旱象的拷问

澄　泉

农村水利基础建设已有不小投入。但为什么稍遇旱情，农民又受灾？去冬今春的旱象，拷问出我们在农田水利基础建设中，还有许多实际工作要做。否则，天有不测风云，又一场大旱降临，我们又将如何应对？

在过去3个月时间里,一场多年不遇的特大干旱持续袭击了我国中部和北部15个省市区, 8个冬麦主产区(河北、山西、安徽、河南、江苏、山东、陕西、甘肃)首当其冲，1.3亿亩耕地的受灾面积几乎占据了我国冬麦种植面积的半壁江山。

现在旱象似乎暂时解除，但留给人们的思考还在继续。

关中粮仓的无水之痛

尽管被誉为“八百里米粮川”的关中平原的农田水利设施相对比较健全，但在几十年来少有的大旱面前却同样不能幸免。

2009年春节刚过，记者在户县蒋村镇郝寨村看到，通过该村的一条南北走向石砌支渠早已经严重老化，渠壁上石头之间用水泥勾的缝隙大部分脱落露泥，行水不畅、漏水严重。据当地村民介绍，用这条渠引水，水的利用率还不足60%，近一半都在沿途渗漏。

除了自然损毁，人为破坏灌渠的现象也屡见不鲜。在户县五泉村附近，记者就看到一段300多米的灌渠早已经不知道什么时候就坍塌了，而其他尚存的部分也被生活垃圾和粮食秸秆所堵塞。当地一位70多岁的老农对记者说：“过去农闲的时候，村集体都会组织大家疏通、维修水渠，如今农民都分田单干了，所以大家光知道用，却没有人来维护。”

2月20日下午，记者在蒲城4个县办抽水站之一的石羊抽水站看到，这里仅有的15台锈迹斑驳的电机仍然在超期服役，这些建于上世纪70年代的机电设备是蒲城县孙镇、椿林、东陈等6个乡镇4万亩农田输水灌溉的心脏。

石羊抽水站站长刘金牛对记者的来访感到惊讶，他表示：“若不是这场大旱，没人会注意我们。”他介绍，这个抽水站属县上事业单位编制,职工工资由县财政拨付，除了工资之外，用于工程设备维修的资金寥寥无几。而石羊抽水站现有配套干渠51公里，斗渠120公里。其中28公里的干渠是水泥铺就的U形渠，60公里的斗渠是抽黄工程的配套项目，这些都是灌溉用水率高的水利渠。剩下的是用水率低的土渠，由于渗漏损失过大，收回的水费比所用的电费还少，而损耗掉的水每年可扩灌至少3000亩地。

要将土渠全部改造成水利渠，需要几百万的投入，这对于每吨水仅盈利3分钱的石羊抽水站来说无异于天文数字。

刘金牛表示，假如正常的电机抽一吨水需要一度电，这里的电机则需要1.2度电。而除了能耗高外，漏电、漏水也时有发生，甚至有的零件损坏后，市场上还找不到配件。由于国家的抽黄工程浇地有限，举步维艰的石羊抽水站仍然需要坚持运行。

据了解，石羊抽水站全部更新所需几千万资金，而抽黄工程要控制到这里所需成本比石羊站还高。事实上，除了老化的水利设施，渐渐消失的水源也正在威胁着当地农田的灌溉。蒲城的灌溉水源主要依靠抽取洛河水。可是，日益削瘦的洛河根本无法满足灌溉。特别到了春、夏灌季节，洛河经常断流，致使下游灌区无水可抽。

同样，与蒲城隔洛河相望的澄城就更让人担忧了。除了几条几近断流的河流外，当地几乎没有一个像样的水利设施，即便是早些年兴建的水库也因为年久失修而处于废弃状态。记者发现，不仅仅是在蒲城、澄城两县，渭南大部分区县几乎都存在这样的问题。

当地一位从事水利工作15年的工作人员表示，无论是水利设施老化还是农民种粮积极性不高，根本原因是投入不够。相比一个农业项目动辄投入几千万，水利通常几十万、十几万还有几万的投入显得微不足道。

水利的投入不是大江、大河的防洪上就是诸如抽黄工程、洛惠渠工程等国家大型灌溉工程上，那些为数众多的中小水利工程则处于“上无资金建设，下无各地财政支撑”的尴尬境地。“农业套不上，水利也套不上，只能慢慢等了”。

陕西现有的2260万亩水利设施面积中，其中抽黄工程等大型灌溉仅仅只能覆盖1100万亩，剩下的则需要中小型水利来解决，然而，陕西中小型水利设施的现状却不容乐观。

“农田水利建设平时往往被人忽视，但真正遇到大旱年份，就发现目前的农田水利设施建设根本满足不了需要。” 陕西省水利厅农水处副处长李坤说，“多年积累下来的水利‘欠账亟须弥补，抗旱救灾不应‘头疼医头、脚疼医脚，应做好长远打算。”

对此，他建议，国家应当把农田水利纳入国家公益事业范畴，实行农业和水利政策统一推进。

农田水利设施的隐伤

上世纪50年代我国农业灌溉拥有当时世界上最庞大的灌溉系统，随着包产到户和取消农村劳动积累工、义务工,这些集体水利工程大多遭搁置或荒废。一项数据显示：我国大型灌区骨干工程建筑物完好率不足40%,工程失效和报废的逼近3成,导致个别地区可灌面积减少近半。直至2003年,中国19.5亿亩耕地中，还有11.1亿亩尚要靠天吃饭。记者了解到，即便是水利设施比较好的关中地区，多数老灌溉系统的引水能力也只有不足两成了，而且很多村庄基本上就没有水利设施。

据李坤介绍，目前陕西共建成各类小型水利工程82.7万处（含水窖），其中小型水库963座，占水库总数的99%以上。而数量众多的中小型水库在防洪、灌溉、发电、城乡供水和水产养殖等方面发挥着重要的作用，是当地防汛工程体系和水利基础设施的重要组成部分。

然而，陕西现有的小型水利工程大多是上世纪六七十年代建设的，经过多年的运行，目前老化失修严重，工程和设备都在超期服役、带病运行之中，效益不能正常发挥，灌溉面积逐年减少。而由于数量大，病险隐患多，这些设施早已不能适应当前经济社会发展的需要了。

之所以出现如此现象，主要是因为自1984年分级办水利后，国家每年对农田水利的投入多半在大型灌区上，对中小型水利工程投入不足造成的。

目前，现有政策没有专项资金用于中小型灌区农田水利建设，在“上无资金建设，下无各地财政支撑”的困窘下，这些建于上世纪70年代的工程带病运行，不仅加大了运行成本，更造成了失灌面积逐年增加，甚至一些无水浇地的农民干脆弃耕撂荒。

遗憾的是，目前大型灌区并不能覆盖所有耕地，陕西有2260万亩水利设施灌溉面积，而宝鸡峡、抽黄工程等大型水利工程覆盖不到二分之一，尚有一半多的水浇地需要中小型水利工程灌溉。

虽然从2005年开始，国家开始实施“民办公助”小型水利工程建设，先后支持陕西小型水利建设资金1.4亿元，而且陕西省财政也开始从2006年每年也拿出1亿元用于基本农田和小型水利建设，但这些远远不能满足农业生产对小型水利工程的需求。

采访中，一些农民表示，水利设施修得越好，农民们保护得也就越好；水利设施破损越严重，大家就越不珍惜。

补救建设为时不晚

陕西省水利厅厅长谭策吾也在2009年2月份召开的陕西省水利工作会议上指出，中、省出台的扩大内需促进经济平稳较快增长的政策措施，是非常时期采取的重大措施，把以水利为重点的农村民生工程和农村水利基础设施建设摆上了更加突出的位置，投资规模和范围进一步扩大，是一次十分难得的重大机遇。

各级水利部门要抓住机遇，用足用活政策措施，以创造的精神和超常规的思路，全面掀起新的水利建设热潮。特别是对2008年第四季度新增投资水利建设的大型灌区续建配套、农村饮水、病险水库、渭河治理、水保生态等五大类项目，进一步夯实责任，倒排工期，组织参建多方，争分夺秒抓好项目实施，确保在2009年3月上旬全面完成新增投资建设任务。

陕西省水利厅专门编制了《全省小型农田水利建设五年规划》，该《规划》明确了“十一五”期间陕西兴修基本农田、兴建小型水利设施的指导思想、目标任务和工作措施，为指导和规范全省农田水利建设提供了重要依据。

应该说，近年来陕西一直把农田水利建设摆在服务“三农”、推进社会主义新农村建设的重要位置来抓，坚持连年开展夏季和冬春农建会战不间断，并把灌区节水改造作为一项根本性措施，精心组织实施关中九大灌区利用世行贷款改造、大型灌区续建配套等项目，工程建设规模大、质量高、效益好，关中灌区“三修两清一绿化”已形成制度。

按照“争取国家补助一部分、省市县乡各级财政拿一部分、群众‘一事一议投一部分、吸引社会资金筹一部分”的思路，陕西在农田水利建设方面逐步走出来一条新的路子。尤其是各地通过产权置换和市场开发，吸纳社会资金办水，并将各类用于农村水利建设的资金整合使用，提高了投资效果，对全国来说都有着很强的借鉴意义。

但这次旱象拷问出我们在农田水利基础建设中，不能仅仅停留在已有的成绩中，农村还有许多实际的工作要做。否则，天有不测风云，又一场大旱降临，我们又将如何应对？