我国休闲产业发展与战略对策研究

唐启国

[摘要]改革开放以来我国休闲产业发展的历程和现状，表明我国休闲产业进入了快速发展阶段。针对我国休闲产业存在的问题，我国休闲产业发展的战略对策要顺应休闲产业发展的必然趋势，把休闲产业打造成战略性支柱产业：要顺应体闲产业发展的客观规律，加强对休闲产业的经营与管理；要顺应休闲产业发展的客观要求，大力营造休闲产业发展的良好环境。

[关键词]休闲产业；发展历程；发展现状；战略对策

近年来，随着人们物质文化生活水平的提高，休闲活动已成为人们生活的重要组成部90休闲经济日益发展，休闲产业日益壮大，已经成为充满活力的“朝阳产业”，是掘不尽的金矿，为使这一新的经济现象持续、健康发展，使休闲产业成为真正的掘不尽的金矿'研究改革开放以来休闲产业的发展历程和现状，提出发展休闲产业的战略对策，具有重要意义。

一、改革开放以来我国休闲产业的发展历程分析

休闲是消费自由时间的方式与内容。休闲产业的发展与可供自由支配的时间及经济发展水平密切相关，只有当城乡居民有大量的可供自由支配的自由时间，以及收入水平得到较大提高之后，才有可能去休闲，也才有可能形成休闲产业。严格来讲，在20世纪70年代中期以前，由于可供支配的自由时间不多，城乡居民的收入水平极低，温饱问题没有得到解决，虽然也有休闲和休闲活动，但不可能花费较多的时间去进行休闲，也不可能形成大规模的休闲产业。改革开放以后，生产力迅速发展，人们收入水平不断提升，可供支配的自由时间不断增多，人们才有可能用较多的时间去休闲，休闲产业才有可能得到大发展。从改革开放至今，休闲产业的发展大体上经历了三个阶段。

第一阶段：起步阶段(1978—1994年)。改革开放以来，随着生产力的大发展，经济、社会、文化迅速发展，人们的收入水平逐步提高，为休闲和休闲产业的发展奠定了基础。虽然人们可供支配的自由时间没有大的变化，但休闲活动逐步增加。休闲产业的发展也进入了起步阶段，如在休闲活动和休闲产业中占重要地位的旅游活动逐步开展起来，旅游产业具有了一定规模，特别是入境旅游迅速崛起。电视机开始在城乡普及，收看电视、听音乐、读书报、玩游戏、体育健身等休闲活动正在成为人们休闲的重要方式。但在这一阶段，休闲活动和休闲产业刚刚起步，在计划经济的基本框架内艰难地发展。

第二阶段：培育阶段(1995—2000年)。随着改革开放的深入，我国经济社会发展迅速。在这一时期绝大多数人解决了温饱问题，进入小康阶段。在衣、食、住、行这些关系人们生存的基本问题解决之后，人们追求发展和享受，希望有更多的可供自由支配的时间。1995年5月，我国实行了双休日制度，52个周末是104天；1999年9A21日国务院修订节假日管理办法，增加了2个公共假日，公共假日达到10天，这样，人们的基本闲暇时间达到114天；加上其他假日，如教师的寒暑假、公务员的带薪休假等，实际上总的闲暇时间达到125天到130天，有的部门甚至更多。人们可供自由支配的时间大大增加，加上收入水平的逐步提高，为休闲和休闲产业的发展创造了良好的条件。这一阶段休闲和休闲产业得到较快发展，以旅游业为例，1999年，我国接待的入境旅游人数达7280万人次，为1978年的40倍。其中，过夜旅游人数为2705万人次，位居世界第5；旅游外汇收入141亿美元，为1978年的54倍，在世界所居位次由“七五”时期的第24位，跃升为1999年的第7位。国内旅游人数为7.19亿人次，国内旅游收入为2831.92亿元。旅游业已成为国民经济中发展最快的行业

。同时，其他休闲产业也得到较大发展，文化娱乐与传媒业、体育健身业、会展业、休闲农业等渐渐崛起，逐步培育出了一个巨大的充满活力的休闲产业。

第三阶段：快速发展阶段(2000)。进入21世纪以后，我国经济进入了一个快速发展时期，全国人民正朝着建设全面小康社会的目标前进。“十五”期间GDP年均增长9.5％。2006年，GDP突破20万亿元，达到209407亿元，增长10.7％；2007年GDP为246619亿元，同比增长11.4％；2008年GDP为300670亿元，比上年增长9.3％。远远超过同期世界平均4％～5％的水平。随着经济的快速发展，人民生活有较大改善，2008年，城镇居民人均可支配收A15781元，农村居民人纯收入4761元，扣除价格因素，分别比上年增长8.4％和8.0％。人民收入水平的大幅度提升，极大地促进了休闲活动的开展，加快了休闲产业发展的步伐。

二、我国休闲产业发展现状分析

1.休闲产业进入了快速发展的轨道

(1)旅游产业迅速发展。融旅游、娱乐、健身、餐饮、购物、交通于一体的旅游产业是全球发展最快的朝阳产业。进入21世纪以来，作为休闲产业的龙头，旅游产业在我国迅速发展，2007年与2000年相比，入境游客从8344万人次增加到13187万人次，增长了，50.04％；国际旅游外汇收入从162亿美元增加到419亿美元，增长158.64％；出境旅游人数由1047万人次增加到4095万人次，增长219.12％；国内出游人数由2001年的7.84亿人次增加到2007年的16.1亿人次，增长105.36％；国内旅游总收入由2001年的3522亿元增加到2007年的7771亿元，增长120.64％。旅游产业的迅速发展，“黄金周”制度起到重要作用，从2000年“十一”至2007年“五一”，20个黄金周累计接待国内游客18.1亿人次，实现旅游收入7440亿元，带动民航实现客运收入364亿元，铁路实现客运收入248亿元。黄金周为千百万家庭创造了团聚和休闲的条件，使亿万人民群众在满足了基本的物质生活需要以后，开始享受更加丰富的精神文化生活，从而实现了生活水平“质”的飞跃。

(2)文化娱乐和新闻传媒业迅速发展。近年来，文化娱乐业成为城市和发达地区乡村的重点休闲产业。人们或在家观看电视、录像、家庭影院、看书读报、听音乐，或外出观看电影、观赏文艺节目、欣赏音乐、跳舞唱歌，或切磋棋艺、品尝茶艺，或尽情享受泡吧文化和网络文化等。这些积极健康的文化娱乐活动，不仅使人们享受到高尚有益的休闲消费，而且极大地促进了广播影视、新闻传媒、文化娱乐和网络文化等产业的快速发展。

(3)体育健身业迅速发展。随着收入水平和人们生活水平的提升，人们在可供自由支配的时间内开展各项体育活动，“花钱买健康”成为一种时尚。篮球场、网球场、羽毛球场、溜冰场、健身房、台球厅、保龄球馆等成为人们经常光顾的场所，被称为贵族文化的高尔夫球也吸引了不少的顾客。观看体育比赛，更是多得数不胜数。巨大的需求极大地促进了体育健身业的发展。

(4)休闲工业、休闲农业和会展博览业迅速发展。一是休闲工业快速发展，为满足休闲活动对休

闲服装、休闲装备、休闲食品的需求，与此相关的休闲工业发展很快。二是休闲农业快速发展。休闲农业给人们带来闲情逸致的田园情调和轻松、愉快、宁静的精神享受。近年来，观光农业、品尝农业、体验农业、休闲渔业、观赏林业发展很快。三是会展博览业快速发展。会展博览是人们休闲的好去处，为了进行商务交流、博采众长，为了追求高品位的休闲质量，人们纷纷走进会展场所和博物馆、展览馆。随着会展博览、展览馆、纪念馆的全面对外开放，会展博览业正在快速发展。

随着休闲产业的快速发展，休闲活动的内容也在发生变化。一是休闲活动正由静态为主逐步向以动态为主过渡。从以往的看电视、听音乐、读书报、品茶聊天、琴棋书画等相对静态的活动为主，向体育健身、旅游观光、户外运动、会展博览等相对动态的活动为主转变。二是新兴的休闲活动备受欢迎。如网络休闲、“吧”文化、乡村休闲、农业旅游、工业旅游等休闲活动，对人们的吸引力很大。三是休闲活动与国际接轨的步伐加快。在国外比较普及或者受欢迎的休闲活动为人们所接受，如城郊休闲、登山攀岩、室内游泳、家庭宴会、自助露营、高尔夫球、滑雪、狩猎、冲浪、马术等活动正在被越来越多的人接受并参与其中。四是休闲场所日益多样化。从以家庭为主要休闲场所，向以城郊野外、公园、健身房、体育场馆、会展博览场所、科技馆、图书馆、阅览室、歌厅等场所转移，呈现出休闲场所日益多样化的特征。

2.休闲产业发展进程中的主要问题

(1)休闲观念滞后。我国历来是一个崇尚俭朴的国家，有其积极的一面，也有其消极的一面。轻视发展和享受，轻视服务经济的发展，“先生产、后消费”的观念根深蒂固，休闲意识淡薄，休闲活动的形式单一，内容单调，认为休闲只是看电视、串亲访友、吃喝玩乐、品茶聊天、购物逛街等，不少人把睡觉、打扑克、看电视作为休闲的主要方式，用休息代替休闲。使休闲产业的发展缺乏强劲的动力和需求。

(2)休闲基础设施滞后。休闲基础设施是开展休闲活动和发展休闲产业的物质基础。休闲活动的开展需要公共休闲空间、场所、交通工具、住宿和餐饮场所等。近年来，这些休闲基础设施增长很快，但仍不能满足人们休闲的需求。空地、绿地和道路是城市公共休闲场所的主要构成要素。虽然这些要素在不断增多，但适合休闲的公共休闲空间不是很多，一些城市的大广场、大草坪提升了城市的品位，但未必就是很好的公共休闲空间，缺椅少凳、文体活动器材稀缺是公共休闲空间的通病。从绝对数量来看，我国的体育场馆已具有相当规模，但从相对数来看，人均体育场馆面积不足1平方米。一到节假日，体育健身场地难求的现象普遍存在。虽然旅游基础设施、交通通讯设施、网络设施等建设取得很大成绩，但仍不能满足人们休闲的需求。

(3)消费者不够成熟。休闲消费是近几年才兴起的热点消费，消费者消费意识不成熟，存在盲从心理。表现在对休闲目的地的盲目选择，喜爱跟风，人家去什么地方，自己也跟着去，只看热闹不看门道；旅游时走马观花，疲于奔命，只满足于观光，而没有去休闲度假。同时，消费权益保护意识不强，对自身权利与义务缺乏正确认识，不知道如何运用法律保护自己的权利，当自身权益遭受损失时，不懂得及时采取措施把未产生的损失降到最低。

(4)休闲消费的社会支持系统建设滞后。休闲产业是一个相互配套的大系统，需要社会各方面的支持，为此，需要建设一个庞大的社会支持系统，涉及到理论研究、制度建设、政策法规、社会安全、社会保障、社会保险、货币流通、信息交流等，涉及的部门和单位众多。只有各方面互相协作、共同努力，才有可能建设好休闲消费的社会支持系统。近年来，休闲消费的社会支持系统建设取得较大成就，但相对于休闲活动的大规模开展和休闲产业的大发展而言，休闲消费的社会支持系统建设滞后。理论研究大大落后于实际，缺乏相应的制度，政策法规不完善，休闲信息不畅，与休闲和休闲产业相关的社会安全、社会保障和社会保险等，均有待加强建设。

三、我国休闲产业发展的战略对策

1.顺应休闲产业发展的必然趋势，把休闲产业打造成战略支柱产业

休闲的历史与人类的历史一样悠久。远古时代的人们在繁重的劳动之余欣赏自己创造的原始艺术品，奴隶制社会观看角斗士的表演等，都是休闲的具体表现；农业社会也有农忙与农闲之分。工业社会劳动生产率的极大提高，为增加可供支配的自由时间创造了条件。人们每周的劳动时间在19世纪100年内从80小时降低到60小时；20世纪100年内每周工作时间进一步降低到40小时左右，在一些发达国家周工作时间降低到35小时，个别国家降低到3l小时。目前法国实行周39小时工作制，年工作时数只有1600小时左右，而一周的休闲时间平均为32.15小时。美国人有1／3的时间用于休闲，有1／3的收入用于休闲，有1／3的土地面积用于休闲。随着信息化、智能化和自动化的发展，劳动生产率的大幅度提升，劳动时间的缩短，人们拥有可供支配的自由时间将会继续延长。如何利用好越来越多的闲暇时间，提高人们的生活质量和生命质量，将是值得探讨的重大问题。对于未来社会的这些特征，国外学者做了许多预测和描述。《未来学家》杂志曾有文章指出：10～15年后，发达国家将进入“休闲时代”，发展中国家也将紧迫其后。权威人士预测，休闲、娱乐活动、旅游业将成为下一个经济大潮，并席卷全球。休闲产业在2015年将会主导劳务市场，在美国的GDP中将占一半的份额，这一趋势可以让人把生命中的1／2的时间用于休闲。英国《经济学家》杂志发表的著名未来学家格雷厄姆·莫利托的文章认为，到2015年人类将走过信息时代的高峰期而进入休闲时代，休闲产业的产值将占GNP的50％之上。美国宾夕法尼亚州立大学著名的休闲研究专家预测，在稍后的几年，休闲的中心地位将会加强，在产业结构中，休闲产业的份额会不断增大。美国休闲产业的增加值已在国内生产总值中占有极其重要的位置，在产业中名列第一，在休闲产业就业的人口已占全部劳动力的1／4，休闲产业已成为名符其实的支柱产业。旅游产业已成为全球最大的休闲产业，每年创造30000亿美元的产值，超过除美、日、德以外的所有国家的国内生产总值。文化娱乐、体育健身、休闲工业、休闲农业也在迅速发展，其增加值在不断扩大。休闲产业成为国民经济的支柱产业是不争的事实。

我国是发展中国家，虽然距离“休闲时代”还有一大段路要走，但从现阶段的经济社会发展状况来看，已经具备了一定的客观条件。从1995年实行5天工作制，1999年实施“黄金周”制度，2007年实行了新的休假制度，我国城市职工，每年有115天的法定假日，加上带薪休假的时间，就有120多天，相当于全年时间的1／3，即l，3的时间用于休闲。这些都表明，休闲在当代人们生活中已占有相当重要的位置。世

界旅游组织的研究成果表明，人均GDP达到3000美元左右是一个国家或地区休闲产业爆发式增长的临界点。2007年，我国人均收入人民币18665元，按照目前汇率，约合2600美元左右。从总体上看，我国的休闲产业还是处于初级阶段，属幼稚产业，2007年国内旅游，总收入7771亿元，仅占GDP总量的3.15％。因此，离休闲产业爆发式增长还有一定差距。但是，很多中型城市和一些发达地区人均GDP早就超过3000美元，北京、上海、南京、杭州等特大型城市人均GDP早已超过5000美元，广州、深圳已超过10000美元。应该说在大中型城市和一些发达地区已经具备了休闲产业爆发式增长的条件。

随着我国生产力的快速增长，物质文化财富的大幅度增加，人们收入水平的大幅度提高，对发展和享受的需求将会激增，对休闲产品的需求也会与日俱增，强劲的需求势必推动休闲产业的发展。休闲产业成为我国国民经济的支柱产业指日可待。根据国际经验，休闲产业成为国民经济的支柱产业是一种必然趋势。我们必须认清这种必然性，从国民经济发展的战略上考虑休闲产业的发展，尽早开展调研，着手制定休闲产业发展的战略规划，从发展休闲产业的战略思想、战略目标、战略重点、战略步骤、战略措施等多方面考虑休闲产业的发展。从目前情况看，休闲产业已经成为国民经济发展的新的增长点，只要加以培育，不久的将来，休闲产业必将成为国民经济的主导产业。

2.顺应休闲产业发展的客观规律，加强对休闲产业的经营和管理

休闲产业是一个十分庞大而复杂的产业。休闲产业的运营是一个复杂的系统，它由市场系统、出行系统、目的地系统和支持系统构成。市场系统是休闲者和支持其休闲活动的产品供给等因素构成的一个子系统。以休闲者的来源地看，可以将休闲者分为当地休闲者、国内休闲者和国外休闲者。该系统中的产品市场就是为了满足休闲者达到多种多样的休闲目的而产生并获得具体产品的生产和交易市场。出行系统是保证或促使休闲者离家出行前往目的地的几个基本因素，包括交通设施、运输工具、休闲咨询、休闲预订和休闲服务等，以及向休闲者提供信息服务、休闲宣传、休闲营销等子系统。目的地系统，为已经到达出行终点的休闲者提供食宿、交通、娱乐、购物、体验、享受或其他服务等休闲需求的综合体。在支持系统中，政府处于特别重要的位置，支持系统依附于其他三个系统并对其发挥重要作用。

为使休闲产业经营系统顺利运营，旅行社、交通、营销、信息和组织管理起着特别重要的作用。

旅行社的产生和发展大大推进了旅游休闲活动的开展，使旅游休闲活动不仅可以长年进行，而且在地域上扩展到整个世界。随着人们旅游休闲需求的不断增长，通过旅行社对旅游休闲目的的开拓、宣传、提供信息、销售、组织及提供其他各项服务，还可以通过降低旅游休闲服务的价格和提升旅游休闲服务的质量，不断提供高质量的旅游供给，来满足旅游休闲者不断增长的旅游休闲需求，使参加旅游休闲活动的人员越来越多。

交通是影响休闲产业经营系统顺利运营的另一重要因素。交通便利到什么程度，旅游休闲就会方便到什么程度。按照交通的运行方式和便利程度形成的新的运营方式，主要体现在三个方面：一是自驾车俱乐部，二是远途的低成本航空公司，三是休闲与交通合一的方式。我国的高速公路里程已居世界第二位。按照交通部的规划，我国将形成八纵七横的高速公路网，总里程达到8万公里，世界第一。实现东部地区半小时上高速公路，中部地区一小时上高速公路，西部地区一个半小时上高速公路。这样一个高速公路网将会引起旅游休闲方式和组织模式的重大变化。汽车连锁旅馆将会大发展，自驾车旅游休闲将会更加方便，一些传统的旅游休闲方式将发展为新兴的旅游休闲方式。

营销在组织新型旅游休闲方面发挥着更重要的作用。这种营销包括产品设计、产品开发、产品运营。无论是产品设计、产品开发，还是产品运营，都要把市场做透、产品做精、服务做细、产业做强、品牌做响。把市场做透，要求对休闲市场做全面调查和分析，摸准休闲需求与休闲供给状况，在此基础上设计和开发休闲产品并顺利运营。把产品做精，要求提升休闲产品的档次和品质，培育一批高端产品。把服务做细，要求在提升服务水平的同时，使产品设计、开发和运营中的服务工作做得更细致一些。把产业做强，要求适应休闲经济发展需要，不断扩大休闲产业规模，提高休闲产品质量，提升休闲产品竞争力。把品牌做响，要求推出休闲产品的品牌，提高品牌的市场忠诚度。

信息是休闲产业经营顺利进行不可缺少的要素。信息是最重要的生产力要素，在信息社会里，信息的作用更为突出。信息的直接作用是提高效率和效益，要提升休闲产业的效率和效益，需要重视信息的作用，做好信息工作。一是要掌握休闲需求和供给的信息为满足有效需求提供可靠供给。二是要掌握休闲产业发展状况，积极扶植休闲产业发展。三是掌握休闲产品状况，成功举办休闲活动。要达此目的，需要建立健全发达的信息体系，要大力发展休闲信息生产业，对休闲信息资源进行挖掘、采集和制作。大力发展休闲信息运输业，通过广播、电视、音像、视听、网络、通信等电子信息传输业传送休闲信息；通过报刊、广告、咨询、会展、简报、资料等非电子信息传输业传播休闲信息，充分发挥休闲信息在休闲产业运营中的重要作用。

组织管理对于休闲产业经营顺利进行具有不可替代的作用。休闲经济的发展，需要强而有力的组织管理体系，从而为休闲经济的发展提供公共产品，提供良好的环境和运行机制。可以考虑以发改委牵头，联合旅游、文化、体育、交通、新闻等相关部门，通过召开联席会义，研究和制定休闲经济发展的规划、制度、政策、法规，指导休闲产业的健康发展，保障休闲活动的顺利开展，提升人民群众休闲的质量和水平。

3.顺应休闲产业发展的客观要求，大力营造休闲产业发展的良好环境

休闲产业在我国已经呈现出良好的发展势头，但它仍然是幼稚产业，需要多方呵护和培育。因此，需要顺应休闲产业发展的客观要求，大力营造休闲产业发展的良好环境。

一方面，要顺应休闲产业发展的客观要求，大力营造有利于休闲产业的软环境。一是大力营造发展休闲产业的社会氛围。积极开展理论研究，探讨中国特色的休闲产业发展之路；摒弃传统的休闲观念，树立积极向上的休闲观念，用正确的理念去指导休闲产业的发展；利用一切宣传工具大力宣传积极向上的休闲活动，宣传发展休闲产业的重要意义，宣传发展休闲产业的典型案例，营造良好的舆论环境。二是大力营造发展休闲产业的制度环境。加强发展休闲产业的制度建设，从制度上确保休闲产业的战略地位，从制度上培育休闲产业，从制度上引导休闲产业的协调和可持续发展。通过制度建设，积极推动休闲产业的结构调整和产业优化，做好休闲产业的国际接轨工作。三是大力营造发展休闲产业的政策法律环境。出台有利于休闲产业发展的政策

和法规，针对我国“假日经济”的弊端，可考虑出台带薪休假和弹性休假政策，以缓解休闲井喷现象对交通和休闲设施的压力，提升休闲水平和质量，有效利用休闲资源。可考虑出台有利于休闲产业发展和休闲活动开展的法律和政策，从法律上确保其健康发展，确保生产者和消费者的合法权益，规范市场秩序，营造良好的市场环境。

另一方面，要顺应休闲产业发展的客观要求，大力营造有利于休闲产业发展的硬环境。一是大力加强公共基础设施建设。如快速、高效、便利的综合交通，高效、安全、可靠的现代通讯网，稳定、可靠的能源网，安全、可靠的环保网，完善的供水网和排水网等。二是大力加强休闲基础设施建设。如公共休闲空间、场地、设施、住宿和餐饮场所等。公共休闲空间要适应休闲需求，应有楼台亭阁、健身器材、游乐玩具、桌椅板凳等。大力加强休闲场地建设，改变目前休闲场地供不应求的局面。要完善设施，满足多层次的休闲需求；要完善生活服务设施，满足消费者多层次的生活需求。三是大力加强有利于休闲产业发展的其他设施建设，如休闲工业、休闲农业、会展博览业等所需设施的建设。四是重视休闲产业的品牌和产业链建设。要创立品牌、完善品牌、保护品牌。我国拥有众多的自然文化遗产，应加强保护，让其永续发展。休闲是一系列活动，休闲产业要适应休闲需求，加强产业链建设，注重产业集聚和集群。

值得指出的是，无论营造软环境还是硬环境，都需要充分发挥人的作用，人在开展休闲活动和休闲产业发展中起着决定性作用。因此，加强休闲人力资源的开发尤为重要。一是加强休闲人才的培养，有基础的大专院校可设置休闲专业，可设休闲经济学、休闲社会学、休闲心理学、休闲行为学、休闲产业管理学、休闲经济统计学等。二是加强现有休闲人才的培训，通过进修、访问、岗位培训等多种形式培训休闲从业人员。三是适当引进人才。通过多途径从国外引进适合我国休闲产业发展的人才，从国内不同部门挑选适合从事休闲产业工作的优秀人才。

[参考文献]

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[责任编辑王艳芳]