展的关系，同时也揭示了创意成长、制度与社会文化价值之间的关联。从这个意义而言，香港创意指数无疑为亚洲研究城市创意产业提供了一个可供参考的、较为科学全面的方法（分析）体系。

我国内地对创意指数的研究才刚刚起步。上海于2006年参考欧美、香港等国家和地区的创意指数体系，结合上海特点，制定了《上海城市创意指数》，其中包括产业规模、科技研发、文化环境、人力资源、社会环境五大指标体系，是内地首个具有综合性和可比性的创意产业指标体系。2007年经过重新修订的创意指数，更加关注科技发展对文化、经济活动的深刻影响，强调文化、技术和经济三者的深度融合。

以上创意指数都将多样性、创造力、全球化、社区化、参与度和文化产业等作为研究的重要指向，且给出了比较系统的创意产业评价体系，但也存在着一定的问题。如欧洲创意指数计算了创意阶层作为社会重要组成部分的级别，却没有阐释创意产业价值的级别；香港创意指数虽然涵盖了创意产业的相关环节，在创意供给、创意需求、创意分配方面都附有具体指标，用以衡量一个城市创意产业对经济的贡献，却忽视了各要素之间的互动，以及创意产业链的形成与流动等问题。上海创意指数更多的是突出本地优势创意产业，具有很强的地域性特色，且有的指标难以量化，可操作性不强。

创意产业的创新性、地域性、多元化等特殊性，决定了一座城市创意指数的建立不能盲目照搬国外或其他城市的做法，紧贴本地实际，分析城市创意产业的发展特征，由此选择反映创意产业独有特征的指标，是构建科学合理地城市创意指数体系的有效途径。

创意指数测度指标体系的构建分析

（一）杭州创意产业发展概况

杭州市是我国创意产业发展较早的城市，“十五“期间，积极推进“天堂硅谷”建设，以软件产业为主导，电子信息产业迅速发展，全市先后建成了国家电子信息产业、软件产业、动漫产业和集成电路产业等4个国家级基地，成为全国首批信息化试点城市和电子商务试点城市。形成了滨江（高新）区动漫产业园、西湖区数字娱乐园、LOFT49、唐尚433、A8公社等5个较成熟的文化创意产业园区，在网络媒体、时尚艺术、影视制作、环境艺术、动漫艺术、工业设计、时尚消费设计等领域形成了一定的特色。目前，杭州市正在依托当地的人才、文化、环境优势，发展创意经济，打造以文化、创业、环境高度融合为特色的全国文化创意产业中心，建设“生活品质之城”。

（二）杭州创意产业的分类

创意产业是传统的制造业、服务业相互融合再加之“创意”而发展起来的新型产业，创意产业的多种特性，对现有的国民经济行业分类提出了新的要求。在我国，国家既没有出台一套宏观的、系统的规划政策为之护航，也没有相应的专门机构为之领航。正是由于我国没有权威的行业分类界定和相应的评估指标体系。对于创意产业的现状还无法进行客观准确的把握，无法对其未来的趋势作科学的预测，从而影响了政府的科学决策和对产业发展的支撑力度。因此，尽快建立全国统一的创意产业分类指标和相应的评估指标体系并与现行的指标分类对接，针对创意产业的产值贡献、产业布局、增长速度、发展焦点等方面进行统计分析，全面把握创意产业在我国的发展态势，是我们迫切需要解决的问题。如何超越固有的分类，对创意产业做出更为合理的划分和界定是制定创意指数的重要前提。

我们认为应该以全国统一的《国民经济行业分类》及统计口径为基础，对于那些国家行业分类标准中没有明确规定的新兴行业或优势产业，依照创意产业的高知识密集性、高度集聚性、高附加值、高成长性等特性，建立独特的城市创意产业分类标准。例如，目前在某些城市对动漫产业的类型学界有不同观点，存在争议，而对于杭州来说，动漫与网络游戏、电子商务等产业已具备市场需求旺盛、衍生产业拓展空间广阔等创意产业特征，可将其归并到创意产业统计体系中。

（三）杭州创意指数体系结构设计

创意指数为研究创意产业发展提供了一个统计性框架。杭州创意指数体系的构建，应该在创意产业普遍性指标体系的基础上，结合杭州市实际，选择创意产业重点发展指标，从而为杭州市政府政策的制定提供参考。

1.普遍性指标：借鉴北京、上海等城市建立创意指数的经验，普遍性指标主要包含产业规模、科技研发水平、文化环境、人力资源、社会环境、政府投入以及竞争力等七类指标。

产业规模指标：创意产业的总产值，年增加值，从业人员总数，文化事业规模，年成长率，从业人员占全国劳动人口的比例，创意产业值占GDP的比例，创意产业人均GDP的比例。

科技研发指标：研发投资金额的总数/增长率，政府对研发部门的投资，民间对研发部门的投资，高技术产业拥有自主知识产权实现产值占GDP比重，研发经费支出占GDP比值。

文化环境指标：民众文化消费占总支出中的比重，民众文艺活动参与次数/平均人数，公共图书馆每百万人拥有数，艺术表演场所每百万人拥有数，博物馆、纪念馆每百万人拥有数。

人力资源指标：高级专业人员的总人数/比率/增长率，新增劳动力人均受教育年限，教育/训练经费的金额/比重/增长率，文教类组织的总数/增长率。

社会环境指标：全社会劳动生产率，增加值率，资金利税率，百元国定资产实现增加值，社会安全指数，人均城市基础设施建设投资额，民间创意事业单位的经营自给率，民间创意事业单位在基础设施建设方面的投资额。

政府投入指标：创意事业财政补助占全部财政支出的比重，人均文化事业财政补助，创意事业基建投资额，年末固定资产原值，奖励资金/金额总数/比重。

竞争力指标：国际贸易进出口指标，华人市场的营收总值/占有率/增长率，亚洲市场的营收总值/占有率/增长率，（亚洲以外）全球市场的营收总值/占有率/增长率。

2.发展重点指标：创意指数作为一个应用于城市的指数体系，除了要考虑反映创意产业普遍性外，还要反映这一城市创意产业的独有特征。

杭州创意产业的这一发展特征，决定了在进行创意指数体系设计时，要特别重视突出杭州城市特征，重点对上述优势特色产业发展情况进行统计分析，揭示人文与科技发展对城市建设的作用与贡献，透过创意指标可以为政策的制定提供参考以及能够了解政策实施后所产生的具体绩效。例如，对参与创意产业活动的人口进行分析，有利于评价创意产业对社会就业的影响；对创意产业的融资渠道进行分析，有利于识别资金组成结构，为吸引投资提供政策建议；对创意产业的投资收益率进行分析，有利于政府和企业明确未来重点发展领域，以便合理配置各项资源，确保创意产业持续发展。据此，本文选择以下指标作为杭州市创意产业重点发展指标：文化创意产业产值；文化创意产业增加的就业机会；研发投资金额总数及增长率；文化创意阶层人数；民营资本占创意产业总投入的比重；国际贸易进出口指标。

创意指数测度指标体系的构建是一项相当复杂的工作，不同城市创意指数测度指标体系的构建，特别是重点发展指标的选取要能够准确反映城市创意产业发展的特征和根本动力，反映创意产业对经济、社会、文化、科技等各领域发展的贡献，体现其作为城市经济发展新的增长点。

参考文献：

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2.王俊，汤茂林，黄飞飞.创意产业的兴起及其理论研究探讨[J].地理与地理信息科学，2007.5

3.高红岩.创意产业面临的统计问题与对策分析[J].统计与决策，2007.5