中越合作开发人力资源的现状、前景和支持条件分析

姜棱炜　黎　鹏

摘要：在中越两国之间贸易速度增长的同时，两国人力资源方面的开发由于种种而未能充分发展起来。本文认为，两国之间可以根据两国的具体国情，在政治、经济、社会和技术这四个方面积极合作开发人力资源，通过两国的优势互补，弥补本国人力资源的不足，获得经济的长期持续稳定的发展。

关键词：中越合作 人力资源开发 支持条件

一、中越合作开发人力资源的现状

（一）中国在越南的投资现状

自1991年中越关系正常化至2004年底，中国（不含中国香港特区、台湾地区）在越南直接投资项目由1个增至315个，注册投资资金由20万美元增至6.26亿美元，居66个在越南投资国家和地区的第15位。2004年，中国加大了对越南投资，项目达67个，注册资金达7880万美元，居40个在越南直接投资国家或地区的第9位。[1]

中国企业的投资为越南外国投资领域作出了较大贡献，成为两国经贸发展的重要部分并使之不断发展。中国投资项目已为越南直接或间接吸纳和创造了1.1万个就业机会，为越南财政收入提供了近8亿美元。

（二）中越合作开发人力资源的现状

中越两国直到1991年才实现关系正常化，迄今才只有17年的时间，由于合作的时间短，中国与越南的合作层次还比较低。中国对越南投资项目的特点是投资额低，平均每个项目为200万—300万美元；投资质量不高，投资时限短，投资设备不先进；各项投资流于形式，主要是将原料运送入境生产商品，并进行商品销售；服务领域投资不多，在越南没有大型投资项目。

在合作开发人力资源这方面，目前可以查找到的相关资料还非常少，只能从经济技术合作这一角度来窥视两国的合作情况。近几年来，中越双方在承包工程劳务以及大型合作项目上的合作规模不断扩大，但主要是中国援助越南基础设施建设。1991年关系正常化至2002年底，中国公司累计在越南签订工程承包、劳务、设计咨询合同共2638份，合同金额12.76亿美元，完成营业额8.12亿美元。由此可见，在投资与技术合作方面则由于两国国情国力等因素的影响而未能充分发展起来。[2]

二、中越合作开发人力资源的前景

（一）越南人力资源现状

截至2006年底，越南全国人口8300万，按地域划分，城市人口2140万，占25.8%，农村人口6160万，占74.2%；按性别划分，男性4084万，占49.2%，女性4216万，占50.8%。全国15-60岁劳动力4325万人，按地域划分，城市劳动力1054万，占24.3%，农村劳动力3271万，占75.7%；按年龄划分，15-24岁约占21.5%，25-34岁约占25.3%，35-44岁约占27.1%，45-54岁约占18.4%，54岁以上约占7.7%。[3]

越政府已将劳动力培训和就业列为工作重点之一。目前，越劳动力受教育程度普遍较低，适龄劳动力中，文盲占5%，小学未毕业占12%，小学毕业占30.5%，初中毕业占32.8%，高中以上毕业占19.7%。专业技能培训方面，全国共有技术培训学校240所，其中公立学校160所，厂办学校45所，私立学校16所，外资学校2所，国防部下属学校17所，另有各类培训中心221个，职业介绍中心150个。教学设备较落后，1995年以前生产的设备占50%，其中1975年以前生产的设备占6%，能满足教学需要的先进设备仅占20%。各类培训学校和中心主要分布在以河内为中心的红河平原和以胡志明市为中心的九龙江平原，以及中部沿海地区，主要从事钢铁、建筑、纺织、电力、农业种值、设备维修、交通运输等方面技术培训。

（二）中国人力资源现状

我国人力资源总量巨大，资源总量非常丰富。我国是世界上人口最多的国家，根据国家统计局公布的数据，2005年底我国人口总数达到13.08亿人，约占世界人口总数的21%。其中15-64岁劳动年龄人口9.34亿（男性4.75亿人，女性4.58亿人），占全国总人口比重为71.38%。[4]丰富的人口和劳动力资源数量，有利于提高劳动分工带来的规模效益，并且具有低工资优势，为中国近年来的高速增长创造了必要的条件。

然而丰富又过快增长的人力资源，也带来了巨大的就业压力，并给经济社会的和谐发展带来了隐患。我国城镇登记失业人数年年攀升，2005年达到839万人。这种状况虽然不完全是劳动力供给过多造成的，但与劳动力供给有着密切的关系。更重要的是，人力资源的质量难如人意，人力资源总量和质量之间存在巨大的差距，人力资源低质量状况抵消了人力资源在总量上的优势，造成人力资源的总体优势并不突出，丰富的人力资源总量优势并没有得到良好地发挥。

（三）两国可以合作的项目

从两国人力资源的现状可以看出，越南的技术水平处于中偏低的水平，缺乏大量的高水平的技术工人和受过良好教育的劳动力；而中国每年都有大量的本科毕业生因为劳动力市场竞争太激烈而无法就业。从这个角度看，中国和越南的人力资源开发可以从以下方面着手开展，通过发挥两国各自在人力资源方面的优势，共同解决两国在人力资源方面的问题。

1.中国对越南

目前越南在人力资源方面存在着以下几个问题：

⑴越南的技术人员分布不合理，水平较低。越南有6万名从事科研工作的干部，但是直接从事技术生产性的科技干部比例较小，约有10%，有90%的科技干部在中央机关工作。在技术工人队伍中，存在着技术落后，不成熟，作风纪律差，缺乏竞争意识，个人责任意识偏低的现象，这极大的影响到了越南人力资源的竞争力。[5]

⑵培训机构的设置不合理，培训水平低。各类培训学校和中心主要分布在以河内为中心的红河平原和以胡志明市为中心的九龙江平原，以及中部沿海地区，主要从事钢铁、建筑、纺织、电力、农业种值、设备维修、交通运输等方面技术培训。而且越南培训机构的设备落后，培训水平较低。

越南一直强调自己的劳动力成本低，但是长此以往并非是越南的优势。国际上需要的是高素质、高智慧的员工。在外国投资企业中，越南人力资源的劣势已经暴露出来。可见越南对于高水平培训的需求是相当大的，两国进行人力资源合作开发，可以从培训这个方面入手。例如，可以向越南派出高技术水平的人员参与越南的培训工作；进行培训相关的投资，可以设立培训学校，更新培训的配套设施。

2.越南对中国

越南人力资源最大的竞争力来自于低廉的劳动力价格。但是目前越南的劳动力质量不高，而中国目前劳动力价格也很低，同时国内也有很大的就业压力。从这个角度看，中国从越南大量进口劳动力的可能性很小。随着中国经济的高速发展，中国劳动力成本的逐步提高，越南将有可能成为中国企业的大工厂。但是就目前的情况来看，中越两国合作开发人力资源，主要形式是中国向越南进行投资。

三、中越合作开发人力资源的支持条件分析

通过以上分析可以看出，中越两国合作开发人力资源是有非常广阔的前景。但是仅仅有前景是不够的，还需要有保障两国合作的条件。支持两国合作开发人力资源的条件，主要有以下几点。

（一）政治、政策和法律的支持

越南是东盟国家之一，中国与越南的合作政策是在中国与东盟合作政策的框架下制定的。中国、东盟签署了《中国与东盟全面经济合作框架协议》，决定于2010年建成世界上人口最多的中国——东盟自由贸易区。双边贸易额已从建立对话关系初期的不足80亿美元，上升到2006年的1608亿美元。[6]

各方还确定了农业、信息产业、人力资源开发、相互投资、湄公河流域开发、交通、能源、文化、旅游和公共卫生十大重点合作领域，在执法、青年交流和非传统安全等方面也开展了广泛合作。双方还成立了中国——东盟合作基金和中国——东盟卫生合作基金，用于支持各领域的合作项目。

就越南而言，在越南九届二中全会原则通过的政治报告征求意见稿的主要内容之中，就有“提高教育培训和科学技术活动的质量与效果，发展人力资源”[7]这一提法。人力资源工作被写进中央的政治报告，可见越南对人力资源开发的重视程度。越南还修改了《企业法》和《投资法》，进而鼓励外商对越进行投资。这些政策和法律，是两国合作开发人力资源的重要保障。

（二）经济的支持

从1993年至2004年越南经济年均增长率超过7%，在世界上仅次于中国，排名第二位。2005年经济增长率为8.4%，国内生产总值超过500亿美元。越南于1995年加入东盟， 2006年11月被批准加入世贸组织。越南市场潜力巨大，一方面，国内市场开发程度较低，随着经济的快速发展，国内人民的生活水平的不断提高，越南国内市场开发潜力可观，另一方面，东盟自由贸易区的建设，把单个市场连成一个统一的地区市场，越南地处东盟自由贸易区的中间地带，这使得它能够以更有利的地理位置进入东盟其他国家的市场。根据东盟投资协定盟内各国间的关税将全部降至0%~5%，各国的货物流通更加自由畅通。[8]

中国与越南的双边贸易也保持着快速增长的势头。1999年中越双边贸易额仅有13亿美元，2000年达到24亿美元，2004年上升到67亿美元，2005年达81.96亿美元，同比增长21.6%。中国对越的投资日益增加，截止到2004年，中国排在对越南直接投资国家或地区的第9位。中越两国经济合作领域日益扩大。2005年，中国在越开展工程承包、劳务合作及设计咨询商签合同437个，合同金额11.56亿美元，完成营业额近3亿美元。[9]

中国两国近几年经济飞速发展，人才缺口越来越大。因此，在两国双边贸易不断深化的背景下合作开发人力资源，对两国都是有利的。

（三）社会因素的支持

越南拥有有利的地理位置，与中国接壤，有着1300公里的边界，是连接中国与东盟的重要桥梁。在社会文化方面，越南与东盟各国有一定的相似，追根溯源，中国，越南与东盟各国有着传统的情谊，是友好邻邦。相近的历史、文化与文明使得各国更容易交流往来，互相理解，拥有更多合作机会。[10]中越之间有着深厚的传统友谊，虽然曾经出现过不和谐的音符，但两国的合作和交流是主流。两国都是东方国家，又同是共产党执政，越南语与中国一些地方的方言都是相通的。因此在进行合作开发人力资源的时候，跨文化管理的难度会比较小，这有利于两国合作的成功。

（四）技术的支持

中国的科技事业自1949年后有了长足的发展，已建立起一支从基础理论到运用科学，从生物技术到电子信息的较为完备的科研队伍，整体科技实力雄厚。同时我国还用着大量的掌握先进技术的人才。2006年我国毕业研究生达255902人，普通本科生毕业为3774708人，中等职业教育毕业生为3926271人。[11]因此，中国与越南在科技领域合作潜力巨大。例如，越南煤炭资源丰富，但开采技术落后，电力极其短缺，中国是世界上煤炭生产和出口大国，煤炭的开采技术及发电技术在世界上都处于领先水平。中国的轻工业、加工技术、农业技术、食品加工等是越南目前经济发展迫切需要的，中国的基础研究和应用研究的优势也是越南比较缺乏的。

前文已经提到，越南存在着教育培训水平低、条件差这两个问题。越南的教育培训水平低，这可以通过从中国引进高科技人才参与到越南的培训、教育活动中去，从而提高教育培训水平；越南的教育培训设施落后，也可以通过引进中国的投资，来改善目前的状况。

四、结束语

综上所述，中越两国合作开发人力资源目前仍处于起步阶段，但是有着非常广阔的发展前景。随着中国——东盟自由贸易区的不断发展，中越之间的合作不断深化，中越两国在人力资源开发上的合作也会越来越紧密。中越两国将会通过利用对方人力资源的优势，弥补自己人力资源的不足，从而获得经济的长期持续稳定的发展。

参考文献：

[1](越南)武进阳;钟和.中国在越南的投资现状与展望[J].东南亚纵横.2005(9):6-8.

[2]胡均民，赵修安.试论中国与越南经济关系的历史沿革、现状及发展趋势——兼论加快发展中越经贸合作的对策[J].学术论坛.2005(8):122.

[3]中华人民共和国商务部.越南劳动力资源有关情况.宁波市对外经济贸易合作局网站.

[4]童玉芬.从人口大国走向人口强国[J].现代经济探讨.2008(1):12.

[5]黄振壮.越南人力资源发展状况[J].东南亚纵横.1999(3):18-19.

[6]新华网.光荣 梦想 挑战 机遇：东盟40年之回顾与展望.新华网.

[7]古小松.2006年越南国情报告[M].北京：社会科学文献出版社，2006:48.

[8]张臻.中国对越南投资前景分析[J].广西大学学报(哲学社会科学版).2007(4):7.

[9] 王龙虎.2005-2006年越南经贸发展回顾与展望[J].东南亚纵横.2006(3):26.

[10](越南)阮氏绕.越南在中国——东盟自由贸易区(ACFTA)建立过程中的参与[J].广西大学学报(哲学社会科学版).2007(6):50.

[11]中华人民共和国统计局. 2006年各级各类学历教育学生情况.中华人民共和国国家统计局网站.