保定市县域特色产业存在的问题及对策研究

焦伟伟　胡　建　权聪娜

[摘要]县域特色产业在带动区域经济增长方面具有重要意义。保定市县域特色产业的发展取得明显成效。但也存在产品科技含量低、从业人员受教育水平不高、抵御风险能力差等诸多问题。文章针对存在的问题从政策、科技、生产运营、配套设施四方面进行深入分析，从而提出发展县域特色产业的对策和建议。

[关键词]特色产业；区域经济；资源禀赋；保定市

[基金项目]本文为保定市社科联项目“保定市县域特色产业可持续发展战略研究”(20070314)阶段性成果

[作者简介]焦伟伟，河北农业大学商学院，河北保定，071000；胡建，河北农业大学商学院，河北保定。071000；权聪娜，河北农业大学商学院，河北保定，071000

[中图分类号]F127

[文献标识码]A

[文章编号]1007-7723(2009)02-0114-0002

一、保定市县域特色产业发展现状

近年来，保定市坚持发展特色产业，目前全市已经形成了白沟箱包、满城草莓、望都辣椒、高阳纺织、曲阳石雕等十大特色产业，带动了经济的发展。但是保定特色产业主要为第一产业中的种植业和第二产业中的加工业，技术水平不高、科技含量低，主要依赖于常年积累的经验进行生产。其中蠡县留史皮毛市场、定州市的特色农业、满城草莓、望都辣椒、安国药材目前主要集中在初级原材料的生产和销售；高阳纺织、白沟箱包、容城服装、曲阳石雕亦主要是劳动密集型产业，产品市场风险大，收益低。

二、保定市县域特色产业发展的特点

(一)弱质性

从产业构成来看，县域特色经济以农业为主，其中以种植业为主。定州市的特色农业、满城草莓、望都辣椒、安国药材，产品的生产和销售虽然可以形成一定的规模，但受自然条件影响较大，抵御风险能力低下；第二、第三产业发展比较滞后，第一产业在县域特色经济中占有较大比重。

(二)弱势性

县域特色经济从人口构成来看，从业人员以农民为主，容城服装、曲阳配件、高阳纺织吸引了大量的周边或者外省(市)劳动力。由于从事属于劳动密集型产业、技术门槛较低，从业人员受教育水平低的现象普遍存在。由于我国长期的城乡二元经济社会结构的巨大惯性，以及由此带来的一系列政策和制度安排，使得我国的人口绝大部分滞留在县域范围内。

(三)弱态性

县域特色经济从地理分布构成来看，以农村为主。伴随农民市场意识的加强，农民正逐步摆脱“面朝黄土背朝天”的传统种植业，或外出务工，或经营特色产业。但由于长期以来国家在财政对于城乡建设投入力度的差异，保定地区城乡差异显著，大城市与大农村、大工业与大农业并存。

(四)不平衡性

县域特色经济从地理分布构成来看，地区差异显著。由于特色经济依托区域优势，受不同区位的交通条件、资源禀赋、思想观念的影响，区域经济发展存在显著的不平衡。

三、保定市县域特色产业发展存在的问题

(一)在政策支持方面，金融、财政、税收政策支持欠缺，生产后劲不足

政策对县域特色经济的发展支持呈现明显不足，放任自流，自由发展。保定县域特色产业主要由风险系数较大的农业为主，其中包括部分以农产品加工为主的中小企业，考虑到农业投资收益特点，尤其是特色产业，市场需求变化快、投资需求量大、回报期长、回报率低，且易受自然灾害影响，不确定风险显著高于其他产业。农产品加工企业则规模偏小，经营管理水平差，技术水平较低，自身积累能力弱，无抵押担保力，对市场转型风险抵抗力明显低于大中型企业。银行对于中小企业的信贷支持前景暗淡，这些原因都间接地造成金融企业减少对县域特色经济的贷款支持。

(二)科学技术水平成为严重制约县域特色产品质量提高的“瓶颈”

当前，有三个因素影响和制约着保定特色产业发展：第一是科研的投入偏低，农产品种植依靠积累的经验，产品市场竞争力不足；第二是农业科研和推广体制运行难度比较大。农业科技产品既属社会公益性产品又属市场竞争性产品，这两种产品的边界不是很清楚，对农业科技体制改革造成了很大的难度。既不能简单地推向市场，也不能简单地推向政府，必须组成一个混合的体制；第三是制约特色产业发展的是从业人员的科技素质。种植业的主力军依然是农民，技术人员比例偏低。加工业主要集中在对知名品牌的模仿和改造上，自主创新严重不足。结果是对农产品生产、加工能力有限，使得产品的技术含量少、附加值低、收益有限。影响到县域特色经济的发展。

(三)在生产营销环节，产业链相对不完善，产业区内部竞争过度

在保定特色经济区内，产业关联程度较低，上下游企业之间缺乏有效联系与配合，产品生产配套能力不强。产业区内部的生产组件，包括机械、原料，大部分集中在县域外部，生产活动对外依存度较高；产业区内部产品生产结构雷同现象比较突出，导致区内企业价格竞争、劳动力竞争、原材料竞争过于激烈。大部分县域的特色产业以一种产品为主，由于生产技术普及，产品质量相当，竞争激烈，对于同时上市销售的农产品销售影响更为明显。销售人员大都游走于不同生产者之间，在产品同质的情况下，他们必然会优先经销价格比较低的产品，致使高质产品存在不断走低趋势。

(四)县域产业配套设施不完善，产业结构调整困难

保定县域特色产业区域内，工业主要以区内特色农产品为原料，进行产品的初级加工就推向市场，产品结构单一、关联产业发育不足。在原料供给不足时，工厂则处于停产状态。更有甚者，由于可加工原料唯一，一旦工业加工原料停止生产，工厂则面临倒闭，造成投资浪费。在缺少外部输入的情况下，县域现有经济无力支撑整个区域生产结构的整体升级。工业的发展缺少大量的投资，致使县域工业大多规模小而分散，企业竞争力差，难以抵挡强大的外界风暴。

四、县域特色产业发展的路径选择

加快县域经济发展，必须要适应新形势、把握新机遇、培育新优势、谋划新发展。谋求区域特色产业的长足发展必须立足实际，突出特色，增创优势，推动县域特色产业快速健康发展。

(一)解放思想，实事求是，解决好县域特色经济的定位，确定远期发展模式

保定市辖区内的各县(市)自然资源、交通区位、人文历史等各具特色，其经济发展水平也不尽相同，区域选择的发展模式也存在一定的差别，这也正是发展县域经济的难点所在。当前，保定县域特色经济发展受制于财政支持力度、科研投入程度、生产者素质等多方面因素的限制，农产品主要集中在初级产品的生产与销售，如满城的草莓、安国的药材、望都的辣椒；加工业主要是劳动密集型产业，产品创新较少，市场竞争力不足。为实现区域经济的协调快速发展，必须要根据各县(市)的

实际，抓住重点，通过发展支柱产业，带动整个县域经济的发展。在农业基础较好的县(市)，例如定州、容城，该类区域应积极引进新品种，采用新技术，提高产品产量和品质；在生态环境保持较好的县区，可以通过发展旅游业，带动第三产业的发展；在工业基础比较雄厚的县区，如高阳县，可以通过发展高新技术企业，提升原有企业的技术水平和档次，扩大企业规模等途径增强经济发展后劲；在经济基础较好的县区，可以通过农业产业结构调整和农产品精深加工，提高经济发展实力。不同的区域空间，经济发展的战略及重点、模式应该有所不同。

(二)发挥区位优势。优先吸纳京津两地高新技术，强化产品市场竞争力

区位条件是保定市进行县域产业特色化建设的重要优势，优越的地理位置和便利的交通为特色产业发展提供了极为有利的条件。保定距北京140千米，距天津145千米，距石家庄125千米，北京、天津、石家庄已成为保定市特色产品枢纽站。优越的区位条件已成为保定县域产业发展得天独厚的优势条件。京津区域科研机构众多，就近转化京津科技成果，为县域特色化构建科技基础；逐步摆脱低端产品，延长产业链条，利用新技术增加产品附加值；以科技为先导，严把质量关，提高产品档次，将区域特色产品推向国内甚至国际市场，打造品牌经济。

(三)增大政府支持力度。培育龙头骨干企业

发展县域特色产业的前提是以本县(市)具有的特点、优势和条件为基础，寻求一个能够带动全县(市)经济、文化和社会全面发展的“主题”来突破，来牵动全局的启动发展具有特色的主题经济。培养和寻求目标市场是发展县域经济的可行性战略方案之一，为推动特色产业的发展，应该在县域内部制定各种政策来促进特色产业的发展。伴随经济体制的转变，对经济的调控方式由以计划和行政干预为主变为以价格和利益诱导为主，调控主体也由政府为主变为市场为主。这就要求当地政府的职能由统治、控制、管理转向引导、扶持和服务，工作重点是制定政策法规，监督检查执法，建立市场化服务体系和公共设施，提供资金信贷、科学技术、市场信息服务等，对特色产业起到鼓励、引导、协调、支持、规范的作用。同时政府要做到交通、运输的畅通，为特色产业提供科技服务、市场信息，协调无序竞争，不出现大小年。政府积极宣传，创造良好的投资环境，吸引外资和民间资本投资区域特色产业；减免龙头企业和各类合作组织的营业税和实行税收的优惠政策，为龙头企业的做大做强创建宽松环境。

(四)发展职业教育，提高劳动者生产素质

县域特色产业的发展和农业产业结构的调整，特别是消费者对特色产品在质量和个性要求上的转变，对生产者和管理者的素质提出了更高的要求。特色产业具有明显的区域性，因此，县域特色产业的发展绝不能仅仅依赖于普通高校教育，各级政府应把职业教育、成人教育的发展摆在与普通教育同等重要的位置，以科学发展观为指导，以培育区域产业要求人才为引导，落实投入政策，普教、职教协调发展，建立服务县域特色产业发展的长效机制。切实推进职业学历教育与职业资格证书教育相结合的办学模式，以市场为纽带，推广“学校+公司+农户”、“学校+基地+农户”的办学模式，促进职业学校与当地经济紧密结合，与农民增收紧密结合，实现学校发展与农民增收双赢。

(五)整合资源配置，打造区域整体竞争优势

特色产业是以特色资源为基础的，但在通常情况下，局部的资源优势并不能转化为现实的经济优势。在保定县域内，满城、安国、定州、望都等地区已经形成一定规模的特色种植和养殖，但大都是原料或初级产品进入市场，并且往往受市场波动的冲击，因此，他们的生活依然贫困。增加农民收入不仅要扩大现有产业规模，而更重要的是技术上的高层次、产品的高附加值，尤其是支柱产业核心企业、核心产品的科技含量的高与低，直接关系到产业的兴衰成败。