基层检察院综合工作需要科学发展观的指导

姜凯志

一、基层检察院贯彻落实科学发展观的必要性和紧迫性

科学发展观作为一种理论体系,具有时代性和开放性兼容的特点。它既适用于经济和社会发展,也适用于上层建筑的各个方面,体现了发展是世界的普遍规律这一哲学基本命题。作为承担法律监督职责的政法部门,检察机关也必须遵循科学发展观的要求,转变检察机关不适应、不符合科学发展观要求的思想观念,树立科学发展的理念,切实提高检察机关履行法律监督职责,维护司法公正,促进社会和谐稳定的能力,才能适应新形势新任务的要求和人民群众的新期待,才能实现自身的可持续发展,保持自己的人民特色和专政特色,维护和巩固自己的宪法地位,因社会上对检察工作和检察队伍的质疑乃至不满,永葆肌体健康和自身活力。这是我们贯彻科学发展观的必要性所在。

研究检察工作,推动检察工作创新发展,就是在科学发展观指导下的检察实践,可以说,这是我们这个时代检察工作的主旋律。最高人民检察院明确要求各级检察机关要结合正在开展的“大学习、大讨论”活动,组织党员干部原原本本学习胡锦涛总书记的重要讲话,使学习的过程成为深刻理解和准确把握科学发展观内涵、精神实质和根本要求的过程,真正转化为推动工作的科学思路,转化为正确履行法律监督职能的实际能力,实现执法指导思想和工作思路的与时俱进,着力转变检察机关不适应、不符合科学发展要求的思想观念,着力解决影响和制约检察工作科学发展的突出问题,着力构建有利于检察工作科学发展的体制机制,进一步树立正确的执法观念和政绩观。这也是贯彻落实科学发展观的紧迫性所在。

二、检察综合工作与科学发展观联系的紧密性

检察工作涉及方方面面,既有业务,又有综合。贯彻落实科学发展观要从哪里切入,以什么为抓手呢?从业务和综合二者的关系看,业务是基础,是立身之本,综合是保障,是前提。二者不分彼此,都同等重要。从表面上看,综合工作都是小事杂事甚至琐事,但仔细分析一般都牵涉面广,总括起来恰恰是大事,事关全院利益和干警福祉,马虎不得,轻视不得,既有内政又有外交,可以说是“综合工作无小事”。综合工作和具体业务工作不同,正因为其综合性,才要求全面考虑,通盘把握,对干部尤其是年轻干部是一个比较全面的锻炼。当然,这并不等于强调综合工作比业务工作更重要,而是说二者等量齐观,同等重要。但就和科学发展观的联系程度上看,综合工作更需要这一理论的指导,在核心内容、基本要求和根本方法上具有高度的一致性。最高人民检察院重点强调检察队伍思想观念、检察体制机制都有不符合科学发展观的地方,这两项恰恰属于宏观层面的问题,是综合工作范畴。

三、科学发展观对检察综合工作指导的系统性和根本性

按照科学发展观的要求,做好综合工作首先就是要以人为本。笔者认为主要体现在以下三点:

一是树立队伍建设是根本的思想观念。长期以来,有些检察干警包括一些领导干部,存在着在抓队伍上重视不够或者畏难情绪,认为多办几件案件,出成绩快,效果明显,能凸显检察机关的地位,从而轻视综合工作,或者认为思想政治工作是慢工,周期长,见效慢,综合工作不好搞,政法队伍不好带,不出违法违纪案件就万事大吉。这都是违背科学发展观的思想观念,应当予以摒除。检察事业靠什么支撑,靠的是一只高素质的检察官群体,而且这个群体还要靠自身的新陈代谢不断发展。马克思主义认为人的全面发展更具有根本性。可以说,全部综合工作都是为队伍建设这个主题和根本服务的。政工是纯洁队伍,通过表彰奖励、思想发动、典型激励等手段凝聚人心、提振士气,是喊号的,纪检是整肃队伍,通过严明风纪、案件核查切除坏死的肌体,是唱黑脸的,办公室为着服务队伍,通过后勤保障保障各项检务正常运行。研究室为提高队伍,通过研究重大问题、创造学习风气使检察事业更有发展潜力。这就要求综合战线的干部一是要有强烈的人本意识,二是要有强烈的服务意识,三是要有强烈的大局意识,舍此,就无法做好综合工作。

二是要用严爱相结合的和谐手段抓住人心。据高检院统计,80%以上的检察干警在基层,80%以上的检察工作在基层,80%以上的违法违纪问题发生在基层。中央提出构建和谐社会,检察机关作为社会的有机组成部分,特别是基层检察院,更需要内部和谐的工作氛围。人心舒畅,团结向上,才是干好各项检察工作的力量源泉。实际工作中有两种错误倾向都是要不得的,一是严过了头,把检察机关当成军营,弄得队伍死气沉沉,毫无生气,二是宽的没边,队伍散漫,纪律松弛,没有战斗力。因此,无论在队伍建设上,还是在班子建设上,都要有实事求是的辩证科学态度。综合工作要坚持用严爱并用的两手,既要有严明的纪律,使干警不至于懈怠,又要有暖人的温情,使干警体会到家的温暖。既然是一个集体,检察机关又站在反腐败的最前沿,抓好党风廉政建设和自身反腐败的重要性尤为突出。“己所不欲,勿施于人”,基层院每年都要办理大量案件,金钱的诱惑、人情的困扰,不能不让我们保持高度的警惕。在抓好社会面的职务犯罪预防工作同时,更要抓好自身的预防。一个干警出了问题,个人前途、家庭幸福葬送,检察机关形象受损,代价太大,后果太严重,干警掉队的发展绝不是健康的发展,更不是科学的发展。因此在这个问题上一定要头脑清醒,确保教育到位,监督到位,问责到位。但事实上是在很多基层院大家对纪检工作不太重视,也不太支持,没有良好的监督氛围,甚至是“大事讲风格,小事讲原则”。同时我们也应当看到,基层院干警工作忙,压力大,有的还有这样那样的生活困难。既要马儿吃草,又要马儿跑。综合部门特别是院领导要体察下属,真心关爱,照顾他们的健康、生活和内心世界。综合部门的同志要善于观察,把干警的情况动态的反映上来,为党组决策提供依据。思想政治工作就是人心工作,“人心齐,泰山移”,这句话永远都管用。综合工作的出发点是什么?就是千方百计的为干警谋福祉,为干警营造家的氛围,这里边就有责任心、爱心和耐心。

三是坚持群众路线,让干警当家做主。既要坚持检察长负责制,(下转118页)(上接116页)又要发扬检察民主,这是以人为本的题中应有之义。处理民主和集中的关系,基层检察院已经积累了较好的经验,比较重要的就是确保干警的知情权和参与权。我院党组重大决策事先通过片会等形式征求干警的意见,检察长提出“让干警作主”的治院理念,以求集思广益,统一思想,在执行过程中不断通过局域网、中心组学习等渠道发布进展情况,干警的参与热情一直较高,认真负责的表达自己意见和建议,通过互动,干警的主体性作用得到了充分发挥。干警参与了“立法”,自觉“执法”的积极性就高涨了,对自己的法律监督地位有了更深刻的认识,认清法律监督者一定是模范的法律遵守者的道理,维护检察机关良好形象的自觉意识得到了强化。

科学发展观的基本要求是全面、协调、可持续。全面和协调就是指各项工作都要齐头并进,不能有短项,不能有“缺腿”的地方,实现均衡发展的目标。一花独放不是春,在人员配备、装备和技术支持、资金保障等方面就要照顾到面,考虑到各科室的工作量和实际需要公平对待,不搞特殊化。这里面就涉及综合部门向党组提出计划的时候要会调查研究,做出科学合理的估算和分析,不能在一个点上想问题,要左右想、前后想、反复想。当然,全面并不等于面面俱到,要有重点,讲究层次,分清轻重缓急,有常规工作,更要有特色和亮点工作。有些要举全院之力,在一定阶段就需要在人力、物力上重点倾斜,比如说抓科学发展观教育,只有全院一盘棋才能抓出成效。有的工作比较薄弱,比如说自侦案件在一段时间内上不去,就应该统筹办案资源,整合办案力量,使自侦案件在院内形成一体化模式,实现效益最大化。在资源分配上切忌搞平均主义和“一刀切”,那样很容易导致各项工作都平平淡淡,没有发展后劲。就像一个人有长处也有短处一样,单位也不可能工作样样出彩,总会有一个比较和排列。各项工作发展平稳,不能忽高忽低,波动太大证明根基不牢,持续性差。持续性也是科学发展的一个重要指标,没有良好的持续性,原来的发展成果可能也要葬送掉,发展的成本就会居高不下。所以谋划工作要立足当前,着眼长远,养成持续发展的理性思维,才能使基层检察院的发展有活力有动力有后劲。

科学发展观的根本方法是统筹兼顾。所以考虑各项检察工作既要各就各位,又要统筹兼顾,做到有分有合。最要紧的是要把十几项综合工作放到全院总体工作中去谋划,去定位,去组织实施。综合就是把分散的集中起来,把局部的整合到一起,把个别的加以系统化。所以综合工作头等重要的是要有全局眼光,不能眼光短浅,就事论事。随着时代的发展和社会的进步,检察工作要为中心服务,必须与时俱进,这就要求综合工作要有发展眼光,思想要有超前性,工作要有前瞻性。综合工作千头万绪,每一件又具体而微,报表统计、文书档案、机要保密、人事劳资,涉及的每一个环节乃至数字都要及时,又要准确,因此综合工作应该有精细眼光,不光要眼到,还要手到。无论是主管领导还是具体工作人员,都要做到嘴勤、手勤、腿勤,嘴勤就是常问常沟通、常督促常提醒,手勤就是多算计多调查研究多动笔,腿勤就是多到科室多跑上下多联通左右,很多时候靠在办公室打电话是不够的。打个不恰当的比喻,做好业务工作能当“将”,做好综合工作就能当帅。掌握了统筹兼顾这个根本方法,就会逐步具备全局和战略眼光,基层检察院就会走入科学发展的光明大道。

(编辑/永安)