官员财产申报难在何处

孙瑞灼

“反腐”是今年两会的烫手热点。此前中国社科院、人民网分别针对今年两会热点进行了调查，排在首位的非常一致，都是反腐败。如何将“惩腐”进行得更彻底？两会期间，人大代表、政协委员争先建言献策，其中一个共同的声音是：制定“公务员财产申报法”。

通过公务员财产申报立法，向社会公开官员财产，以达到通过社会力量监督官员、预防腐败的目的，是社会各界一直以来的呼声，也是两会代表、委员们呼吁的焦点，然而多年过去了，官员财产申报制度迟迟不见出台。那么，官员财产申报如此难产究竟难在何处呢？在我看来，关键难在官员观念的转变。

曾有媒体对新疆阿勒泰地区率先在全国试行官员财产申报制度的做法做过调查，然而，对于这项社会各界期待、普通百姓欢迎的制度，却受到了官员的抵触。一项对阿勒泰和新疆其他一些地州市官员进行的随机调查显示：反对者七成，无所谓者两成，坚决支持者一成（见《法制日报》2008年9月11日）。其实，这并不难理解，因为这一制度触到了官员的深层利益，让他们受到了更多的权力约束，让他们置身于公众的监督之下。七成受访官员反对财产申报制度这一事实说明，官员财产公开之路并不会十分的平坦，它不仅需要社会各界的共同努力，需要从制度和立法的层次推进，更需要各级官员观念的转变。

建立官员财产申报制度，对于预防腐败、建设廉洁高效的政府的意义不言自明。纵观各类腐败案件，我们不难发现，官员财产不透明是引发腐败的根源。在我国，官员的财产状况在公众的眼里成了一头雾水，只有当贪官事发、被有关部门查处了，我们才知道原来他们聚敛了如此多的不义之财。正是由于财产不透明，一些腐败官员用各种手段为自己谋私，为自己攫取财富，却置身于监督之外。虽然公众关于官员财产公开的呼声日趋强烈，然而，我国真正意义上的官员财产公开制度并未建立。为何这一民主的制度如此难出？从七成受访官员反对“财产申报制度”可见一斑。

通过公开官员财产，实现对权力的监督，确保官员的廉洁，是世界各国通行的做法。全世界有97个国家应用这一制度，也都取得比较好的效果。人们呼唤建立官员财产申报制度原因在于，它让人民群众对官员财产和权力的监督成为可能，为群众监督提供制度基础。不管官员财产申报制度在执行过程中遇到多大的困难，我们希望有关部门都能坚定地推行下去，因为在推进民主法治的进程上，从来都没有一帆风顺，这需要我们付出更大的努力，同时，也需要各级官员切实转变观念，自觉接受社会的监督。