浅谈建筑业工程量清单的招投标及其管理

朱 哲

一、关于工程量清单招投标的内涵

工程量清单招投标是建设工程在施工招投标时，投标人根据招标人提供的工程施工图纸、招标文件要求等为实物的工程量项目并以统一的工程量计算规则和统一的施工项目划分规定的技术性措施项目的数量清单。投标人必须结合市场竞争情况和工作情况，在国家的定额指导下，根据招标人所报综合单价作为竣工结算调整价的招标投标方式，这要求投标人必须在考虑各种风险因素后，自主的填报清单开列项目。这种以工程量清单的招投标方式可以推进和完善招投标制度，并且可以改善行政监督机制，它是在招投标发展到一定水平时的产物。它是比较科学、合理的能够实现国际惯例接轨所采取的招投标方式，是招投标向市场经济的必然过渡。

二、以往招标方式存在种种弊端

(一)有标底招标方式的弊端

建设工程预算工作的特点是，在一定期限内人工处理大量数据。其工程量计算非常繁琐，分项计算和总量统计及套用定额等方面难免会出现误差。即使使用图形算量软件，基础数据也须人工输入，虽然能减轻部分工作量，但也还是会出现一定的误差。在招投标工作中，虽然有关部门会对标底业进行审查，但系统误差是不能避免的。如果投标人的报价误差与标底的误差相同，那么这个投标人的报价可能最接近标底，反之亦然。那么即使招标人认真执行招标文件，其评价分值也不一定会高的现象出现，因为它是取决于标准的误差率和报价本身的误差率。按照这种评标方式，中标也只是完全靠猜谜或者巧合，谈不上公平性，就必然会导致有些投标人找关系摸标底这样的情况出现，客观上就助长了招标投标过程中的一些不正之风。

(二)无标底招投标方式的弊端

无标底招标就是不设标底，采用体操比赛评分的办法，剔出一个最高报价和一个最低报价，将其余报价的平均值作为评价基数，按有效区间分别赋予不同评分值。应该指出，这种招标方式在理论上是错误的。因为，技术水平、管理水平高的企业报价低，反之则高，若去掉一个最低报价，往往将优秀企业淘汰出局，反而让平庸者得了高分，这就达不到选择优秀投标人的目的。另外，虽然这种方法可以在一定程度上防止标底对外泄露的弊端，但是会出现企业串通的现象。如果投标企业以不同的名义购买若干个标，那么该企业就能控制住评价基数，保证其中一个中标。

(三)复合标底招投标方式的弊端

复合标底招标方式是将业主编制标底权重60％左右和各投标人报价平均值权重40％的加权平均值作为评价基数，并设定有效区间赋分段。这种方式缺乏科学依据。尽管这种方式的标底一般由业主或委托中介机构制作。且经过有关部门审核，不失为有一定的公正性和客观性。但是如果在投标人的报价中有几个误差很大的，就会使这个加权平均值偏离标底很大，影响到真正按招标文件要求去做的投标人不能获得高的评分，相反，让接近有效区间下限的报价获高分值。

三、工程量清单招标方式的优越性

(一)能提高工作效率

一般情况下，发放招标文件到投标的备标时间只有20天，有的项目由于特殊性，时间比较紧，导致投标人备标的时间短。如果让每个投标人自行编制工程量，而招标人不提供，那么，错误是不可避免的了，而且还会出现偏差，导致劳动资源和其他资源的重复利用，使投标人不能准确的计算工程量，导致投标报价产生不可比的差异，也不利于评定标。采用工程量清单报价，投标人不仅有充足的时间考虑工程报价是否合理准确，更不需要去计算工程量。

(二)单价具有圃定性和综合性

工程量清单的综合单价中包括以下几方面：工程所需的材料、人工、机械、管理费、利润及风险因素，与定额计价相比，这种招投标简单明了，能够直观反映出清单项目所需的消耗和资源。有利于工程的招投标管理，若投标单位中标，其工程量清单报价就确认为施工合同，一般不能改变竣工结算，在单价固定的情况下，一般是合价包干措施项目费及其他项目费的报价，其还有利于对施工过程中的工程索赔、工程造价的控制。

(三)有利于标底的管理和控制

在传统的招投标方法中标底一直作为招投标中的关键因素，人们一直都把标底是否正确、保密程度怎样作为关注的焦点。而工程量清单招标中，工程量是公开的，属于招标文件中内容的一部分，而标底只起到一定的控制作用，在投标前公布给投标人，它是控制投标人的报价不得超过该值的一种手段。这就从根本上消除了标底的准确性和泄露所带来的负面影响，能够做到招标工程符合“公开、公平、公正和诚实信用的原则”。

(四)有利于实现风险的合理分担

承包方在报单价时已经考虑风险和不可预见费用，承发包双方的责任非常明确，有利于消除编制标底给招投标活动带来负面影响和腐败现象，促使投标人把主要精力放在加强企业内部管理，建立企业内部价格体系和对市场各种因素的分析。

四、关于工程量清单的编制要求

(一)提高工程量清单采编人员的水平

首先，工程量清单是招标文件的组成部分，投标人以此作为计算报价的基准。因此，除要求编制人员有良好的职业道德和采用先进的管理工具采集工程量清单外，还需加强编制人员的业务素质教育。定期对编制人员进行各方面的培训，确保能够充分发挥工程量清单的准确性和可靠性，使其在整个基本建设项目活动中起到重要作用。

(二)应在客观、公正、科学合理的原则上来编制工程量清单

招标人要严格依据设计图纸和资料、现行的定额和有关文件以及国家制定的相关工程技术规程和规范编制工程清单，从而可以达到清单的公正客观。

(三)采用先进可行的清单采集和管理系统

随着科学技术的进步，计算机生产已经基本可以取代人工操作，在工程量清单的采集、管理方面也是如此，不难看出，我们利用计算机技术，在较短时间里完全可以编制出一份质量高的工程量清单，并能在招投标阶段对工程量清单进行管理。

(四)为了保证清单内容符合科学实际，应该项对清单进行认真全面的复核

工程投资的基本建设项目的投资效益及控制跟清单的准确性有很大关联，因此要对编制完的清单认真全面地复核。如从工程造价指标、主要工程量指标、主要材料消耗指标等方面与同类工程进行比较。如果相差不大，可以基本上确定清单的正确，反之，就应按照图纸在各部分中查找原因。

总之，在整个建设过程中，工程量清单招标它是改革和完善工程价格管理体制的一个重要组成部分，起着重要的作用。在招投标工程中推行工程量清单计价，正是目前规范建设市场秩序的有效措施之一，同时也是我国招投标制度与国际接轨的需要。