效能监察在企业管理中的必要性

李雪梅　侯立志

摘要：文章探讨了国有企业效能监察工作的必要性，分析了企业效能监察的几个特点，并且就正确认识和发挥效能监察防范经营风险和预防腐败的作用提出了几点建议。

关键词：效能监察；管理效能；企业管理

中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2009）01-0046-02

效能监察是纪检监察部门的一项基本任务，也是企业提高管理效能，规范管理行为的重要手段。企业效能监察是企业监察部门在企业负责人的领导下，依据国家法律法规和企业内部规章制度，对企业内部管理人员履行职责效能的监察活动。

国有企业效能监察工作已经开展十多年，积累了丰富的经验。效能监察在企业的推广和应用，促进了企业监察工作与生产经营紧密结合，强化企业管理，提高经济效益。但是，随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善和现代企业制度的建立，特别是建立健全惩治和防腐体系的新任务、强化企业内部控制的新形势，给国有企业效能监察工作的进一步开展提出了更高要求，需要我们从实践中认真总结，从理论上加强研究，以提升认识，明确前进方向。

一、国有企业效能监察是国有企业所特有的一种内部监督活动，也是企业管理的重要内容

企业效能监察在企业管理中发挥重要的作用。企业效能监察在管理中，应当属于“控制”这个职能范畴。它监控组织活动，纠正组织偏差，保证组织按计划运行，以确保实现组织的目标。

企业的规模越大、管理层次越多，企业分工越细，授权管理的链条越长，因而直接控制的难度也就越大。在这种情况下，政策、决策、计划以及规章制度的落实和执行往往会出现偏差或问题，因此需要加强内部控制，提高企业内部的执行力。实际上，目前许多国有企业存在的一个突出问题就是执行力比较差。而要解决这一问题，就必须加强控制。

效能监察是企业监察部门以符合国家方针政策的企业战略目标、规划计划以及规章制度为标准，对其监察对象的行为进行检查衡量、并纠正存在问题、追究有关人员责任的这样一种监督形式，是管理的再管理，监督的再监督。多年的实践也证明，国有企业效能监察工作在堵塞漏洞，规范管理，促进管理人员廉洁从业、提高管理效能，维护国有资产安全和保证政令畅通等方面发挥了重要作用。

企业效能监察有以下特点：(1)企业效能监察是企业内部的专门监督形式，相对于其他部门而言，其性质是异体监督，它实施的主体只能是监察人员或者代行监察职能的临时人员。(2)企业效能监察是企业内部监察机构针对其监察对象开展的监察活动，鉴于目前同级监督难的实际情况，企业效能监察主要应是上一级监察部门对所属单位管理人员（特别是领导班子成员，尤其是一把手）的监督，即“上对下的监督”。（3）企业效能监察是对监察对象管理行为的监督，要达到一定的检查覆盖面，才能实现预防腐败、防范风险的目标。

二、用“系统”的观点去认识和发挥效能监察在防范经营风险和预防腐败中的作用

首先，要充分重视和发挥好效能监察防范经营风险的作用。从国有企业的实际出发，企业效能监察作为一种专门的监督形式，一定要在企业内部管理中承担特定的监督控制任务，充分发挥对管理人员履行职责行为进行监督这一优势。要通过效能监察，加强对所属单位领导人员用权行为，特别是对重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用的监督，防范所属高层决策失误、用权不当等风险。

其次，建立健全惩治和预防腐败体系是党中央在新形势下对反腐倡廉工作作出的重大战略决策。国有企业要贯彻落实好《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，就要把中央的要求同企业内部的管理相融合，充分重视和发挥好效能监察预防腐败的作用，使惩防体系与企业的内部管理体系相统一。

在惩防体系中，惩治与预防是有机统一的，惩治有力，能够增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力；预防有效，能够逐步铲除滋生腐败的土壤和条件，从根本上解决腐败问题。而效能监察既具有惩治的作用，也具有预防的作用。效能监察能够在问题没有暴露出来之前或问题尚在萌芽之时，针对问题易发、多发部位的环节，提前介入并开展经常性的检查活动。通过效能监察发现案件线索，查处腐败分子，这是惩治作用；在问题没有暴露或没有恶化之前，及早发现并进行纠正，堵塞管理漏洞，将问题解决在萌芽状态，是预防作用。但从整体上看，效能监察更侧重于预防，这也正体现了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针。

因此，在企业管理过程中，加强企业效能监察工作，加强对企业内部管理人员履行职责效能的监察，加强对权力运行的约束和监督，抓好对制度执行和落实情况的监督检查，通过纠正存在的问题，查处违规违纪人员，追究有关领导人员的责任，以达到监督控制管理行为，提高管理人员履行职责效能、预防腐败，提高企业经济效益，防止国有资产流失，促使企业领导人员增强廉洁从业的自觉性，提高自身素质，不犯或少犯错误，促进干部队伍建设的目的是十分必要的。

作者简介：李雪梅（1974- ），女，大庆油田有限责任公司纪委监察部经济师，研究方向：纪检监察；侯立志（1974- ），男，大庆油田有限责任公司矿区事业部物业管理一公司助理政工师，研究方向：纪检监察。