高等中医药院校中外合作办学问题的理性思考

孙尧尧　李文英　张兴博

高等教育中外合作办学项目是我国改革开放之后在教育领域出现的新生事物,也是高等教育国际化发展的必然趋势之一。自20世纪90年代以来,中外合作办学在我国高等教育体系中,作为一种新的教育模式已获得一定的发展,特别是中国入世、与国际接轨后,其在引进整合国外优质的教育资源、推进高等教育国际化、满足广大人民群众的教育需求等方面做出了突出的贡献。

一、中外合作办学背景

中外合作办学是指一国具有办学自主权的高等教育机构与其他国家的教育机构或社会组织合作举办的教育机构或者以其他形式开展的高等教育活动。它是 21世纪末以来世界高等教育领域发生的最为显著的变化之一。

(一)教育国际化的大趋势

全球经济一体化使得传统教育和教育手段正经历着前所未有的巨大冲击,尤其是高等教育国际化已成为不争的事实。高等教育国际化,就是加强国际高等教育的交流与合作,积极向国外开发国内教育资源,并充分利于国际教育市场,在教育内容、教育方法上适应国际交往和发展的需要,培养具有国际意识、国际交往和国际竞争能力的人才,培养具有较强跨文化交际能力的国际化人才。中外合作办学符合高等教育国际化的内涵,是高等教育国际化的主要途径之一。

(二)政府政策导向和WTO的加入

我国加入WTO对教育服务承诺时指出,允许外方为我国提供教育服务,其中,在教育服务提供方式上允许商业存在,即允许中外合作办学。这表明我国政府和人民对于WTO成员国的政府和人民有着责、权、利等诸方面的关系。中外合作办学有助于我国在战略上以守代攻,在市场环境下维护教育主权,有利于我国政府机关依法进行监督管理,也为国内高校以较低成本获得较高权益提供了条件,给国内高校带来了低成本扩张的可能性。

(三)《中外合作办学条例》的颁布

2003年3月颁布的中华人民共和国《中外合作办学条例》,为中外合作办学提供了较为宽松的政策环境。《条例》明确指出“中外合作办学是中国教育事业的组成部分”,对中外合作办学实行“扩大开放、规范办学、依法管理、促进发展”方针, 鼓励引进外国优质教育资源的中外合作办学;鼓励在高等教育、职业教育领域开展中外合作办学;鼓励中国高等教育机构与外国知名的高等教育合作办学。《条例》是我国政府将承诺内容转化为国内立法的重要措施,也是我国积极应对经济全球化对教育提出的更高要求的重要举措。

二、高等中医药院校中外合作办学存在的主要问题

中医药教育是中国教育体系中独具特色和优势的重要组成部分。随着中医药在国际上的迅速传播,国际中医药教育也正蓬勃发展、渐趋成熟,不仅来华学习中医药的留学生日益增多,而且与各国医疗及科研机构,尤其是与高等院校间开展的深层次教育、教学合作也日趋深入。西方国家的高等院校逐步向中医药学开放,中国的高等教育正式打入国际高等教育市场。然而,高等中医药院校中外合作办学是在经济全球化的背景下中国中医药教育与国际接轨的一种尝试和探索,在探索中也必然会出现各种矛盾和问题。

(一)培养目标模糊

中外合作办学的主要目标就是引进国外优质教育资源,努力培养适应经济全球化、信息全球化,有国际意识、国际交往和竞争能力的人才。培养目标的确定是人才培养的根本。中外合作办学发生在学历教育和非学历教育两个层次。在学历教育中,涉及职业教育、普通本科教育以及研究生教育。目前,部分开展中外合作办学的高等中医药院校不区分国内实际办学层次,将人才培养的目标模糊化,以笼统的培养“国际化人才”来代替。

(二)合作模式单一

从总体上讲,中外合作办学在积极引进外国优质教育资源、创新办学模式和人才培养模式、培养国际化经营管理的人才方面都积累了宝贵的经验。但就高等中医药院校中外合作办学合作模式上来看,仍然存在着问题。首先,合作的国外院校分布不合理。其次,中外合作办学项目整体层次不高。许多外方学校主要以营利为目的,从中方学校招收学生去外方合作院校留学。

(三)课程体系对接不顺畅

中外合作办学课程体系的设置是人才培养的关键,需要在课程设置上把国外的培养标准同中国的教育政策、教育方向等要求结合起来。高等中医药教育作为我国教育体系的重要组成部分,有着自身独特的课程体系和教学内容,注重理论知识与临床实践的紧密结合。部分开展中外合作办学的高等中医药院校,为了招生的需要,在宣传上是“系统引进”国外合作大学的课程设置,但是在实际教学上却存在诸多问题。比较突出的问题就是对中国学生的实际水平和教育机构自身的优势和不足认识不够清楚,对实践教学环节的开展不够重视,这势必导致课程体系对接不顺畅,学生综合能力培养下降,违背中外合作办学的初衷。

(四)师资建设滞后

在中外合作办学中,有相当一部分的课程需要用外语开展教学,强调专业课程用双语讲授(英文授课时间要达到全部授课时间的60%以上),而教材则一般采用项目配套的全英文原版教材。这就要求承担中外合作课程教学的老师既要专业扎实,又要英语口头表达能力优秀。目前,大多数高等中医药院校中双语教学刚刚起步,外语表达流利、专业基础扎实的优秀教师不多。在实际教学中存在着用中文教学代替双语教学、临时到外校聘请相关教师等方面的问题,这无疑使教学质量得不到提升,而且将会给教学管理工作带来隐患。

(五)缺乏质量监督

应该说我国的中外合作办学在十几年的发展中取得了一定的成绩,高等中医药院校中外合作办学也在实践中积累了一定的经验,但是在实际运行中也出现了缺乏质量监控的问题。第一,有许多院校的中外合作办学只注重表面形式,对这些项目不甚重视,签署合作协议后不具体实施;有的院校中外合作办学合作伙伴很多,合作项目却很少;多数院校中外合作办学合作项目只是单纯往外方学校派遣留学生。第二,有些高等中医药院校中外合作办学的二级学院,教学、管理水平差,甚至把学生当成非“正规军”而被打入另册。第三,缺乏资质检查和明确质量控制标准。有些高校只注重利益,不重视质量,损害了中外合作办学的声誉。

(编辑/丹桔)