延边州城市学校体育设施对社会开放状况及对策研究

丁福德

(延边大学体育学院，吉林 延吉 133002)

延边州城市学校体育设施对社会开放状况及对策研究

丁福德

(延边大学体育学院，吉林 延吉 133002)

通过对延边州八个县市的城市学校体育场地设施对社会开放状况进行抽样调查研究，实际情况表明延边州城市学校体育设施对社会开放的比例极少。在此基础上，分析和找出存在问题的症结，并提出相应的解决途径，以此来全面推进延边州城市学校体育设施广泛地向社会开放。

体育设施；城市学校；社会开放；现状；对策

1 引言

延边州地处吉林省东部，是以朝鲜族为主的少数民族地区，在体育方面具有民族体育的独特性。被誉为“足球之乡” 的延边有着广泛的群众体育基础。但是在延边朝鲜族自治州的城市中社会公共体育设施还十分匮乏，社区体育场地基础设施建设滞后，至今存在的问题仍未能彻底解决，使得人们的体育参与热情受到很大打击。自从我国《体育法》和《全民健身计划纲要》实施以来，一些学校的体育设施开始在双休日、节假日和寒暑假对社会开放，及大地鼓舞了人们的体育参与热情。2002年7月，中共中央国务院《关于进一步加强和改进新时期体育工作意见》中明确提出：“学校、机关、企事业单位的体育设施也要努力实现社会共享”。这表明，学校体育设施对社会开放是具有一定的义务性的。但是据了解，至今只有北京和深圳少数几个发达城市下发了有关学校体育设施对外开放的相关办法。而在延边朝鲜族自治州至今还未出台相应的管理办法，使延边州所辖的八个市县学校体育场地设施对社会开放有章可循。学校体育设施是一种体育资源，在城市中虽然人们锻炼身体的方式有很多，但是很多的体育锻炼是需要体育设施作为物质基础。而今，学校体育设施资源的保守使用，对于贯彻《体育法》，实施《全民健身计划纲要》，推进群众性体育工作有很大的障碍。本文通过各种调查手段，了解和分析延边州城市学校体育设施对社会开放的实际情况，为相关部门制定、出台相应的《管理办法》提供理论依据和实际参考。

2 研究对象

随机抽取延边州所辖的延吉、敦化、珲春、和龙、龙井、图们、汪清和安图八个市县的64所城市中小学校作为研究对象。

3 研究方法

主要采用问卷调查法、文献资料法、数理统计法、逻辑分析法。发放问卷分了几个层面，其中学校管理层问卷64份、体育场地负责人问卷64份、群众问卷400份，回收问卷有效率分别为81.3%、85.6%和79.9%，并对回收所得的有效数据进行数理统计处理。

4 结果与分析

4.1延边州城市学校体育设施状况

根据2005年第五次全国体育场地普查统计，我国共有符合普查要求的体育场地850080个，其中有67.7%的场地分布在各级类学校的校园。据延边教育统计资料显示，在延边州所辖的八个县市中，共有城市学校97所，体育场地385个。资料表明，场地设施在数量的分布上是相对均衡的，但是绝大多数学校的体育设施未达到国家或省规定的标准(主要是小学和某些初级中学)，而一些建校时间比较久远的学校尤其突出。从场地的种类上看，场地设施仅仅限于田径场、足球场、篮球场和网球场以及简单的单、双杠等。由于延边州地处我国东部偏远地区，经济欠发达，全州八个县市城市中小学仅有七座体育馆，使用过程中只限于篮球和排球等训练及教学。

4.2延边州城市学校体育设施对社会开放现状

在所调查的学校中，体育场地及体育馆对社会开放率十分低，没有形成体育设施资源共享的趋势，延边州城市学校体育设施对外开放学校全部设施的仅仅占10%左右。但是有些学校的体育设施对社会开放却产生了较好的影响。如吉林省重点高中延边二中，自2001年以来，通过加强管理，完善措施，每天早5：00-6：30学校的体育设施对社会开放，受到了广大社区居民的极大欢迎。延边二中的游泳馆和篮球馆以及龙井市二中的多功能体育馆有偿对社会开放也创造了较好的经济效益。在调查中还了解到，对外开放时间一般安排在节假日、寒暑假和双休日以及每天的早晚，这样避免了对学校学生学习的影响。

4.3延边州城市学校体育设施对社会开放面临的问题

4.3.1场地设施维护问题

学校场地设施的第一服务对象是本校学生，场地设施维护和保养经费是教育行政部门直接划拨的，是具有固定的投放渠道和支出规范的。如果将学校的体育设施对社会开放，顾全全民健身这个大局，以服务性质为主，势必会加大维护和保养的经费，直接导致学校的体育教学和训练无法进行，仅靠极少的相关开放收取的费用，毕竟是杯水车薪。加之某些体育设施是易损器材，并非一劳永逸，破损之后动辄几千元甚至上万元的修理费用，作为基层的教学单位是无法撑起这样的重负的。

4.3.2体育场地设施本身存在的问题

本次调查的64所城市学校，仅有6所是成立(合并)时间较短的，大部分学校建校时间长，体育场地设施陈旧老化问题相当严重，承担本校体育教学和训练已成为问题，就根本谈不上对社会开放。另外某些体育设施本身不适合社区的居民使用，如小学的篮球场地设施是专门为开展少年篮球设置的。

4.3.3维护学校正常秩序问题

作为一所学校，能够保证正常的教学秩序是最关键的。调查结果体现，有半数的学校对学校体育设施对社会开放心存疑虑。首先考虑的是安全问题，进入学校的人员层次混杂，每个人的素质不尽相同，又由于在体育运动过程中经常会产生身体接触或摩擦，极易发生斗殴伤人的事件；另外在运动过程中，由于对场地设施的使用不当，可能产生伤害事故，这样的责任无法认定。其次是管理问题，学校场地设施对社会开放，势必要增加学校在管理等方面的负担，校方与参与锻炼者之间形成一种管理与被管理的关系，而其中的权利与义务无法界定。第三，环境卫生问题；学校的环境卫生状况直接影响到全校师生的身心健康，而学校体育设施对社会开放，必将影响到学校的环境卫生状况，参与锻炼的人离开之后，学校自己增加了卫生清洁工作的负担。

4.3.4缺乏有效的管理办法，没有规范的制度

在本次调查中发现，延边朝鲜族自治州的八个县市的城市中小学，对于学校体育设施对社会无偿或有偿开放十分无序，缺乏成文的规章制度，存在开放时间、开放设施、人员管理以及有偿开放情况下收费标准等诸多问题。

5 对策与建议

5.1转变思想，提高认识

城市学校场地设施对社会开放,是贯彻《体育法》和《全民健身计划纲要》，社会体育资源共享，推进群众性体育活动广泛开展的需要。体育场地设施对社会开放过程中，可以根据相关规定适当进行有偿使用。有偿使用可能会有学生和群众持反对的态度，面对这种现象，进行有偿开放的学校领导要做好解释和沟通工作，同时提高场地设施的质量和服务质量。

5.2筹措资金，合理利用

大力筹措资金，在资金筹集过程中，可以采取多种渠道，争取各级政府部门和教育行政部门补贴一点、利用场地设施有偿使用收入增加。另外还可以争取社会扶持和企业的赞助。对于筹措来的资金要专款专用，合理使用，保证投入到场地设施的增添和维护中去。

5.3制定制度，加强管理

政府相关决策部门可以学习和借鉴发达城市的经验制定和出台相应的制度，各级、类学校配合政府部门制定相应的管理条例，如开放时间、开放办法、开放设施、收费办法及安全保障制度等。制度的制订要合理合法，需要社会和校区附近的街道、社区的共同关注，使得学校和居民共同受益。

[1] 金龙哲，等.中国延边体育运动史[M]．延吉：延边大学出版社，1995.

[2] 李勇，谢立国，等.延边教育统计资料(2003-2004学年度)[M]．延边朝鲜族自治州教育局，2003.

[3] 黄龙锡，谢立国，等.延边教育统计资料(2004-2005学年度)[M]．延边朝鲜族自治州教育局，2004.

[4] 张红军，曹军，等.学校体育场地开放的调查报告[N]．中国体育报，2002-02-07.

[5] 孙培初.我区中小学体育场馆节假日向社区开放的现状与对策[J]．上海体育学院学报,1999，(B12)：158-159.

[6] 田雨普，等.我国群众体育的发展走向与对策[J]．体育科学，1999，(4)：5-8.

[7] 丁福德.延边州田径运动现状及对策研究[D]．硕士毕业论文，2006.

ResearchonYanbianPrefecturalCitySchoolsandSportsFacilitiesOpentotheCommunityandCountermeasure

Ding Fude

(Sports College of Yanbian University,Yanji,133002,Jilin,China)

Eight counties in Yanbian city in the state of school sports facilities and the opening state of a sample survey conducted research.The actual situation indicates Yanbian Prefectural city schools and sports facilities to open a small percentage.On this basis,it analyzes and indentifies the crux of the problem and proposes a solution.Yanbian city state schools being in order to comprehensively promote extensive sports facilities open to the public.

sports facility;city schools;open to the public；status quo;countermeasures

2007-07-05

吉林省体育局科研课题(课题编号：07015)

丁福德(1969-)，男，吉林梅河口人，讲师，硕士，研究方向：体育教育与训练。