代表心中的“国计民生”

林　刚

引导、支持通过设计创新构建国家创新体系；

解决大学生就业及建立大学生就业实训基地；

支持以现代技术全面提升我国装备制造业向国际先进水平跨越；

利用陕西飞机研发设计和制造优势，加快发展大型直升机；

在陕西省建立国家重要信息系统灾难备份基地。

这是西安未来国际软件有限公司总裁、第十一届全国人大代表、陕西省决策咨询委员会委员王茜向全国人大会议提出的五条议案。为详尽了解这些涉及“国计民生”的重要议案，本刊特别采访了王茜。

构建国家创新体系

谈到“关于引导、支持通过设计创新，构建国家创新体系的建议”时，王茜认为，设计创新是最终体现国家创新的重要平台。无论是产品设计、工艺设计、项目设计、工程设计，只有通过将全社会各领域最新的研究成果，即时集中体现在每一项工程建设、项目建设和产品的设计过程中，才能推动国家创新体系的最终建立和形成。创新成果不体现在项目设计、工程设计、产品设计上，就无法实现创新的经济效益和社会效益。为此王茜建议：

1.由国家发改委、科技部牵头，有关部委、国家大型企业集团和工程院、科学院参加，成立国家支持设计创新领导小组，尽快抽调有关专家，研究国家支持设计创新的有关政策措施，以此来贯彻建立国家创新战略的重要思想。

2.支持软件企业与设计院所、联合开发系统集成各领域和全社会散离技术创新成果，即时插入每一项重要产品、重大项目、重要建设工程的设计过程，或形成可即时插入整体项目设计的设计包、工艺包的软件平台。

3.对全社会设计类院所采用开放式插入设计软件平台，将全社会创新成果系统集成于重大设计项目、设计过程的可由科技部或国家工程院授予“国家设计创新奖”一类的荣誉称号，并对首席设计师或项目设计首席工程技术专家给予奖励。

4.建立国家设计类院所、企业的集成社会离散技术创新成果的评价考核机制和出台支持推动设计创新的政策体系，引导全社会设计类院所、企业，为将我国建设成为在全球同类设计和工程总承包市场最具竞争力的国家作出贡献。以即时、连续不断的项目和工程设计集成创新系统，作为归集、吸纳、承载、联合全社会，甚至全球最新的离散创新成果的平台，为建立创新型国家，为形成国家在全球的设计、工程总承包市场的核心竞争力，为通过每一项设计和工程建设确保国家在每一领域技术上的领先地位，打下坚实基础。

停止高校扩招 建立学生实训基地

大学生就业难，目前已引起社会各界的广泛关注。为此，王茜代表也深有感触，并在提交议案前专门就此做了深入调查。她说，高校大学毕业生作为人才资源中较高层次的一类，其就业是国家高层次人力资源调节配置最为重要的一个环节。“当前，大学毕业生就业已成为社会普遍关注的问题，应从停止高校扩招、发展职业教育、扶持毕业生创业、建立大学生就业实训基地等方面着手逐步解决大学毕业生就难的问题。”

对此，王茜代表在“关于解决大学生就业及在陕西省建立服务外包大学生就业实训基地试点的建议”案中提出，首先是停止高校扩招政策。

2009年大学生就业人数实际达到710万人，根据人力资源部的目标，力争就业率达到70%，这意味着可能还有200多万毕业生面临失业，而预计今后三年内大学生就业人数还将以每年50万的速度增长。我国从2001年的145万，一直到2009年的610万，中国大学生增长数量呈井喷式的增长，这样的增长速度是扩招前的6倍，而经济规模实际上是没有增长那么多。

对此，她建议：应当立即停止高校扩招政策，从源头上解决目前就业人数和就业岗位的供大于求的矛盾。同时，大学的特性决定了它不能成为大众化教育，应当整合教育资源，以最为优良的资源培养一定数量的高等人才，使大学生真正的做到学以致用。

同时，王茜在议案中建议“应尽快改革大学教育模式”。

她说，随着市场的发展，传统的大学教育已不能满足现实需求，而职业教育的地位日益突出，大量熟练掌握职业技能的人才成为市场稀缺的人才，从教育部了解到，我国职业教育2007年招生数量达到810万人，就业率达到96%。由此可见，职业教育服务经济社会的能力不断增强，同时也是为提升产业结构优化升级，储备更多高技能人才。

她建议：大学教育方式应进行改革，培养的人才要贴近市场需求，专业设置上不断提高与社会需求的衔接；同时在培养方向上除基础理论课外，应加大职业教育的内容，通过校企合作、工学结合和订单培养等多种方式，依据各行各业的特点对大学教育进行改进，培育出多元化的、社会需要的高素质的人才。

“其次是大力扶持毕业生创业”。她提出，政府应通过行政政策和税收杠杆的职能，为大学生提供各种创业优惠政策，大力发展第三产业，有效引导毕业生自主创业，这将有利于缓解目前毕业生就业。

对此她建议：应充分发挥市场调节的功能，依托行政职能，全力推进指导大学生创业工作。依托政府与学校的社会信息资源和高等教育资源，相互配合举办各类创业指导，帮助优选创业产品，明确创业方向，并设立创业孵化基地，在基地内对优秀创业计划者予以扶持和奖励，提供免费的创业办公环境、优惠财税政策、经营管理培训，完善商业计划等配套服务，鼓励大学生创办企业，实现以创业促就业目的。同时，陕西是教育大省，目前在校大学生近80万，西安高新技术开发区已建立大学生创业基地并取得了较好的成果，建议国家给予政策和资金支持，将其列为国家建立大学生创业基地的示范点，以创业解决就业，同时促进西部经济的发展和社会的稳定。

“另外，应创建实训基地”。她说，在政府主管部门主导下，采取市场化运作方式，由政府出台税收优惠等各种政策，鼓励企业积极联合国际国内知名企业与高校密切配合，共同建立和提供大学生就业实训基地，广泛开展对口专业大学生的行业培训及实习，帮助大学生完成从学生到职业人的转变，提高大学生实际工作经验。

她还建议：参照国际知名企业的以项目培养使用人才的方法，由政府主管部门主导，给予优惠政策和培训费用补贴政策，鼓励各行业领域的规模企业联合国际国内知名企业与各地高校密切配合，共同建立大学生实训基地，培养满足行业领域需要的专业人才。在实训基地内，大学生加入到企业的工作氛围中，参加项目实施、管理等工作，将企业文化、职业素养训练、工作技能培训、业务流程实践等培训内容贯穿其中，让参加实训的大学生充分体验一流企业对员工知识结构、技术技能、团队合作、职业素养上的要求，真实感受企业文化氛围，缩小个人能力与企业需求的差距，提升大学生的实际工作能力和综合素质，达到企业需求的目标。这样，既可成为大学生就业的过渡阶段，缓解大学生就业的压力，又可从根本上有效解决大学生就业问题。

她在议案中还提出：扶持在陕建立以服务外包为主的大学生实训基地，并成为大学生实训基地探索的试点，以拉动内需并扩大外需，有效解决大学生就业。

她说，国家大力推动服务外包业的发展，不仅可以拉动内需，又可扩大外需，同时有效解决大学生就业问题，而培养出符合国际标准的服务外包人才是我国发展服务外包业务的核心。陕西聚集了大量科研院所和科技企业，西安是国家级服务外包基地，在服务外包市场、人才培养和需求上有条件建立以服务外包为主的大学生就业实训基地，由企业牵头，联合国内外知名企业和科研院所共建各行业大学生实训基地。建议国家拨付专项资金，给予税收等优惠政策，支持在陕西建立服务外包大学生实训基地的试点，探索出一条产学研结合、联合国内外知名企业培养出高素质高水准综合性人才的路子，切实解决大学生就业难的本质性问题，同时也为我国大学教育改革提供可操作的参考模式。

装备制造业向国际先进水平跨越

这是王茜代表的又一个议案。王茜说，我国的装备制造业与国际先进水平，在许多方面还有巨大差距。为此建议：

1.由工业和信息化部、科技部、工程院和中央管理的装备制造业集团公司联合，制定有关政策，支持以现代软件技术、电子信息技术、自动控制技术、现代材料科学技术等，全面提升我国的关键装备制造产业的综合技术水平和核心竞争能力。

2.由国家工业和信息化部等牵头，建立提升国家重大装备制造关键技术需求信息发布、公示制度，以此吸引全社会的创新资源和企业，瞄准国际一流水准和未来发展趋势，围绕国家各领域装备制造的关键技术需求，进行自主开发和系统集成配套，从而大大缩短单一企业封闭开发的时间和成本，从整体上推进我国装备制造业技术水平的全面提升。

3.当前迫切需要全面提升技术水平的重要装备制造业领域的主要有：重大军工装备、兵器装备、航空装备、航天装备、汽车、高速列车、机床、大型综合采煤设备、大型船舶、核电装备、大型煤化工和石油化工装备、大型现代材料制造装备、大型海上钻井及采油装备、各类单一燃料、混合燃料及新能源发动机等。对这些领域，全面提升制造业的综合技术水平，应给予重点支持。

加快发展大型直升机

在王茜提交的五个议案中，这一条与陕西有密切关系。她在议案中说，根据当前我国经济社会发展需要和国际、国内市场需求，特别是我国国防安全，重大事故、矿难、火灾、水灾、地震灾害救援，医疗救护、逃犯追捕、复杂条件下的货物运送、公安和武警空中巡逻执勤等需求，在我国发展大型客机、大型运输机的同时，也应抓紧谋划和启动发展大型直升机。为此建议：

1.国家航空集团公司在“十一五”末，应抓住扩大投资的机遇，抓紧研究制定我国发展大型（大吨位、各种用途）直升机的总体规划和重大项目布点规划。

2.陕西是我国重要的飞机研发、设计和制造基地，并已成立了通用飞机公司。可否在此基础上，整合各方资源，加大国家投入力度，组建大型直升机制造公司。

在陕西建立国家重要信息系统灾难备份基地

王茜在提交的“关于尽快建立国家重要信息系统灾难备份中心及将陕西省作为西部建设地的建议”案中说，信息化的高速发展导致数据量的剧增，使得数据安全问题日益凸现。重大数据信息的丢失、各类灾难引发的数据破坏已引起了各行各业的高度重视，建立国家重要信息系统灾难备份中心已被提升到了新的高度，数据安全备份已成为我国信息化发展的重要安全课题之一。随着国家电子政务工程和重要行业信息系统陆续完成建设并逐步投入运行，各项业务和关键数据实时在线并高度集中，系统和数据的安全已成为突出问题，灾难备份中心的建立成为应对重大灾难或者遭遇突发公共事件的重要手段。

为此，她认为，加快筹备灾难备份中心十分必要。

“选择陕西省做为国家灾难备份中心优势突出，而且意义重大”。她在议案中认为，陕西拥有得天独厚的人文地理优势。第一，陕西地处内陆，与山西、内蒙古、宁夏、甘肃、四川、湖北、河南等七个省区毗邻，成为连接西北、西南的天然枢纽。随着我国经济开发的战略重点由东向西逐步转移，陕西将处于承东起西的重要地位，具有独特的地理优势；第二，陕西省作为我国西部地区强省，是人口、经济、文化大省，陕西省是我国西部的经济重镇，拥有深厚的科技文化底蕴；第三，陕西是教育强省，多年来，陕西经济保持连年快速增长，吸引了一批专业技术人才，拥有一批高新技术产业群，能够提供强有力的高素质人才；第四，西安拥有完善的基础配套设施；第五，拥有提供高效运营的综合成本优势。从这五个方面来看，陕西西安完全具备了建设国家信息系统数据灾难备份中心的条件。

同时，对陕西乃至全国政治和经济建设的重要作用。国家信息系统灾难备份中心的建设是一项综合系统性工程，它需要围绕着基础设施、信息安全、综合服务等多方面进行跨领域、全方位的产业联动式建设。如果能够成功在陕西建立国家级的灾难备份中心，不仅标志着陕西省完全具备承担国家大型信息系统工程的实力，并可积极拉动陕西省在基建设施、设备供应、技术人才、配套服务等方面的发展，为陕西在当前经济环境和今后经济持续稳定发展提供历史性的机会。同时，在陕西建立的灾难备份中心不仅将完成国家赋予的国家信息安全备份使命，而且将极大促进陕西省乃至我国西部地区的信息化发展，对推动加快西部经济建设步伐起到至关重要的作用。

为此，王茜代表建议说：“应尽快启动建立国家重要信息灾难备份中心；同时，基于陕西独有的综合优势，建议将陕西省作为国家重要信息系统灾难备份中心在西部的建设地。”