“大三通”两岸物流变局

邹　敏　王　彤

2008年12月15日，国务院台湾事务办公室、交通运输部相关人员分别在天津港、上海港、太仓港、福州港等六个港口隆重举行了海峡两岸海上直航首航仪式，标志着两岸于2008年11月4日签署的《海峡两岸空运协议》和《海峡两岸海运协议》的“大三通”时代正式进入全面、双向、直航的发展阶段，两岸海运事业迈入了新的历史时期。

海运运输成本降1亿美元

据国内权威资料统计显示，目前两岸人员往来每年达500多万人次，年贸易额已超过1000亿美元、年运输量7000多万吨，两岸贸易运输95%以上通过海运完成。据台湾经贸主管部门统计，2007年台湾对大陆的贸易顺差超过420亿美元。国家商务部统计，2007年大陆对台出口为234.6亿美元。经初步测算，两岸海上直航后，每年可减少运输时间11万小时，降低直接的运输费用1亿多美元。

过去近10年来，陈水扁当局推行 “锁岛”政策，在两岸经贸往来中一直实行“宽出严进”的贸易政策，从而导致两岸贸易长期处于失衡的状态。众多台资生产企业不得不在产业链布局上舍近求远，在物流链上绕道远行。大大增加了企业物流成本，每年企业为此支付的中转物流成本多达数亿美元。据EMC台湾长荣海运公司天津办事处的高层表示：“以往的海峡两岸货物海运需要走不少冤枉路。大陆海运货物必须经过香港、澳门或日本石垣岛等第三地进行单证转换后再运往台湾，手续繁琐，运输时间长。直航的航运时间平均缩短24小时左右。”许多身处其中的船公司和货代企业苦不堪言。

事实上，在“大三通”签订之前，两岸“三通”主要有三种模式：“货通船不通”、“船通货不通”和“通船又通货”。一是厦门港对高雄港的“试点直航”只是“船通货不通”，并不是真正的货物往来。二是“货通船不通”的转口运输。长三角以北的港口，主要通过韩国的木浦港、日本的石垣岛转运到台湾；珠三角以南的港口，货物主要从香港转运到台湾，福建的货物也是到香港换船的。仅挂靠的船只这一项，每年为日本的石垣岛带来4~5亿美元的收入。两岸的中转的货物直接养活了日本的石垣岛。据业内一位人士透露，以一艘500箱位、总吨位1.2万吨的集装箱船经营上海与高雄间的运输为例，经日本石垣岛绕航运输，每航次运距增加30%，运时增加近1天，平均每吨货物增加运费超过3美元。三是闽台“小三通”算是实现了“通船又通货”，但“小三通”的“两门”航线，“两马”航线、“金泉”航线的全年货物加起来，也不过几十万吨。据介绍，中国远洋(COSCO)采用绕航模式往返两岸的货船，每年每艘船要额外增加100万美元的成本。直航以后，中远公司这一部分业务成本将下降30%。

根据两岸签署的海运协议，从2008年12月15日起，大陆方面将开放包括48个海港、15个河港在内的63个港口，台湾方面直航港口为11个，包括6个本岛港口和5个“小三通”港口作为两岸直航港口。双方航运公司可在对方设立办事机构及营业性机构，开展相关业务。

货运从包机到双向直航

2008年12月17日，中国国际货运航空公司（以下简称中货航）两岸货运直航首航启动仪式在上海举行，中货航计划每月执行10班上海至台北往返航班，定于上半月每周五、七执行，下半月每周三、五、七执行，由MD11全货机执行，平均每班可运载75吨货物，A300-600全货机作为后备机型，上海浦东机场起飞时间为00：10，抵达台北桃园机场时间为01：40，返程航班台北桃园机场起飞时间为03：40，抵达上海浦东机场时间为05：10，来回航程均为90分钟，比原经香港绕飞台北，飞行时间将节省近一半。

根据两岸达成的空运协议，两岸货运直航包机大陆开通上海、广州作为航点，台湾开通桃园、高雄小港作为航点。前期双方每月共飞60个往返班次，每方三十个班次。目前，国内的中货航、台湾的中华航空均已参与了两岸货运直航包机业务，而无需至香港中转。中货航总经理赵玉华表示：“这是我们公司一个收入的新增长点”。

据航空业界人士介绍，台湾海峡北线空中双向直达航路开通后，两岸包机将不必再绕经香港飞行情报区。北京和上海至台北的新航路与经香港情报区的老航路相比较，单程分别减少1100公里和1000公里左右；以A330-200飞机为例，约减少1小时20分钟的飞行时间，节约燃油8吨。

在大陆空中航路网络的分布结构中，大陆直航21个航点中，沈阳、北京、天津、大连、青岛、南京、郑州、西安、上海（浦东）、杭州、武汉、福州等北部和中东部城市经北线空中双向直达航路往返台湾较为便捷；海口、深圳、广州、桂林、成都、重庆、长沙、厦门、昆明等南部和中西部城市则经香港飞行情报区往返台湾更为方便。

以承接远洋货物运输的华威货运公司总部在台北，分部在上海，主要承接北美的业务。据公司高层表示，三通前，公司的货物要绕道石垣岛，往返沪台之间，空运则要绕道香港、澳门进行中转，并且货物的采购必须是内地归内地，台湾归台湾，两地分开运往美国之后，还要分两次清关。随着直航的实现，可以把内地和台湾的货物先集散到上海集中运输。

直邮时间与成本节约一半

多年来，两岸邮政业务直接、全面通邮尚未实现。1979年，大陆方面正式开办寄往台湾的平信业务。1989年6月，两岸邮件总包直封并经香港、澳门转运。1993年4月，两岸开始办理挂号函件业务。2008年11月，大陆才与台湾达成了直邮协议。事实上，两岸互寄信函业务量由1989年的300吨上升到2007年的902吨。

2008年12月15日，海峡两岸直接通邮仪式在首都机场北京航空邮件交换站举行。这标志着海峡两岸实现全面、直接、双向通邮。据了解，两岸邮政业务开办范围包括航空和水陆路函件、航空和水陆路包裹、特快专递、邮政汇兑。双方将通过空运或海运直航方式将邮件总包运送至对方邮件处理中心。

两岸双向直通邮商定未来两岸邮政机构可以直接交付包含平信、挂号信、小包、包裹与快递等邮件，无需再经香港。两岸邮件可利用客运包机的机腹运输，并分别在大陆建立8个、台湾5个邮件交换局。福建省邮政总公司副总经理黄建计说，以两岸特快专递邮件为例，邮费比以前低了一半左右。在时间上，以前从福州寄往台北的邮件需要绕经香港、澳门，至少需要10天，现在三、五天就可寄到。直通使两岸通邮所需的时间减短一半。

两岸直航的实现，有利于两岸更便捷的运输、更畅通的资金流动和更优化的资源配置，也有利实现两岸互惠双赢，提高两岸经济的实力和竞争力，更是两岸人民多年的心愿。