农村改革发展新探

罗久序

实现规模经营在陕西将是一个漫长的过程，千万不要“拔苗助长”，更不能不顾农民意愿搞行政命令，强迫农民流转土地。

从一定意义上说，现在农民工返乡是好事，我们要因势利导，鼓励他们搞好新农村建设。

推进农村改革发展的关键在人，关键在干部，关键在领导。

学习贯彻十七届三中全会《决定》的关键在于深刻领会、准确把握其精神实质，核心在于紧密结合陕西农村改革发展实际，把全会精神切切实实地贯彻落实到“三农”工作中去。

破解农村改革主要矛盾和突出问题

十七届三中全会《决定》指出，农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。这三个“最需要”的判断揭示了农村发展面临的主要矛盾和突出问题。对于经济欠发达的陕西来讲，形势更为紧迫，任务更加艰巨。一是城乡居民收入差距进一步拉大。据统计，陕西城市居民可支配收入与农民人均纯收入之比已由2002年的3.97∶1 扩大到2007年的4.08∶1。二是土地问题更加突出。一些地方盲目圈占土地，对农民补偿偏低，产生的“三无农民”，给农村和整个经济社会可持续发展和稳定带来严重的问题。三是公共资源分配不公。农村教育文化卫生等投入严重不足，公共服务相对滞后，社会保障水平不高。四是区域发展不协调，东西部差距继续拉大。

破解这些难题，《决定》明确提出五项重大原则：一是必须巩固和加强农业基础地位。二是必须切实保障农民权益。三是必须不断解放和发展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村发展的根本动力。四是必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。五是必须坚持党管农村工作。我们一定要遵循这些重大原则，立足陕西实际，坚持用科学发展观破解农村发展难题，使我省农业发展达到新的高度。

完善农村基本经营制度和土地制度

《决定》指出，制度建设的重点是稳定和完善农村基本经营制度，健全严格规范的农村土地管理制度。这两项制度是社会各界关注的热点，也是《决定》的最大亮点。完善农村基本经营制度就是要做到，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，给农民吃一个长效“定心丸”。在土地管理制度方面要实行“最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度”。坚决依法保障农民承包土地的占有、使用、收益等权利。坚持依法自愿有偿的原则，支持农民流转土地承包经营权。但我认为，实现规模经营在陕西将是一个漫长的过程，千万不要“拔苗助长”，更不能不顾农民意愿搞行政命令，强迫农民流转土地。另外，“我卖你的地我可以赚钱”，这是现行征地制度的最大弊端。不解决中国的征地问题，无论是对于国家粮食安全还是对于农民利益的保护，都存在非常大的隐患。《决定》强调，土地流转必须做到不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。这三个“不得”充分体现了中央在土地政策上持极为审慎的态度，其目的就是要保住18亿亩种粮面积这条生命线。为此，陕西要确保5000万亩粮食播种面积这条红线，不断增强粮食综合生产能力，才能保证我们的粮食安全和主要农产品得到有效供给。这一条千万动摇不得。

我们必须严格按照《决定》的要求，坚决执行在三年内完成全省农村土地确权、登记、颁证工作。政策是允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展耕地适度规模经营的，但必须是在健全的土地流转市场中规范地进行。我们要逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制。建立被征地农民的就业安排和社会保障制度，改革地价计算标准，不论经营性还是公益性的占地，一律按照失地农民正常转为城市所需成本，来计算被征耕地地价。并且，要赋予农村集体经济组织与政府完全平等的谈判地位，征地的全过程都要有农民代表监督。只有这样，才算是最严格的保护了不可再生的耕地。

增加农民收入改善农民生活质量

《决定》提出，到2020年农民人均纯收入比2008年翻一番，这是全会关于实现农村改革发展基本目标中唯一的一个量化指标。当前提高农民收入有很多制约因素，最主要的是解决两个问题：一是如何扩大农产品市场，使农产品在市场上有一个稳定的价格，让农产品卖个好价钱；二是如何转移农民，不断推进以就业促创业，以创业带就业，使农民能够从非农产业中、从城镇中获得更多的工资性收入。在这方面陕西的矛盾更为突出，由于工资性收入少造成了我省与全国的差距越来越大。统计资料显示，截止到2007年，农民人均纯收入全国平均水平为4140元，陕西为2654元，人均差距达到1486元的新高。而我省差就差在农民的工资性收入上，这恰恰又是我省最薄弱的环节。原因就在于陕西劳动密集型企业不多，县域经济发展缓慢。所以，我们既要挖掘农业内部增收潜力，又要拓展农村内部增收空间，还要广辟农村外部增收渠道，促进农民充分就业，鼓励农民积极创业。要加强对农民的培训工作，切实提高农民就业创业能力。大力发展劳动密集型的中小企业，创造更多的就业岗位，实现从“输出一人、致富一家”向“一人创业、带动一方致富”的倍数转变，为新农村建设注入新活力。

当前，国际金融经济危机日趋严峻，陕西出现农民工失业提前返乡的苗头，这种趋势今后还会进一步扩大蔓延。农民工失业必然会带来许多问题，最直接的是农民家庭收入减少，还有可能造成社会不稳定。对此，陕西省委、省政府已引起了高度重视，出台了多项优惠政策支持鼓励农民工回乡创业。现在是到了认真落实省政府办公厅《关于认真做好农民工回乡创业工作的通知》的时候了。文件中提出的鼓励农民工回乡创业的多项政策，完全符合十七届三中全会《决定》精神，完全符合陕西农村实际，而且很方便操作，应该坚决贯彻落实。

我们一方面要采取多项措施鼓励农民工创业，另一方面也要正确引导返乡的农民工积极投身社会主义新农村建设。从一定意义上说，现在农民工返乡是好事，我们要因势利导，鼓励他们搞好新农村建设。同时，也能解决当前许多农村老人无人照料、留守儿童缺乏关爱等问题。

加强党对农村工作的领导

《决定》特别强调，推进农村改革发展，关键在党。近几年中央实行一系列强农惠农政策，农民得到更多实惠，农民群众对党在农村的各项政策是支持的、满意的，坚信在党的领导下，农业会更强，农民会更富，农村会更美。但是，如果进行省与省的比较，我省农村的确是落后了，这是不争的事实，必须强化忧患意识。我认为主要在于我们的一些领导干部对“三农”问题并没有引起重视。中央一再强调“三农”工作是“重中之重”，但实际上已经被边缘化了。从一定意义上说，推进农村改革发展的关键在人，关键在干部，关键在领导。我们必须适应农村社会发展的新形势，解放思想，扎实工作，从树立正确的政绩观做起。第一，切实抓好各级干部的学习培训。当前要以十七届三中全会《决定》和历年发的十个中央一号文件为基本教材，对各级干部进行认真培训。使他们进一步解放思想，创新工作思路，扎扎实实地推进农村改革发展。第二，完善对干部的考核评价制度。建议把粮食生产、农民增收、耕地保护、环境治理、和谐稳定作为县级领导班子和各级干部政绩考核的重要内容。第三，加强农村基层组织建设，完善农村民主管理制度。要切实把农村党组织建成推进科学发展、带领农民致富、维护农村稳定的坚强领导核心。切实提高村级干部待遇。第四，充分发挥各级人大、政协、人民团体以及社会组织在推进农村改革发展中的作用。形成人人关心“三农”、积极献计献策、努力开创陕西农村改革发展的新局面。

（作者系中国西部发展研究中心特约研究员）