人力资源开发对肃南裕固族自治县经济发展影响

郭洁+张晓兵+周樱佬

摘要：人力资源开发是促进区域经济发展的重要途径。人力资源开发能够挖掘人的潜力，提高人力资源的积极性，进而带动其区域经济的发展。国内外民族发展的历史经验告诉我们，凡是人力资源开发充分的地区，经济发展更快、发达程度更高。项目组以肃南裕固族自治县人力资源开发现状为依据，分析总结该地区人力资源开发对其经济发展的影响并提出加强人力资源开发，促进该地区经济发展的对策。

关键词：人力资源开发；经济发展；对策

中图分类号：F2文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.24.014

1引言

人力资源已经被公认为是现代社会发展的重要资源，它是影响企业经济效益的最关键要素，同时也是推动区域经济发展的最核心资源，其开发程度和开发效果在某种程度上决定着地区经济和社会发展的程度。充分、合理、高效地开发人力资源是构建和谐社会的内在需求。随着科技的发展和社会的进步，不论是哪方面的竞争，归根都是人才的竞争。要想促进民族地区经济的发展，必然要建设高素质的少数民族人才队伍。应项目研究的需要，本文将在肃南裕固族自治县人力资源开发现状的基础上，总结该地区人力资源开发对其经济发展的影响，最后提出促进该地区经济发展的人力资源开发对策。

2肃南裕固族自治县人力资源开发现状

肃南裕固族自治县隶属于甘肃省张掖市，是中国唯一的裕固族自治县，地处河西走廊中部、祁连山北麓，总面积2.38万平方公里，截至2014年，总人口37579人，有裕固族、藏族、汉族、蒙古族等16个民族。

2.1人才总量不足

2011年，国务院批准实施第二个《扶持人口较少民族发展规划（2011-2015年）》，裕固族被列在第二个规划所称的人口较少民族总人口在30万人以下的28个民族之中。截止2014年底的资料显示，肃南裕固族自治县人才总量不足，如表1所示。

经济结构的二元化是技术相对落后、生产效率较低的农业、畜牧业和技术比较先进、生产效率较高的现代化工业。肃南裕固族自治县的土地资源和畜牧资源丰富，且农牧业人口占全县人口的68%，因此，人力资源的二元结构中从事农业、牧业的人口比重大，从事现代工业人口比重较少，导致人力资源的二元结构突出。

2.3专业技术人才和高层次人才缺乏

人才是人力资源中高层次的劳动力，他们受教育程度高、对社会的贡献大。肃南裕固族自治县能充分利用其县域内各类资源谋求经济发展的专业技术人才和高层次人才十分匮乏。2011-2015年肃南裕固族自治县完成职称评审情况显示，高级人才较少，如表2所示。

技术人才695高级8412.9%农民技师9914.24%中级19429.8%农民技术员9213.24%初级37357.3%农民助理技师50472.5%资料来源：萨日盖，苏超阳.浅析人力资源要素对县域经济的影响.商，2015（23）。

2.4人才外流现象严重

我国实施新的经济开发措施后，不同区域间经济发展的差距进一步拉大，使人才流向经济相对发达的地区，这导致少数民族地区人才流失非常严重。由于肃南裕固族自治县经济发展有差距，自然条件相对较差，基础设施相对落后，导致肃南裕固族自治县的高层次和专业技术人才、部分优秀人才外流，本地毕业生回归率低等现象严重。

3人力资源开发对肃南裕固族自治县经济的影响

人力资源开发能使其产生增值效应，通过人力资源开发活动，可使人的潜能被充分地激发，促进其才能的提高，增强人在工作中的积极性与活力，从而创造出最大的价值，促进区域经济的发展。

（1）人力资源开发对肃南裕固族自治县经济发展产生创新效应。

人创新活动的主体，而优质的人力资源是不断创新的动力。肃南裕固族自治县的经济要实现快速稳定的发展就必须采取有力的措施进行全面的创新。通过人力资源开发活动，充分发掘人的潜能，提高人的才能与积极性，对于提供创新所需的优质人才具有重大的意义。因此，在肃南裕固族自治县，对具有创新意识和创新能力的人力资源进行充分的开发，使他们获取更多的新技术，并在该地区实现新技术的有效运转，提高肃南县科学发展的速度，从而促进本地区经济的发展与增长。

（2）人力资源开发有利于肃南裕固族自治县提高人才总体素质。

人力资源开发主要是通过培训、激励等措施对人的智力和能力进行开发，深入发掘人的潜能，促进人力资源智力的开发，提高他们的才能，同时提高其工作能力，使他们更加熟练、全面地掌握所在岗位的需要，从而满足本地区经济与企业发展的人才需求。肃南裕固族自治县可通过各项有效的开发活动提高人力资源的整体素质，使人力资源的工作技能和积极性全面提升，创造更丰富的价值并促进本地区经济的发展

（3）人力资源开发有利于优化肃南裕固族自治县人才结构十三五规划中提出要转变经济增长的途径，积极促进我国经济结构的调整，这就要求人力资源开发要与区域经济结构的调整结合起来。肃南裕固族自治县经济调整的重要途径之一便是人力资源开发，通过人力资源开发优化人才队伍，用完善的人力资源结构带动该区域经济快速发展。

（4）人力资源开发是肃南裕固族自治县经济发展的源动力。

本地区经济的发展主要体现在该区域内各种资源的优化配置和多种生产要素的更优配置，从而为其经济发展带来更大的增长。人力资源开发可使肃南裕固族自治县的人力资源得到充分的利用，促进各种资源和生产要素的优化配置，并在生产与消费的过程中，不断产生新的需求，促使形成本地区经济发展的新动力。因此，人力资源的全面开发是确保肃南裕固族自治县经济发展的原动力。

4肃南裕固族自治县经济发展的人力资源开发对策

4.1树立重视人力资源开发的理念

肃南裕固族自治县要树立人力资源是第一资源的观念，将人力资源开发作为促进本县经济发展的第一要务。肃南县应与时俱进、创新观念、实事求是，充分认识人力资源开发在可持续发展道路上的作用，充分开发人力资源；彻底改变重经济发展轻人力资源开发的观念，真正将人力资源开发作为经济发展的第一要务。

4.2全面提高人力资源素质

教育是经济发展的动力，肃南裕固族自治县在经济发展中不可忽视人力资源开发，地方政府必须从教育入手，以本区域人力资源的进步促进其经济发展。

（1）发展基础教育，强化职业教育。通过正规教育为肃南县经济发展提供最基本的人才保障。

（2）注重岗前教育，加强入职后的培训。通过更完善的培训体系为肃南县企业提供可持续发展的人才资源。

4.3促进人力资源产业间、城乡间合理分布

肃南裕固族自治县的土地资源和畜牧资源丰富，农牧业人口占全县人口的近70%，从事第一产业的人口比重大，从事第二、第三产业的人口比重小。因此，肃南县要优化人力资源结构，使人力资源在产业间、城乡间合理分布。

（1）调整人力资源产业结构。鼓励人力资源从第一产业向第二、第三产业流动；引导人力资源向产值高、向投资回报率较高的产业流动。

（2）优化人力资源城乡结构。借助自身的优势发展农产品加工业、服务业等产业，培养新型农村实用型技术人才和服务型人才，使农村剩余劳动力向城镇流动。

4.4完善管理体系，引导人力资源优化配置

（1）激励现有人力资源，促进本地经济发展。依据现有人力资源状况，一方面完善人力资源竞争机制，另一方面建立科学、合理的人力资源评价机制。通过竞争上岗制和职务任期制实现人力资源的晋升，保证工作中人力资源晋升的公平性；人力资源的评价应以能力和绩效为基准，保证人力资源优化配置。

（2）引进急需的高层次人力资源，使本地经济发展有所突破。引进人才是提高区域人力资源素质的重要手段之一。肃南县可通过与高校合作、兼职、联办企业等方式引进所需的高层次人才，对其在待遇方面给予扶持政策，降低人才外流的风险。参考文献

[1]肃南裕固族自治县人力资源和社会保障局.关于上报肃南县人力资源开发和社会保障事业“十三五”发展规划的报告[Z].肃人社发〔2015〕80号.

[2]萨日盖，苏超阳.浅析人力资源要素对县域经济的影响[J].商，2015，（23）.

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