坚守耕地红线 确保经济增长

付兴礼 董悦今

讷河市是全国著名的商品粮基地，素有北国粮仓之称。在当前金融风暴席卷全球的特定历史条件下，如何坚守讷謨尔河畔334 600公顷耕地红线，确保地方经济可持续增长，已经刻不容缓地摆上日程。讷河国土资源局局长张立军和班子成员倾心履职、不辱使命，带领全局干部职工戮力同心，认真贯彻落实上级的各项工作部署，发奋进取、脚踏实地、扎扎实实地开展工作，在双保行动工作中，取得了卓有成效的工作业绩，为地方土地资源的可持续利用，为地域经济的可持续发展，做出了有目共睹的积极贡献。

强化组织领导，形成工作合力

省国土资源厅和齐市国土资源局关于“保增长保红线”行动方案下发以后，讷河国土资源局迅速行动。一是及时向市政府领导汇报，得到市政府领导的高度重视。二是成立以郭市长为组长的讷河市“保增长保红线”行动领导小组，下设办公室在国土资源局，局长张立军任主任，抽调专门人员，组成“双保行动”办事机构。三是依据《齐齐哈尔市国土资源局保增长保红线行动工作方案》，并结合讷河市实际，制定了《讷河市国土资源局保增长保红线行动工作方案》，明确了“双保”行动指导思想、目标任务、实施步骤、工作要求和保障措施，明确了具体分工和责任部门，突出重点，体现特色，加强统筹，有序推进，务求实效。四是召开了全市“保增长保红线”行动动员会。对“双保”行动进行动员和部署，要求做到两手抓：一手抓建设用地审批，加速推进大项目落地的进度，为发展做好用地保障；一手抓对违法用地的查处，确保耕地保护责任制的落实。“双保”32作做到组织、人员、任务、经费“四落实”，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各相关股室分工协作，齐抓共管的工作格局。

强化优质服务，保障项目用地

讷河国土资源局严格执行国家产业政策、土地供应政策和供地标准。对投资规模大、拉动内需促进经济增长明显的重点建设项目，特别是重大基础设施项目提前介入，按照积极主动服务、严格规范管理的要求，积极做好项目征地报件工作，认真完成各项征地任务。

(一)项目落地情况：

1国家、省重点项目进展情况。嫩江至泰来高速公路是纵贯我省西部地区的重要干线公路，是东北区域和我省骨架公路网的重要组成部分，是连接黑龙江、内蒙古、吉林三省区的重要经济干线。该项目建设里程230.6公里，用地总面积166.96公顷。该工程已经开工建设，征地补偿款近5000万元，已由讷河市政府发放完毕，工程齐齐哈尔至讷河段已基本竣工通车，讷河至嫩江段也已半幅通车，2010年10月将全线竣工通车。这个项目涉及农户多、地类复杂，讷河国土局几乎动用了全局人员，为其落地和发放补偿款做了大量深入细致的工作，使得很多路段能提前动作开工。

2 其他项目进展情况：①北引渠首及骨干一期工程：该工程是尼尔基水利枢纽配套项目，是我省“十一五”水利重点建设项目之一，目前该工程已列入黑龙江省千亿斤粮食产能工程，属省委、省政府大力推进的重点工程、该工程也是我省西部松嫩平原上的引、排系统水网建设中重要的水利工程项目。是在已建的引嫩工程基础上的改扩建工程，涉及讷河市的项目为北引渠首工程和北引扩建骨干一期工程。渠首工程投资6.11亿元，骨干一期工程总投资0.72亿元。北引渠首工程占地面积108.5709公顷，北引扩建骨干一期工程在讷河市境内占地总面积131.3868公顷。扩建骨干一期工程用地预审材料已于2009年6月上报到省厅，目前省厅正在进行基本农田踏查。②中俄原油管道工程：该工程建设将开辟从俄罗斯远东地区陆路进口原油到我国北部内陆地区的石油干线通道，是我国正在全力推进的石油资源供应多元化的一项重大战略举措，对及时、有效地填补我国东北地区的石油资源供应缺口，满足中国石油资源的持续快速增长需求，提高我国石油资源供应的安全性和可靠性具有重要意义。工程于2009年5月开工，计划2010年10月建成投产。工程在讷河市涉及永久占地项目有一个清管站，三个阀室，占地0.9415公顷，自从今年5月施工队伍进驻讷河以来，讷河国土局积极配合胜利油建的施工队伍进行占地面积清点和补偿款的发放，目前管道施工已经完成管道焊接近60公里，开挖埋设管道50公里，已发放临时占地补偿款600万元。

3齐市重点推进项目进展情况。①黑龙江北方恒阳食品有限公司冷链物流项目。目前，该项目已完成前期立项登记、农用地转用、规划建设审批等相关手续的办理。从4月15日开工至今，已完成三通一平，建设围墙750米，锅炉、化验室、物资仓库、无害化处理等辅助厂房现已封顶，一期主体工程6000m²，基础工程已经全部完工，高低压配电铺设也已完工，两眼100米深井工程、锅炉、制冷等主要设备采购合同已签定完毕，部分生产设备已经到位。②新科环保设备有限公司项目。目前已完成用地审批，图纸设计，场地平整等工作，今年计划完成2000万元投资，上半年已经完成投资400万元：下半年将全面进人土建阶段，本项目土建建设内容有——主要工程：生产车间；辅助工程：仓库、堆场、综合办公室：公用工程：变电所、给排水系统工程：其他工程：厂区道路、硬化部分、厂区绿化。2009年下半年，计划完成土建部分的主要工程和部分环保生产设备的采购任务。

(二)讷河市2009年新增用地情况。讷河市2009年初到目前为止，申请批准了1个国家重点工程项目即嫩江至泰来高速公路(讷河段)项目。2个城市批次用地和2个村镇批次用地，批准用地总面积191.3346公顷。

强化节约集约，抓好用地挖潜

节约利用土地，是建设节约型社会的重要内容之一。近年来，随着城市经济的不断发展，城市化进程的不断加快。土地供需矛盾日益突出，节约集约利用土地已被纳入空前未有的重要日程。讷河市坚持走集约化利用土地道路，通过科学规划、合理布局，充分发挥土地资源的利用空间和潜在价值，大幅度提高土地的利用效率，节约了土地资源，实现了土地资源的可持续利用和经济社会的可持续发展。

他们一是通过严格控制建设用地计划指标，防止浪费土地资源。建设单位提出用地申请后，要由当地国土资源管理部门进行初步审查，核实建设用地指标后上报批准，防止圈地行为发生。二是坚持国有土地有偿使用制度，促进节约利用土地。《中华人民共和国土地管理法》第二条明确规定，“国家依法实行国有土地有偿使用制度”，2009年讷河市通过招标、拍卖、挂牌。共出让国有土地22宗，面积31.89公顷，获取土地收益2672.026万元。同时要通过收取国有土地使用年

租金来推动一些用地面积大、经济效益不好的国有企业进行产权制度改革，通过产权制度改革合理利用土地。并通过改革安排下岗职工。三是通过旧城区改造，集约利用城市存量土地。2009年，棚户区改造面积45万平方米，农村泥草房改造面积7.5万平方米，有效提高了土地利用率。四是充分利用存量土地，达到节约利用土地。五是实施用途管制，坚持“占补平衡”，节约占用规划区内建设用地指标21.5万平方米。

强化执法监察，构建共管机制

近年来。根据国务院和省政府的统一部署，讷河国土资源局先后组织开展了“土地市场秩序治理整顿”、“查处土地违法违规专项行动”、“土地执法百日行动”、“卫片执法检查工作”、“国土资源开发利用和管理情况清查工作”等项活动，集中力量清理并严肃查处了一批土地违法违规案件，有效遏止了土地违法违规高发态势，取得了好的治理成果。他们今年共查处八起未经批准占地案件，全部是建设用地或未利用地，已经全部立案并查处，共计罚款100055元。

(一)土地卫片执法检查工作。今年六月，讷河市作为齐齐哈尔地区第一批市县试点卫星图片检查单位，针对本次卫片检查时间跨度长、范围广、任务重、要求高、时间紧的工作特点，讷河市国土资源局高度重视，抽调业务骨干成立专门的调查小组，划片分工、建立联合工作机制，按要求在规定时间内完成监控用地的自查工作及相关资料的调查汇总，并做好宗地案卷资料的整理工作。这次卫片共清理出：1违法占地共8宗地、8个图斑。实际占地27.61亩。对三宗违法占地案件，已下达法律文书；2伪变化179宗地、159个图斑，实际占地1691.41亩。所有图斑已经完成装卷归档，现已全部录人卫片电子系统：3合法部分共计172宗地、163个图斑，实际占地共1122.32亩。所占地类均是规划区内建设用地。现已完成材料深收集、立案归档、光斑录入工作。

(二)土地开发利用管理清查工作情况。讷河市政府高度重视国土资源开发利用和管理清查工作，把清查工作作为2009年各项工作的重中之重，提上日程，摆上位置。此次“大清查”行动共清查出未用面积6.9公顷，已根据《中华人民共和国土地管理法》第三十七条和《黑龙江省土地管理条例》第十八条规定进行处理。另外，在土地登记和建设用地审批等方面，存在缴费和办理用地手续不及时等问题，他们都及时地进行了相关的处理。在矿产资源清查工作中，他们严把政策界限，按章办事，依法行政。讷河市共有矿山企业17家。其中有6家砖厂采矿许可证已经到期，现已停产，正在申请办理延续手续。有4家企业存在越界开采违法违规行为，他们都依照有关法律，进行了处理。另外他们共发现10起矿山企业违法违规行为，关停6家非法采矿的企业，下达《停止矿产资源违法行为通知书》10份，扣押装载机1台。

努力构建土地执法监管的长效机制

讷河国土局以科学的发展观为统领，在努力构建执法监管的长效机制上，颇下了一番苦功。

一是加强对三部委“15号令”的学习、宣传教育活动。今年讷河市在开展市、乡、村三级干部国土资源法律法规知识培训活动中，把15号令作为一项重要的内容进行了专题辅导。从而树立各级政府积极参与土地管理的理念。二是为了及时发现和制止国土资源违法、违规行为，使全市国土资源管理由被动作战转变为发现在先、制止在先，结合本市实际，建立了由五个机制组成的预防、监督体系。三是为了加大案件的查处力度，研究制定了领导包案制度、公开查处制度、执法配合制度、联合办案制度、错案追究制度等相关制度。四是强化土地管理考核机制的落实，提高各级政府抓好土地管理的责任意识。

努力建立“三个体系”，及时制止违法行为

今年以来，讷河市国土资源行政主管部门，把“三个体系”建设作为土地管理的一项重要内容，采取多种形式积极做好预防工作。

一是推进执法监察关口前移。他们根据省厅、市局要求，赋予基层国土资源所土地执法监管的职责，解决了执法监察力量不足的问题。二是推进执法监察预防网络建设，全市建立了市、乡、村三级执法监察网络，使土地违法行为得以早发现、早报告、早制止，有效地减少了土地违法案件的发生。减轻了案件查处难度。三是加大培训力度，提高执法监察人员的综合业务素质，确保各项工作齐头并进地顺利开展。

讷河市国土资源局在“双保”行动工作中，做了大量深入细致的工作，受到社会的好评和赞誉。张立军局长和班子成员正继续带领全局职工发奋进取，为“双保”工作做出更加积极的贡献。

(编辑/刘佳)