公共危机中高校的应对机制探析

刘 琨

摘要:在经济快速发展的改革深化时期,各类公共危机的产生越来越频繁,一向宁静的大学校园不可避免地受到各类公共危机的冲击,不同程度地扰乱了学校正常的教学秩序和生活秩序。如何应对公共危机成为高校领导面临的重要工作内容之一,本文针对目前高校在危机管理中存在的普遍性问题,进行一定的分析和研究,并尝试提出完善高校公共危机应对机制的建议。

关键词:公共危机;高校;应对机制

中图分类号:G647文献标志码:A 文章编号:1002-2589 (2009) 32-0150-02

目前,我国正处于经济快速发展的改革深化时期,这一阶段在社会发展序列谱上恰好对应着“非稳定状态”的突发事件频发阶段,经济快速增长的背后隐藏着各种诱发危机的因素。高校是人群密集的特殊场所,对于各类公共危机具有较高的敏感性。无论是社会公共危机还是高校内部的突发危机事件,都会不同程度干扰高校的正常教学秩序和生活秩序,严重时会危及高校师生的生命、财产安全。从中央到地方的各级教育主管部门高度重视高校的安全稳定工作,始终坚持学生的生命安全重于泰山,督促指导各高校完善公共危机的防范和应对机制。但是从当前的高校危机管理现状来看,还存在很多亟待解决的问题。

一、高校公共危机应对机制建设的必要性

1.大学生群体特性导致公共危机爆发的集聚性

当代大学生具有的群体特性导致高校易成为公共危机爆发的场所。一方面,大学环境的集体生活使在校大学生的价值取向高度一致。他们在学习、生活、课外活动等方面的内容基本相同,很容易使他们在短时间内形成一致的思想与行为;另一方面,大学生有青春的激情,关注国家大事,关注社会时事动态,但自我情绪控制能力较弱,在他人别有用心煽动的情况下会产生过激行为,极易触动道德和法律的底线。

2.社会环境影响大学生的心理发展

随着社会经济、政治、文化的发展,大学生在学业、就业、经济等方面的压力越来越大,相当多的学生心理健康出现问题,长期处于郁郁寡欢的状态,这种心理亚健康状态积累到一定程度,他们会寻求宣泄的机会。与此同时,各种纷纭复杂的社会矛盾通过各种渠道影响在校大学生,大学生的心理状态开始日益浮躁,极容易因为一件小事引发对社会、学校、家庭的不满,导致危机的爆发。例如,2004年云南大学在读学生马加爵杀害4名同学的“马加爵事件”,曾引发社会的广泛关注和讨论。

3.高校的管理水平成为危机产生的外因

高等教育的大众化使在校大学生数量激增,高校的管理水平与办学条件同快速发展的教育形势形成鲜明的对比。由于各种主客观因素的综合作用,大学生在校外租房生活的现象越来越多,各种主流校园文化与亚文化对大学生的身心影响日益深刻,从而导致了校园突发事件的急剧增加,例如自杀、校园暴力、盗窃等事件。这些问题的出现对高校的管理水平提出了严峻的挑战,温馨宁静的大学校园频频爆发危机事件,经常成为新闻媒体高度关注的焦点。

4.社会公共危机产生的连锁反应

各种自然灾害:如大规模的地震,国内外各种敌对势力、分裂势力的反革命煽动,社会公共卫生事件等等。这些公共危机产生迅速、影响广泛,极易导致高校教学秩序的中断,对学校的正常工作产生严重危害,如不迅速作出反应,果断处理,危机必然会快速升级,后果不堪设想。例如,2009年7月,新疆乌鲁木齐市“七·五”事件前,民族分裂势力在新疆大学进行的煽动性演讲,导致数百名在校维族大学生被蒙蔽利用,进行示威游行,造成极为严重的社会影响;2009年8月,随着新学期的开学,国际范围内流行的H1N1甲型流感开始在大学校园内快速传播、蔓延,致使国内多所高校全面停课,影响范围十分广泛。

二、高校公共危机的内容与特征

1.目前国内高校管理中存在的公共危机按不同的性质类型,可以分为以下四种。

(1)政治类危机事件,分裂敌对势力的不法分子对在校大学生的蛊惑煽动,例如,民族激进分子的宗教集会、出于政治目的煽动学潮等。

(2)自然灾害与公共卫生危机事件,例如,地震、台风、SARS与H1N1甲型流感等传染性疾病的爆发流行等。

(3)学业危机事件,例如,大学生沉迷于网络游戏、恋爱、传销等,无心学习,长期逃课、旷课,以致学业荒废,无法获得毕业证、学位证等。

(4)高校内部失序型危机事件,由于高校对教职工的管理不善,导致工作人员的行为失范,例如,校领导贪污腐败、滥用职权,教职工违反学校工作纪律、弄虚作假、招摇撞骗等;由于高校对物财的管理不当导致的仪器设备爆炸伤人、食物中毒、宿舍火灾等。[1]

2.通过归纳性总结,高校中的公共危机具有以下明显特征:

(1)危害性。由于国内高校的管理体制,即以寄宿制为主,学习、生活期间人员高度密集,危机一旦爆发,必然会影响高校正常的教学秩序和生活秩序,波及面广,受众人群相对集中。如果学校的处理时机和应对措施不当,危机产生的后果将十分严重。

(2)紧迫性。在一般情况下,高校危机发生初期,领导决策者在决策上的反应时间非常有限,必须在短时间内作出正确的决策,他们往往面临巨大的压力和不确定性。

(3)扩散性。大学生处于青春年少时期,从众心理会使他们的行为趋于一致,因此,危机产生的影响会快速在学生群体中传播,短时间内波及到整个高校,甚至影响其他院校。

(4)易变性。高校中的公共危机与社会的公共危机具有紧密联系的特点,危机的发生及发展方向具有相当大的不确定性,如果不能及时正确予以解决,危机随时可能升级。[2]

三、高校公共危机管理的现状

由于经济的快速发展与高等教育普及的大众化趋势,国内各层次高校在危机管理方面都积累了一定的经验。但与社会发展的整体要求相比,高校的公共危机管理与社会主体的期望还存在较大的差距。

1.高校公共危机管理制度不完善。在频频爆发的各类高校公共危机中,管理制度方面的弊端和缺陷日益显现。通过调研分析,大多数高校的主管领导与核心职能部门的危机管理意识不强,缺乏成熟有效的危机应对预案,往往是危机产生后,才开始研究解决方案。

2.公共危机应对管理组织体系缺乏。目前高校的危机管理体系大多以行政体系作为主体,危机产生后由各主管部门领导临时组建危机处置工作领导小组,危机处置工作结束后临时领导组织即行解散,各级职能部门和工作人员在现实工作中缺乏整合与协调机制。

3.高效的信息支持与沟通系统尚未建立。目前国内只有少数高校在管理体系中设有公共危机预警与实时动态信息监控系统。大多数高校的公共危机信息保障系统,包括危机预防常识的普及教育、危机应对的智囊支持、危机发展过程的信息沟通渠道等,尚未形成系统的规范化体系。

4.公共危机管理专项资金缺乏保障。高校由于各种主客观因素的限制,很少设立危机管理专项资金,危机处置过程中的物资与应急经费严重不足,常规做法是危机产生后再紧急购置抢险物资或调集经费,处于比较被动的状态。

四、完善高校公共危机应对机制的建议

1.建设有效可行的制度保障系统。成熟完善的危机应对预案是防止高校公共危机升级,及时有效解决危机的关键途径。制度建设是危机预案的核心内容,高校核心职能部门应根据高校中公共危机的特殊性,兼顾不同类型的危机事件,制定全面的、可行的、权威的危机管理制度。当危机事件一旦发生时,必须以权威的规章制度为依据,使危机管理权责分明、有条不紊、快速推进。随着危机逐步得到有效控制后,及时对危机事件引发原因、危机预警效果、应急反应速度、危机处置过程的科学性做深刻的分析总结,进一步修改完善危机管理体系、制度和措施,保证高校公共危机应对机制的时效性。

2.成立高校公共危机应急管理指挥中心。高校公共危机的突然爆发会不同程度地影响学校正常的教学秩序与生活秩序,在紧急情况下,应迅速启动危机管理应急预案。各职能部门,包括后勤管理处、学生工作处、校长办公室、财务处、各二级学院等单位,应迅速行动起来,组建以主管校长为中心的扁平化应急管理指挥中心,沉着冷静、有条不紊地开展危机应对工作。在各方面条件允许的情况下,这种应急管理组织体系应该纳入常规化的工作模式范围,包括人员配备、岗位职责、协调手段等,只有这样才能保证危机管理指挥体系的权威性,避免无效指令,提高危机管理的效率,实现有限资源的优化配置,以整体提升高校的公共危机应对能力。

3.完善科学有效的信息沟通与发布系统。高校公共危机发生后,由于信息的不对称,往往会出现众多的猜测和谣言,如不及时予以澄清说明,会导致公共危机的快速升级,给全校的师生带来更大的恐慌。此时,有效的信息沟通系统起到稳定全局的作用,一方面,可以帮助校领导准确全面地掌握相关信息,控制危机发展势态,为决策提供第一手资料;另一方面,可以通过信息发布系统及时准确地公布相关信息,稳定全校师生的情绪。此时的舆论引导工作是危机解决手段中的重中之重,因此,有必要通过召开新闻发布会、粘贴通告、校园广播、网络公告等媒体手段向全校师生或社会新闻媒介通报危机事件发生的起因、过程、结果、发展趋势等,引导舆论的走向,以利于危机的最终解决。

4.发展危机预防与危机善后的非行政组织。高校危机预防包括:监测收集各类不安全信息,分析预测高校危机产生的可能性,及时准确地发布预警信息。高校危机应对机制的建设应将危机预防列入危机管理的重点内容之首,非行政组织的危机预防是指以在校学生和教师为主体成立的自治性危机预防组织体系,其中包括:危机知识的日常教育,组建以减灾、防灾为宗旨的学生社团,招募学生安全信息志愿者等内容。危机结束初期,迅速启动各层次的心理辅导工作,全力做好师生的心理安慰与心理疏导,防止危机的复发与其他意外情况的产生。同时,各职能部门与学生社团要做好信息的收集与档案保存工作,建立起完备的危机处理档案,为学校积累宝贵的危机管理工作经验,提升高校的危机应对能力。[3]

参考文献:

[1]刘天荣,浅析高校危机管理存在的问题及完善措施[J].当代经济,2007,(8).

[2]陈波升,高校突发公共危机的防范及解决机制的法律思考[J].通化师范学院学报,2006,(5).

[3]方锐,危机管理理论在高校学生工作中的应用探讨[J].湖北经济学院学报,2009,(4).

(责任编辑/彭巍)