关注经济转型期的机遇

2008年12月21日，陕西省人民政府副省长、西北大学博导景俊海，参加了西北大学2009经济管理新年论坛，并针对当前金融危机和未来西部发展发表了独到的见解。本刊根据其主题演讲内容整理成文，以飨读者。

中国经济进入转型发展阶段

世界金融危机，使得以美国等发达国家以借a贷超前消费的模式走不通了，过去这样一种消费方式，在很大程度上，也拉动了全球经济的发展。中国也是借助庞大的全球市场需求，在一种较高的出口或者是外向型经济依存度比较大的情况下得到了快速的发展。

而目前的金融危机使得全球的消费市场在一段时间内，规模小了很多，消费变低迷了。所以，金融危机使得整个全球经济在发生转型，中国的经济发展也在迅速转型。

实际上，党的“十七大”，党中央就提出了要促进经济发展方式的转变，提到了由过去出口——投资——消费，向消费——投资——出口这样一个方式转变。世界金融危机的发生，加速了这个转变。

在最近召开的中央经济工作会议上，中央明确提出要扩内需、促消费、调结构，以此保持经济较快平稳增长，所以这就告诉我们，无论从国家形势来看，还是从中国经济健康持续发展来看，我们的经济进入到了一个转型发展的阶段，所以这是我们要关注的。

另外，我们国家过去30年改革很成功；未来30年，我们在深化改革的同时会更加开放，所面临的和刚刚开启改革开放有不同，我们的人均GDP已接近3000美金，这是一个很大的变化。

同时，在转型期乃至未来30年已经清晰地告诉我们，中国经济社会的特点和过去也将有很大的改变。在这样的背景下，在未来30年，哪一些事情，对于我们各级政府是最重要的，我以为，千方百计创造就业机会、千方百计增加全社会收入、千方百计维护社会和谐，这三件事对于我们来讲始终都是最重要的。

创造就业机会比其他事情更重要

金融危机发生之后，虽然股市、房市发生了比较大的缩水，或者说处在一个低迷的状态。我认为，这并不可怕，因为“冬去春来”时，这些在很大程度上就恢复了。当然也不见得可以恢复到原来的水平，如果原来泡沫大，不可能恢复到原来的水平，泡沫小，还是有可能恢复到那个水平的。

最可怕的是大量的失业，如果老百姓没有事情做，没有收入，这对于老百姓来讲，尤其依靠工资吃饭的人来讲，包括对政府来讲都是极其严重的事情，所以创造就业机会比其他事情更重要。

我们要千方百计地创造就业机会，就要鼓励全民创业。最近陕西省工商局出台了30条支持全民创业的措施，在很多方面有突破。我们已经报国家工商总局进行备案，他们也同意和支持。我们要支持企业健康发展，或者说要救企业，不能让更多的企业倒闭、关门。因为企业是社会的细胞、经济的支柱，如果它们倒闭、关门，就意味着大量的失业。

不仅要保就业，还要创造新的就业机会。2008年，我们有100万大学生没有就业，2009年还有600万大学生要毕业，还有高中、中专、技校毕业生就业，以及下岗再就业，这对国家是很大的压力。

所以，我们必须在这样一个时期，要更加关注企业的存亡和发展。我们要围绕着就业，出台一系列新的政策，围绕着企业的发展和创业，创造更加宽松的环境。

千方百计增加全社会收入

另外，收入及其分配对于我们这个社会来讲，也是很重要的。

我们做一些事情要不要做，关键看它是不是有利于增加全社会的收入，而且还要按照合理的比例分配，简单的说，全社会的收入包括老百姓的收入、企事业单位的收入和政府的财政收入。

我认为，老百姓的收入是用来消费的，企业的收入是用来投资的，政府的财政收入是用来调控经济和社会的。

虽然现在为了应对金融危机，在这样一个时期，我们要采取积极的财政政策，当然还有很多基础设施建设的确需要政府投入。在这样一个阶段，政府投入可能大一些，但从长期来看，投资主体主要是企业。所以只有政府的财政收入、企事业单位的收入、老百姓的收入，按照合理的比例分配，我们老百姓才会有更多的消费，企业才有更多的投资。

中央提出扩内需、促消费、调结构，无非就是要培育消费市场、拉动社会消费，引导和扩大投资。所以从长期来看，国家会不断地减少在国民收入当中的分配比例，会让利于企业，让利于老百姓，因为老百姓收入高了才会消费，企业收入高了才会投资、扩大再生产，这才符合新时期经济增长的特点。

而且对我们这样一个十几亿的人口大国来讲，消费拉动经济增长是最重要的，另外企业投资它才会减少盲目性，才会减少风险，才会适应市场的需求来决策社会投资。

千方百计维护社会和谐

要千方百计维护社会和谐，包括人与社会的和谐，人与自然的和谐，应该说包括了和谐的方方面面。

要维护和谐，我们务必要建立社会保障制度，要靠制度说话，制度使老百姓没有后顾之忧，而不是靠大量的协调；当然社会保障制度的建设和发展水平，又取决于我们社会经济发展的水平。这有一个过程，但是我们要建设更高水平的小康社会、全面实现现代化，没有一个完善的社会保障制度的建设是不可想象的。

我们要建立环境保护制度。应该说，最近几年全国上下对于环境保护越来越重视，我们老百姓也在从中受益。如西安2004年开始的“创卫”，这里包括了很大程度的环境保护工作，如今西安在创建环境保护模范城，2008年的良好天气天数已经超过了300天，使我们西安人更加热爱西安了。所以环境保护制度的建设，对于老百姓来讲，对于社会和谐来讲，是至关重要的。

同时，还要建立资源节约型制度，因为资源开发的程度既与环境保护有关系，也与我们可持续发展的问题息息相关。

我们说GDP的增长速度不是高了好，也不是低了好，它增长的下限，应该是根据当年需要创造多少就业岗位来确定。我们为什么要努力使GDP增长加快呢？是因为就业的需要，增长一个百分点会创造多少就业机会，这是有准确数据的。但是不是越高越好，它有时高不了，发展的上限又受到社会和谐程度的制约；所以我说满足就业和社会和谐，这样的GDP增长速度就是合理的。

未来的30年给西部加快发展带来机遇

所以在中国经济转型时期，应该说有很多的机遇要我们去关注，因为我们在座的都是搞经济工作的，有的是企业家。尤其在当前，与扩大内需、促进消费相关的产业，将可能得到较快的发展。扩大内需就是进一步采取积极的财政政策，就是增加投资，尤其是固定资产投资。

自从中央提出4万亿投资规模之后，很多省、很多部门都抛出了本系统、本区域的投资规划，非常大，所以，这个对陕西来讲可能就是一个机遇。国外应对金融危机最快捷、最有效的办法，也是扩大他们的内需，尤其是新兴市场经济的国家。

从我们掌握的数据看，2008年1到11月份，陕西的机电设备出口总额同比增长47.98%，比全国平均水平高出32个百分点。这是因为我省所用于基本建设的装备制造业产品在大量出口，并且他们现在依然有不断的订单，国内订单也在迅速增加，所以这个行业是值得投资、值得关注和支持的。

另外，促进消费，国家也想了更多办法。比方说，最近加大启动“家电下乡”活动，就是直接拉动农村消费市场；还有，增加企事业单位的工资性收入，放宽其他财产性收入的政策。这样的话，今后消费类的产品市场，也会有较大的增长，会给这类企业带来发展机遇。

作为企业来讲，你要研究、细分这个市场，每一类产品的机遇不同。老百姓有一个基本需求，需求在不断的提升，你要看这个阶段最大的需求是什么，这个产品的销路就是最大的。

我们千方百计地维护社会和谐，那么，有利于社会和谐的各种服务项目，就会有较大的发展；环保类的产品，有利于节能、节约资源的产品、技术就会得到推广和应用，会带来新的发展机遇。

同时，我们还要看到，国民收入分配比例变化之后，老百姓收入高了，消费市场就会活跃起来，企业的收入高了，企业的投资能力就会增强。企业投资和政府投资不一样，政府投资是只修公路、修铁路、建机场，搞生态建设，加强卫生、教育等等这样一些社会公益事业的建设。企业的建设就是建新的工厂和扩大生产规模，这预示着相关的产业和行业有新的变化和增长。要创造就业机会，要鼓励全民创业，因而相关的服务业也会得到发展。

我们要看到国家这样一个新的导向，要看到在较长时期内的变化。我想我们要调整思路，因为国家这一次下了很大的决心，虽然是应对金融危机，但不完全是，是要加速中国经济的转型，要促进经济社会平稳持续较快增长。

所以我们有充分的准备，有得力的举措，我们就会在转型过程中获得新的机会。除了关注一些行业、一些领域的变化以外，我们还要关注区域的变化。

过去30年，中国经济，可以说是东部沿海地区领衔主演的30年，因为过去30年中国经济的增长在很大程度上依赖于出口。而扩内需、促消费、调结构的结果，就会把国内市场激发起来，而国内市场是很大的蛋糕，所以它对中西部地区是有利的，尤其我们陕西。

对西部来讲，因为它资源多、地域广、空间大。这个空间大指的是成长空间大，我们陕西还加了一个科教强、区位好，对国内来讲我们物流条件最好。我们的高速公路通车里程已经达到2500公里，全国第七，西部第一。我们规划了8800公里纵横交错的高速公路交通网。今后陕西高速公路的密度，将达到全国第一名，真正起到一种承东启西、连接南北的作用，它的吸纳、辐射能力将大大增强。

所以，新一轮30年改革开放，西部地区将扮演重要的角色。我看了2008年1到9月份的数据，GDP增长速度排在前五名的全是中西部地区，排在前十名的只有福建一个东部省份，其他都是中西部地区的省市区，而且名列前五的，内蒙古居第一、陕西第三、重庆第五。这些数据表明，西部这个板块正在迅速地崛起。

由于西部有这样一些优势，加上国家经济发展转型，未来30年，西部地区将在中国经济转型期担当重要的角色。

陕西已经处在快速发展的新时期，有这么好的条件，所以陕西要构建快速发展的产业体系、服务体系、管理体系。我相信大家只要认清这样一个转型时期的基本特点，能够采取有力的举措，我们西部、我们陕西的明天，一定会更加美好。