吏胥幕随与明清廉政

　　内容提要 在明清时期，吏胥幕随在政府运作中的作用越来越重要。吏胥幕随即六房书吏、四班衙役、师爷宾客、跟班长随。他们人数庞大，把持地方政务，甚至要挟长官，在衙门中
　　形成相互依赖、相互牵制的关系，他们的行为方式，带有鲜明的中国传统特色，充满了非正式的和私人的因素。相形之下明清法规制度和管理措施对这四类人员监控薄弱，束手无策，致使其对廉政带来了巨大的消极影响。
　　关键词 吏胥幕随 政治制度 地方政府 廉政
　　〔中图分类号〕K248 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕0447-662X(2008)05-0161-05
　　
　　在明清时期，吏员、胥役、幕友、长随四种人，在地方官府中占有举足轻重的地位，而他们的腐败，则是廉政中的一个重要问题。明清时期，各级官府中有大量的吏员和胥役，这些人没有国家官员的身分，但却具体经办各项行政事务，在官场上和地方上有着广泛的联系和很深的根基，离开了他们，庞大的国家机器就无法运转。这些人不从国家正规俸禄中获取报酬，而是凭衙门的陋规生活。地方官员不同于中央官员，单枪匹马来到一地，面对着大量熟悉公务、盘根错节的吏胥，只得重用自己的私人幕友和长随，这些人不是官府人员，有的甚至不能进入衙门，但却是长官的亲信，借此而操持政务。明清以前的廉政制度，主要针对目标是“官”而不是“吏”，国家法律制度对这些非官非民而又亦官亦民的特殊人物约束力很小，致使在廉政方面留下了很大的空档。清代在雍、乾年间，才开始重视这一问题，但其时已经遗患无穷。明清廉政制度的这一特点，同前代有着很大不同。
　　
　　一、明清廉政建设中的吏员问题
　　
　　官与吏之别，在唐代就初露端倪。刘晏称：“士陷赃贿，则沦弃于时，名重于利，故士多清修；吏虽廉洁，终无显荣，利重于名，故吏多贪污。”（注：《文献通考》卷三五《选举八》，中华书局，2006年）从宋代起，吏员就成了官吏管理中的难题。元代重吏，是其政治腐败的一个重要因素。到了明清，腐败成为政治制度乃至政治体制的一大侵蚀剂，著名学者王夫之甚至在遗训中告诫后代：“勿作吏胥，勿与吏胥为婚姻。”（注：《船山遗书》卷四六，北京出版社，1999年）随着科举人数的增多，社会的发展和人Eu9xPXVmrRo0kTumx7hFow==口的增加，明清逐渐形成了一支庞大的吏胥队伍。
　　
　　吏员即官府中的掾史、令史、书吏、司吏、典吏，以及提控、都吏、承发、狱典等等，各以衙门的政事繁简确定吏员编制，由各衙门长官自行辟除。长期以来，吏员在官场形象不佳，但是，各衙门办事又少不了吏员。因此，有关吏员入仕的制度，在明清廉政建设中具有特殊地位。明初规定，吏员任职九年，经考核报吏部，按所在衙门级别授予正式官职。最高者一品衙门提控授正七品出身，依次递降，至三四品衙门典吏授从九品出身。不够迁转流内品秩的吏员，则依次迁转更高级吏员和不入流杂职。这样，吏员的迁转入流速度较慢，形成官尊吏卑的定势。但明初吏员入仕后尚不受歧视，确有才能者亦能重用，如况钟以吏员出身，九年考满授礼部仪制司主事，后一直升至苏州知府。到永乐年间，吏员不得出任科道官。洪熙元年（1425年），尹崧上书言事，称：“今所任多以吏员，虽循资格出身，而其人素非良善，廉洁者少，贪鄙者多，生民被害，政事疏违，虽遣官分巡考察，而贤否岂能周知。”（注：《明宣宗实录》卷六，上海书店，1990年）宣宗自己也道：“比者御史考察官员，阘茸不称职者多由吏典出身，盖初用之时失于慎选。”（注：《明宣宗实录》卷九，上海书店，1990年）宣德三年（1428年），宣宗又道：“每一次选官，吏之冠带者三四百人，何如是之多？”“古人戒用吏，今日多用吏，民之不安，率由于此。”（注：《明宣宗实录》卷三九，上海书店，1990年）“吏部近年每奏选官，其间吏员冠带，率数百人。虽是循用旧章，亦当严加简择。分布列郡县，道理不通者有之，文移不谙者有之。贪污鄙猥，比比皆是。求其才用，百无二三。以望理民，其何能济！”（注：《明宣宗实录》卷八八，上海书店，1990年）自此，吏员入仕大受限制，即使入仕也难以重用。有的学者查阅明代中期以后的地方志，没见到一处记载有吏员做到府州县正官的，连任佐贰官的都极少，大多为杂职官（注：见赵世瑜：《两种不同的政治心态与明清胥吏的社会地位》，《政治学研究》1989年第1期）。这种对吏员入仕的限制，肯定具有澄清吏治、促进廉政的积极意义。
　　清代吏员有京吏外吏之分，京吏为供事、儒士、经承，外吏为书吏、承差、典吏、攒典。清代除沿用明代中后期对吏员入仕的限制外，还加强了对选任吏员本身的控制。录用吏员称著役，旧例以捐而录，按纳银多寡分送各衙门办事。康熙二年停止捐纳吏员，改为召募。康熙十四年准外省地方衙门照旧例捐纳，唯在京及奉天各州县衙门仍行召募。吏员由捐纳得之，这一选择方法本身就承认了吏员之职可以得利，开了腐败之源。但改捐纳为召募，其中弊端更多，应募者“有一等游手好闲无业贫人”。黄宗羲称吏职为“无赖子所据”（注：黄宗羲：《明夷待访录•胥吏》浙江古籍出版社，1985年）。清人牟原相则说得更明白：“唐宋以来，士其业者不为吏胥，为吏胥者则市井奸猾、巨家奴仆及犯罪之人，以是吏胥贱。吏胥既贱，为之者皆甘心自弃于恶行，己若狗彘，噬人若虎狼。”（注：《皇朝经世文编》卷二四，牟原相：《说吏胥》，文海出版社，1972年）对于这种弊端，清朝无法根本革除，只能“两害相权取其轻”，把其弊端设法控制在一定程度内。具体做法是缩短和控制吏员的任期。大凡吏员在一职上充任多年，熟悉衙门事务，就容易产生各种弊端。因此，顺治五年规定，吏员任职以五年为期。康熙七年定各衙门吏员数目，从编制上裁汰了一些吏额。雍正元年谕令：“各衙门募设书办，不过令其缮写文书，收贮档案。但书办五年方满，为日已久，熟于作弊。甚至已经考满，复改换姓名，窜入别部，奸弊丛生。更有一等缺主名色，子孙世业，遂成积蠹。自后书办五年考满之后，各部院堂司官查明，勒令回籍听选。如有逗留不归者，饬令五城司访官稽查遣逐。”（注：《清朝文献通考》卷五四，浙江古籍出版社，2000年）乾隆五十二年，针对有些书吏五年任期满后改名换姓、继续当差的现象，令在京衙门供职书吏无论服役已满未满，均不准改籍归宗，更名覆姓，以杜弊端。同时对任满书吏考试录取者，将年貌籍贯三代姓氏造册存吏部，不取者姓名籍贯亦送部备案，以杜重考。嘉庆五年（1800年），又下令禁止书吏以经手事务未完为理由留任。“书吏五年役满，即行报明开缺。倘各衙门以该吏经手事件未完暂请留办，概不准行。”⑩《清朝续文献通考》卷八九，浙江古籍出版社，2000年）道光时，御史姜梅又曾奏请役满书吏应随时勒限回籍。咸丰元年，御史周有簋再奏请饬查孥拿已满已革书吏之在京逗留者，文宗准其奏而下令严查。
　　吏员五年任满后，经考试入仕，但品秩低微。清初，吏员考试录用后授八品以下至未入流杂职。乾隆五十二年规定吏员录用后只能授从九品或未入流杂职。考试由各堂官各督抚于每年七月进行，自行录取，录取比例在京不超过十分之七，在外不超过二分之一。因之，吏员已登仕途者虽非永无升转之日，但却必须从最下层干起，论资计俸，著有能声，方准升转。至晚清，因书吏在衙门轻车熟路，致有以捐纳、保举授知县者。同治元年（1862年），通政使于凌辰奏请禁止书吏捐保知县，建议“凡系派书吏差使，永不得层递保至正印官阶，以示限制，而杜冒滥，庶于国体官方两有俾益。”⑩
　　
　　明清时期，对吏员的弊端批评极多。明代张居正曾说：“人之所以畏吏而必欲赂之者，非祈其作福，盖畏其作祸也。如兵部袭职官，功次系于首级，一颗一级，令甲至明也。昔有吏故将一字洗去，仍填一字，持以告官曰：字以洗补，法当行查。俟其赂已入手，则又曰：字虽有洗补，然查其贴黄，原是一字，无弊也。官即贷之。是其权全在吏矣。欲毋赂之，可乎？”（注：张居正：《张太岳集》卷一八《杂著》，上海古籍出版社，1984年）顾炎武针对晚明政治弊端说：“今天下官无封建，而吏有封建。州县之弊，吏胥窟穴其中，父以是传子，兄以是传弟，而其尤桀黠者，则进而为院司之书吏，以掣州县之权。上之人明知其为天下之大害而不能去也。”（注：顾炎武：《日知录》卷八《吏胥》，中州古籍出版社，1990年）清人阮葵生曾言：“唐宋以来，以制举取士于文采声华，而士乃不习民事；吏习民事，而不得美仕。吏日下，士日尊，判然两途。而士之子恒为士，降而为吏，即为隳其家声。于是吏益以无赖。朝廷兴一利，吏即随所兴者滋百弊。欲革一弊，吏即随所革者滋他弊。自知罪大，则纵火去其籍，使茫然莫知其颠末。且官有除降，而吏则长子若孙；官避本籍，而吏则土著世守；即年满有制，重役有禁，而子弟亲戚迭出不穷，更名而不更人，更人而不更其所守。夫以他州外郡之人，为来往无常之官。官一而吏百，又皆文采声华不习民事之官，以之驾驭百十为群、熟悉风土、谙练事故、作奸犯科无赖之吏，于此能奏循绩焉？沿习既久，如久病之人，转以病为命，一旦悉去此辈，则百司茫然，一步不可行，势不能以终日。”（注：阮葵生：《茶余客话》卷七《论吏道》，中华书局，1959年）对这种弊端，连皇帝也心知肚明，如雍正就曾指出：“各部之弊，多由于书吏之作奸。外省有事到部，必遣人与书吏讲求。能饱其欲，则援例准行；不遂其欲，则借端驳诘。司官庸懦者，往往为其所愚；而不肖者，则不免从中染指。至于堂官，事务繁多，一时难以觉察。且既见驳稿，亦遂不复生疑。以致事之成否，悉操书吏之手，而若辈肆无忌惮矣。”（注：《清朝文献通考》卷一九八《刑四》）
　　
　　明清的书吏用于衙门的各个部门。以县衙为例，书吏被安排在六房和承发房（收发）、柬房（通信）、库房、仓房等处。其职责是草拟公文、填制例行报表、拟制案卷备忘录、填发捕票传票、填制赋税册籍等。起初，书吏尚有薪水，清代前期，书吏一般有六到十两的年薪。康熙元年起，所有书吏薪酬全部取消。书吏的实际收入来自陋规和馈遗。陋规也有规矩，纸笔费书吏独享，其他陋规书吏和衙役分享。凡是同下级衙门打交道或同老百姓打交道的事项，每项都要收费。但收费有惯例额度和较为固定的名称，各部门不一，各地也不一。陋规的收入为朝廷默认，不算贪赃。
　　
　　但是，书吏是衙门里的贪赃好手。书吏贪赃，是指在陋规之外贪污或勒索。如借报销索贿，借司法勒索当事人（贼案开花之类），征税中的掉包，税票中的重号、大头小票、催比中的贿赂，这些统统被称为浮费。值得注意的是，书吏为了贪赃方便，往往形成一个巨大的运作网，牢不可破。以县衙为例，六房书吏不仅包办行政事项，而且普遍与县城的各个粮行老板、保歇（客货栈主兼保人）勾结，用他们作中介，甚至让自己的父兄家人当保歇，开店铺。所有要到衙门打官司、交赋税、办理事务者，一般都要通过这些保歇，其油水之大，致使继任者要向退役书吏付款买缺，称“缺底”或“顶头银”。有的特殊岗位“顶头银”达上千两银子。黄宗羲称：“京师权要之吏，顶者皆数千金，父传之子，兄传之弟，其一人丽于法后而继一人焉，则其子若弟也。不然，则其传衣钵者也。是以今天下无封建之国，有封建之吏。”（注：黄宗羲：《明夷待访录•胥吏》）
　　
　　二、明清廉政建设中的胥役问题
　　
　　胥役又称衙役，其地位低于吏员，没有官方身份，属于服役性质，习称皂隶。他们负责衙门的站堂、缉捕、拘提、催差、征粮、解押等事务。以清代州县衙门为例，胥役分为四班，即皂、捕、快、壮班（由于壮班为良民，所以往往不计入胥役，而称三班衙役）。皂班负责站堂执役，捕班与快班负责缉捕人犯。快班又可分为马快、步快。壮班负责站岗守卫。各班均有班头，或称头役，统领本班。四班之外，还有零星杂役，包括门子、禁卒、仵作、库丁、仓夫、斗级（收粮掌斗）、轿夫、伞扇夫、鸣锣夫、吹鼓手、灯夫、更夫、伙夫、马夫、铺兵（邮驿）等等。衙役也有定额编制。如清代大兴县衙役定额为：门子2，皂隶16，马夫12，禁卒8，轿夫与伞扇夫7，灯夫4，库卒4，仓夫4，民壮50。但实际上的衙役数量，都大大超过了编制。一般来说，一名正式衙役，手下往往有三四名“白役”。通常，小县有衙役数百人，大县上千人甚至数千人。
　　衙役数量之所以悬殊，在于衙役职能的弹性。皂隶的职责是前驱护卫和仪仗，并作为刑讯拷笞的执行者。马快和步快的职责是巡夜、传唤、逮捕，问案时到庭供县令驱使，派出到乡下催征赋税。捕役的职责是缉捕盗贼，也巡夜，押运官银时当护卫。民壮的职责是守卫粮仓、金库和监狱，护送官银或罪囚，也充当杂差。门子掌管仪门（衙门中正门与正堂之间的门，正官升堂办公，须关闭仪门），叫升堂，喊人犯，掌管发令竹签。衙役的服役期限为三年。
　　衙役的身份分两种：民壮、库丁、斗级、铺兵为良民，皂、快、捕、仵、禁卒、门子为贱民。这些贱民同倡优奴婢同列，其中捕役社会地位最低，几乎被看作准罪犯。贱民衙役的子孙都不能参加科举，为士绅所不齿，有些家庭严禁子孙从事衙役。但是，除了官户儒户，衙役可以豁免或逃避徭役。各种衙役在清朝可以得到三至十二两年薪，平均每天薪水在两文左右，为一顿饭钱。衙役的主要收入来自陋规。多数衙役的规费，属于书吏和衙役分享。只要派差，就能得到规费或贿赂（例如，一桩杀人案，各种规费可达数万钱）。一般州县也认为，衙役的车费驴费和饭费属于正常，但不准勒索敲诈。捕役主要从娼妓户和宰牲户收取陋规，因而，小地方的捕役，缺乏规费来源而生活像乞丐，但大城市的捕役，则规费花样繁多而十分滋润。
　　衙役的贪赃，主要通过强行代交赋税而要求加息偿还。其次是对逮捕或传唤者的勒索，虐待囚犯以获贿赂等等。
　　吏与胥身份不同，但是，在衙门里，书吏办理文书，胥役具体操作，二者密不可分。所以，吏胥的管理以及其中的弊端，人们往往合并论述。时人对吏胥在国家政治中所起的巨大作用曾形象地描述道：“仕官有如传舍，而吏胥生长子孙；仕官素不谙习，而吏胥熟知典故。朝廷一举一动，必不能出若辈之手。于是天下遂为若辈之天下。”（注：吕留良：《四书讲义》卷三九，上海古籍出版社，1996年）“天下惟胥吏最难安顿。后世上自公卿，下至守令，终不能出此辈圈子。刑狱簿书出于其手，典故政令出于其手，甚至兵机政要，迟速进退，无不出于此手。一刻而无此曹，则宰相亦将束手矣。”（注：梁章钜：《制义丛话》卷六，上海书店，2001年）吏胥把持官府，从好的方面讲，便于政务。“吏胥生长里巷，执事官衙，于民间情伪、官司举措，孰为相宜，孰为不宜，无不周知。”（注：陈宏谋辑：《在官法戒录》卷二，北京大学出版社，2000年）从坏的方面讲，则易于舞弊。“国朝胥吏，偷窃权势，舞弄文莹，高下在下。实以黑衣下贱之流，而操天下之大柄。”（注：李慈铭：《越缦堂日记补》庚集，商务印书馆，1920年）由于吏胥大权在握而约束甚少，有官之权而无官之责，控制措施相对薄弱，因之弊极大而利极小，上害主司，下害庶民，实为清朝政治一大患。仅以州县吏胥假司法以害民而论，名堂极多，前所未闻。嘉庆时礼部侍郎罗国俊奏湖南州县之状道：“以讼事入乡，先到原告家索需银两，谓之‘启发礼’，次到被告家，不论有理无理，横行瞒诈，家室惊骇，餍饱始得出门，由此而入族保、词证各宅，逐一搜求，均须开发。迨到案时，不即审结，铺堂散班之费，莫可限量。盖各有所挟，积渐之势使然也。是以贼盗蜂起，不敢申报。报则枉费银两，不为缉获。获则受贿放去，毫无裨益。谚云：‘被盗经官重被盗。’”⑥赵翼、姚元之：《竹叶亭杂记》卷二，中华书局，1997年）御史程次坡奏四川州县之状道：“间遇有窃案呈报之后，差役将被窃邻近之家资财殷实而无顶带者扳出，指为窝户，拘押索钱。每报一案，牵连数家，名曰‘贼开花’，乡曲无知，惧干法网，出钱七八千至十数千不等。胥役欲壑既盈，始释之，谓之‘洗贼名’。一家被贼，即数家受累。如此数殷实者亦空矣。有鲁典史者刻一联，榜于堂。联云：‘若要子孙能结果，除非贼案不开花。’此川省之弊蠹，正恐不独川省为然也。”⑥清朝始终未能找出肃清吏胥之良法，听任其患政害民，使其成为吏治腐败的一大病源。
　　
　　
　　三、明清廉政建设中的幕宾长随问题
　　
　　明代晚期在地方官员中逐渐兴起了幕宾，到了清代，地方衙门的幕宾成为定制（中央衙门无幕宾）。幕宾又称幕僚、师爷、西席，主要负责衙门的刑名、钱粮、承发、稿案，其中以刑名和钱粮最为紧要。例如，在司法中幕宾安排审案的各种文件和细节，但不能出庭；在财政中幕宾审核关于税赋的所有文件，并监督相应票据和记录，但在钱谷管理上不接触现金，实际运作与账房互相牵制。幕宾介于学者和官僚之间。一般幕宾种类有：钱谷、刑名、征比、挂号（登记）、书禀（通信）、朱墨（红黑誊录）、账房（簿记）等。地方长官事繁者有上十幕宾，事简者也有二三幕宾。幕宾系地方官高薪聘请，以友相待，主持相应公务，督察下属吏员。幕宾的身份、地位与吏员不同，但在政务处理和事务操作上基本属于一类，尤其在监控吏员方面是长官的左右手。中央衙门的部分书吏，则在一定程度上也承担着幕僚职能。各级官署中的幕僚、宾客越来越多，致使明清出现了绍兴师爷遍天下的奇观。
　　幕宾主要来源于落第书生。许多幕宾是待考的秀才甚至举人。幕宾地位较高，官员必须待以宾礼，友之敬之。如称呼只能称字而不能直呼其名，官员自称教弟，幕宾则自称晚生，官员称幕为先生，幕宾称官为东翁，私下互相以兄弟相称。幕宾由官员聘任并自付薪水。有许多大官出自幕宾（如左宗棠、王杰等名人，都从幕宾起家）。而且陕西韩城的王杰能够在科举殿试中夺魁，还得益于其幕宾经历。王杰幼年丧父，家贫，中举后一直给两江总督尹继善、江苏巡抚陈宏谋当幕宾，奏章多为其缮写。“乾隆二十六年，成进士，殿试进呈卷列第三。高宗熟视字体如素识，以昔为尹继善缮疏，曾邀宸赏，询知人品，即拔置第一。”（注：《清史稿》卷三四○《王杰传》，中华书局，1977年）由此而成为清代陕西籍惟一的状元。但绝大多数幕宾不像王杰那样幸运，他们多数一直以幕宾为生，或捐取官职。幕宾的聘金从几十两到几百两不等，最高可达两千两。但是，幕宾不能分享陋规，这也正是幕宾能够有效监控吏员的奥秘所在。
　　
　　长随是官员的私人仆役。州县到任时，要提防书吏和衙役，可依赖的就是长随和师爷。官员任职期间，则要依赖长随对书吏和衙役形成监督牵制。一般来说，长随是主官信赖之人，主官用长随监督书吏衙役，执掌官印，商议公事。尤其重要的是，没有一个中高级官员会亲自受贿，长随的贿赂中介人角色不可缺少。所以，凡惩治腐败，往往要从长随身上打开缺口。
　　长随人数一般不多，通常有负责把门的司阍（或称门上），负责文书签转的签押（或称稿案），司仓，管厨，跟班。有的还有公堂值勤的值堂，负责通讯的书启，掌管印信的用印，负责税收的钱粮，负责监所的管监，负责驿站的管号，负责杂税的税务。通常一个州县长官有十几二十名长随。长随的职能有：监督进出衙门的人员，充当州县与书吏衙役的中介，收发公文并监督公文处理程序中的各个环节，监督案件审判的准备情况，参与案件审讯，处理审案琐务，监督狱卒和囚犯，查看税册，解送税款和漕粮，监管仓库和驿站，办理相关杂差。“长随非在官之人，而所司皆在官之事。”（注：徐栋辑：《牧令书》卷四）总之，长随协助处理日常公务，以减轻长官负担，协调衙门各部门各类人员关系，监督吏胥运作。
　　长随的地位与衙役相同，也属于贱民，本人和三代之内子孙无权参加科考。其来源主要是官员的家仆和亲友推荐。有趣的是，明清时期，票号经常向读书人或捐买官职者提供贷款，当官后票号债主可推荐一名长随，对方必须接受，用这种方法使票号的财力与官方的权力勾结起来。长随的收入，主要是同书吏衙役分享规费。有些规费属于长随独占，如门包。另外，长随常常从所经手的款项中克扣一定比例，替长官受礼时收取“小费”等，其贪赃方式与书吏衙役大致相同。有区别的，在于长随能够在贿赂中介的经手过程中中饱私囊，而吏胥没有这种收入。州县用长随监督吏胥，而长随与吏胥勾结往往又是他自己的收入来源。所以，长随又往往同吏胥勾结欺骗长官。与吏胥不同，长随必须得到官员的信任才能得手，官员可以明确表示对吏胥的不信任，而长随却必须以取得长官的信任为自己的作弊前提。所以，为了防范弊端，有的州县甚至规定：长随不准与吏胥交游、饮酒和赌博。
　　吏员、胥役、幕宾、长随等人，在明清官场构成了一个庞大的集团。而且能量极大。从整体来看，明清对这部分人员的管理相对薄弱，尽管有一些廉政制度涉及到他们，但力度和范围都有较多疏漏。明清的吏治腐败，往往同这批人有直接关系。因此，了解这些人的状况，对于深化廉政制度研究，具有重要意义。
　　作者单位：西北大学公共管理学院
　　责任编辑：黄晓军