论我国公共部门人力资源开发的制度安排及其路径

员梦鸽

摘要：目前，人力资源的问题已成为共同关注的焦点。合理的开发和利用人力资源，不只是关系到一个组织的兴起和衰落，而且对一个国家综合实力的强弱也有着重要的影响。人力资源已成为当今时代的第一资源，成为这个时代最重要的战略资源。公共部门人力资源是人力资源中的一个特殊群体，公共部门负责整个国家的公共物品的供给，维护社会公共秩序，因此公共部门人力资源就成为社会生产力发展的必要基础，是公共部门的一个关键性因素。当前我国正处于政府职能转型期，需要完善我国公共部门人力资源开发的制度与路径，提高工作效率，满足社会发展的需要。因此，研究我国公共部门人力资源开发部门的制度安排，并依此采取针对性的开发路径十分必要。

关键词：公共部门；人力资源开发；制度安排；其路径

一、相关概念界定

公共部门对于私人部门而言，是指解决社会的各种公共事务，提供各种公共物品的部门。传统的公共部门主要指政府机构，其前提是认为只有政府才是公共物品的唯一提供者。

人力资源开发是指为了促进组织目标与员工职业目标的实现，从组织的实际情况和员工发展需要入手，对员工的知识、技能、动机、态度和行为等所进行的有计划、自觉的教育、培训和提升活动。

公共部门人力资源开发是指为充分、科学、合理和有效地发挥公共部门人力资源，在行使国家行政权力、管理国家和社会公共事务过程中，对社会进步和经济发展的积极作用而进行的资源配置、素质提高、能力利用、开发规划及效益优先等一系列活动相结合的有机整体。

二、公共部门人力资源开发的制度安排

（一）干部人事制度

中华人民共和国干部人事制度是中华人民共和国有关国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、交流、培训、工资、福利、退职退休、离休、回避、申诉、控告监督等内容的总称。是中华人民共和国政治制度的重要组成部分，是在中国共产党管理干部的根本原则指导下建立的。

（二）事业单位聘用制度

事业单位聘用制度是指事业单位与工作人员通过签订聘用合同，确定双方聘用关系，明确双方责任、权利、义务的一种人事管理制度。通过实行聘用制，转换事业单位的用人机制，实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理的转变，由行政任用关系向平等协商的聘用关系转变。

（三）公务员制度

国家公务员制度（文官制度）指通过制定法律和规章，依法对政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员进行科学管理的一种人事制度。公务员制度是许多国家公共部门人力资源开发与管理的基本制度安排。

（四）人事代理制度

人事代理制度是在社会主义市场经济条件下产生的一种新的人事管理方式，是指政府人事行政部门所属的人才流动服务机构，按照国家人事政策的要求，接受用人单位或个人的委托，代理人事管理和人事关系，提供人才人事社会化服务的一种新型的管理制度。

三、公共部门人力资源开发的路径

人力资源开发的实质，其实是针对组织成员的工作生涯和发展规划进行经常性的、大规模的教育培训活动，其根本目的是为了提高员工的知识层次和技能水平及其对整体绩效业绩的贡献，不断取得组织在人力资源方面的竞争优势。因此学习、文化、创新和团队作为人力资源开发的主要内容和手段，是提高公共部门竞争力与人力资源素质和技能的首要途径。

（一）开发路径之学习论

学习是人力资源开发的主要路径和基本方式。学习论回答学习之理、学习之道和学习之旨。学习之理探寻学习的理论依据与内在机理，是人们的学习活动自觉化。学习之道回答学习的路径、方法、方式、手段、技巧等内容，目的在于促使学习活动科学有效，实现学习活动以较小的代价成本投入，获取较大的成果绩效产出。学习之旨分析学习的目的，解决学习的功用与价值。

从管理学与人力资源开发的视角分析，现代组织的基本形式是学习型组织，学习是现代人力资源开发的根本方式。钟兴国教授认为，在信息化、全球化的条件下，必须改造传统组织。学习型组织就是为适应时代条件而产生的组织形式。学习型组织的实质是升级，学习已经变为组织化行为和方式。学习型组织是现代人力资源开发的组织形态，建设学习型组织与强化现代人力资源开发具有高度的一致性。

（二）开发路径之文化论

人力资源开发的文化路径，主要阐释文化的内在本质、文化对个人和组织的影响以及跨文化管理。文化的特质在于塑造人，人是文化的存在。文化是现代组织生存和发展的标识，跨文化管理是人力资源开发开放性和全球化的必然产物。

文化是历史的产物，是实践的产物，是人化的产物。由于各个民族、各个国家、各个部门、各个企业以及不同个人成长和发展的历史不同，社会时间的差异性以及人们对外在世界的主体理解不同，所以，文化样态必然是丰富多彩的。跨文化人力资源开发与管理就是针对不同文化背景如何协调文化冲突，充分展现各种文化样态的魅力和优势，为开放时代的人力资源开发与管理提供理论依据和实践指导。

（三）开发路径之创新论

创新是未来管理的主旋律，管理创新水平和人才创新能力是一切组织制胜的关键。管理创新，理念创新是先导，就是要改变官本位、论身份、惟资历、惟文凭、惟职称的用人观，改变分配中的”大锅饭”、平均主义，改变管理中只见物不见人等观念，形成尊重知识、尊重人才的新风尚。管理创新，组织创新是核心，要致力于创造一个激励型的、充满创新气氛的开放环境，提倡挑战性思维，实行柔性管理，运用组织的共同价值观，依靠共同的信念、互动的心灵，激发人的创造欲。管理创新，要突出以人为本， 注重人力资源创新意识和创新能力的培养训练，注重团队精神的打造，高效率地实现个人发展目标和组织发展目标。

聚焦人力资源的创新意识和创新才能的开发是迎接知识经济和竞争全球化时代的必然要求，是人力资源开发体系的核心内容，是建设人力资源和人才强国的根本途径，是发达国家经济社会发展普遍经验的深刻启示和实现中国经济社会发展方式根本转变的人力资源素质要求。

（四）开发路径之团队论

团队人力资源开发与管理是指人力资源开发中的非个体化状态，是新型组织化、整体性的人力资源合作形式和共享状态。团队形式是建立在共有、共信、共享价值观基础上的高凝聚、高效率和高目标共同体。团队形式是人力资源开发与管理的最高形态和完美形式。

公共部门的团队建设一提供优质服务为目标，以队伍建设为根本，以全员学习为根本动力，以端正态度、规范行为和提高业务为基本内容，以科学的组织领导、制度建设和充足的人力、物力、财力、时间以及精力投入为保障。公共部门团队建设的目的在于重塑和彰显公共部门流失的公共精神，培训、教育和开发公共人力资源，通过公共人力资源的人格魅力、服务质量和团队精神强化公共部门的职能，诠释公共部门的价值，塑造公共部门的形象，实现公共部门的目标。

四、结论

公共部门人力资源开发是事关经济发展、社会进步的战略工程，也是一项科学合理配置、开发人力资源的系统工程。我国公共部门人力资源开发，要注重制度建设，适应政府职能转变之需要，建立健全制度体系，改进完善体制机制，用制度之基，强管理之本；要注重探索人力资源开发的新路径，适应发展形势、人力资源特点之新变化， 强化学习理念，塑造共同文化特质，培育创新能力，打造团队精神，以人力资源的新提升 ，不断开创公共部门人力资源开发管理的新局面。目前，公共部门人力资源开发研究课题还处于探索和发展阶段，探索研究契合我国特色的公共部门人力资源理论并竭力于公共部门人力资源实践，任重而道远。（作者单位：西北政法大学政治与公共管理学院）