论转型期地方政府经济职能转变

冉峥嵘

摘 要：地方政府经济职能是指一个国家的地方行政机关根据经济建设的需要，以一定方式维护社会经济运行和参与资源配置和财富分配。政府与市场之间没有一条确定的边界，经济自由主义和国家干预主义两种理论选择在正常情况下一般没有绝对排斥的态势而只有孰强孰弱的组合，而在经济全球化的背景下，这两种理论呈现出融合的趋势。就我国当前的状况进行分析，并提出几点建议。

关键词：地方政府；经济职能；转变

我国当前正处于计划经济体制向市场经济体制转变的时期，政府在这两种体制下扮演着完全不同的角色。若不对地方政府的经济职能重新定位，会极大的阻碍地区经济的发展。

在高度集权的计划经济体制下，政府成为资源的所有者和经营者；计划的制定者和组织者；经济活动的实施者和管理者；规则的制定者和执行者。而地方政府在这种制度下所要做的就是根据中央政府的命令来进行资源配置和财富分配，完成中央分配的任务。在这样一种高度强制性计划下，没有人可以去追求更高的生产效率，为了维持政府机构的运行和这种经济制度也花费了大量的效率作为代价，比如企业要修建一个厕所，也要层层上报，盖无数个章，最后被批准再拨经费来修，这种制度之中权力的寻租也在所难免。最终导致这个体系改革的是生产率的低下，它直接导致国家综合素质在世界上的远远的落后了，为了生存和发展，我们必须解放和发展生产力。计划经济体制下的经济关系被打破，发展市场经济是理智而必然的选择，改革开放后我国经济的迅速发展证实了这一点。

但我国目前市场经济还不十分发达，市场机制发育不十分成熟，政府结构、政府职能还带有明显的计划经济的特征，不能适应市场经济发展的要求。一方面政府自身运作效率仍旧低下，财政费用居高不下，举一个例子，一个原装的墨盒需要80元/盒，而一个乡政府的办公室每月要用两盒，但是我们国家已经发明的一种技术“连供系统”可以使我们不用再买墨盒，只要买墨汁来利用连供系统填充就可以了，这样可以大大降低成本，但对于政府的采购人员来说这并不重要，只要不是用他自己的钱，他依旧会去买最贵的。以小见大，昂贵的政府开支的确是改革的一大诟病。另一方面，在中国人民、企业的心目中，政府仍旧是一个绝对管理者的角色，而政府工作人员也仍未树立起服务意识，未得到有力的监督。

值得一提的是，市场经济凸现了市场调节的主导地位，而社会主义的科学分配制度不是经济自由主义的运转所能达到的，如今我们为了发展生产力由计划经济向市场经济转型，已经出现了严重的分配不均的问题。我们要走的是社会主义道路，所以我认为市场作为有效的机制，并以社会总体理性为指导，才是中国经济体系发展的目标，建立服务型政府必须是服务于全体人民，而不是像资本主义国家那样服务于利益阶层。所以我们并不是要完全取消政府作为管理角色的权力，而只是要提高其作为社会总体理性的机构的运营效率，改善其监督管理体制，最终做到理性决策。这个目标的达到对现在的客观条件来说还是遥远的，但我认为这是政府职能改革的方向。

加快政府职能转变的主要途径有以下几个方面：

第一，减少政府机构，裁员减编，透明化政府开支，提高政府工作效率，减少财政负担。政府用行政命令直接管理经济事务、参与企业生产经营活动的行为还屡见不鲜，管了许多政府不该管、管不好、管不了的事情。而且目前行政人员队伍庞大，“吃饭政府”严重增加了财政负担。因此，必须进一步简政放权，尽快建立“小政府，大服务，透明化服务”的政府模式。

第二，改革行政审批制度。改革行政审批制度是政府转变职能的切入点。改革行政审批制度的目的是建立透明政府，降低市场准入的门槛。当前在行政审批制度上仍然存在一些问题，主要表现在审批事项多、范围广；审批环节多、周期长；审批条件不具体、程序不规范；审批责任不明确、监督机制不健全；重审批、轻监管；重收费、轻服务。这些现象的存在，妨碍了市场机制作用的正常发挥，影响了市场经济的发育和完善，必须从根本上改变以行政审批为主要手段的政府管理模式，大幅度调整和精简审批事项。

第三，转变地方政府官员的思想观念，树立服务意识。市场经济是依靠契约的遵守维系的法制化经济，它要求参与者在地位平等的基础上参与公平竞争。因此，它需要规范化的市场规则和公平、公正地维护这一规则的仲裁人。政府承担这一角色就要求政府本身以服务意识来提供管理服务。

第四，增加公共品供给。这是政府最基础的一大职能，政府尽力去实现这个职能是符合科学依据的，解决了公共品市场失灵的问题，又能给人们带来福利水平的提高，所以这一职能的实现既是完善市场经济的要求，也是人民群众的要求。