奥林匹克运动的组织变革对中国体育组织管理的借鉴

徐琳琳　宋玉梅　王晓微　于　静

摘要：采用文献资料和专家访谈研究方法，以组织变革理论视角来研究奥林匹克运动成功运作的经验。研究表明，奥林匹克组织通过严格的规章制度、专门化训练的人员和道德规范，不仅有利于获取资源、动员资源，从而使奥林匹克运动实现经济独立。而且使其在国际社会中享有声誉。对于中国的体育组织来讲，需要进一步提高运用法律规范来管理体育事务的能力和水平，把体育组织工作纳入法制轨道，完善组织机构、工作机制和规章制度，明确职责和权利，促进体育事业健康、有序发展。

关键词：奥林匹克；组织变革；组织管理

中图分类号：G812.1文献标识码：A文章编号：1007-3612(2008)07-0890-03

组织变革是管理学的热点研究领域之一，尤其是在当前，随着政治经济全球化、社会生活信息化趋势的发展，组织的生存环境变化具有广泛性、快速性、不确定性和复杂性。无论是何种类型的组织，都存在一个共同的问题，即组织变革。在奥林匹克运动内部，国际奥委会成立后，从发挥全方位功能到与国家奥委会和国际单项体育联合协调配合，形成了奥林匹克三大支柱，由分裂到团结，国际奥委会最终实现了其在奥林匹克运动中的领导核心地位。在奥林匹克运动外部，奥林匹克运动的发展使其组织功能得到拓展，不仅与体育相关，而且实现了教育性、社会性、经济性和文化性功能的拓展，而且在整个国际社会中发挥了一定作用，成为众多国际上非政府组织的典范。本文从规章制度、组织分工、功能拓展、道德规范、四个方面论述奥林匹克运动的组织变革，以期对中国体育组织的管理提供借鉴。

1规章制度

奥林匹克运动的基本文件《奥林匹克宪章》伴随组织变革的整个进程进行了多次修改。在萨马兰奇的领导下，国际奥委会成为一个国际性、非政府、无限期的组织，以协会的形式具有法人地位，得到瑞士联邦议会的承认，国际奥委会是一个国际法人团体。1991年修改后的《奥林匹克宪章》是国际奥委会制定的关于奥林匹克运动的最高法律文件。宪章的内容有以下几个方面。1) 阐述了奥林匹克运动的宗旨，确定了奥林匹克运动的目标，规定了奥林匹克运动的发展方向;2) 界定了奥林匹克主义和奥林匹克精神等重要概念，奠定了奥林匹克运动实现其目标的思想基础；3) 将奥林匹克运动组织体系以法律条款的形式固定下来，对奥林匹克大家庭的各个成员，特别是奥林匹克组织三大支柱(即国际奥委会、国家奥委会和国际单项体育联合会)在这一运动中各自的位置、功能、任务以及相互之间的关系作了清晰表述和规定，既保证了它们各自的独立性，又使它们互相联系，形成一个完整的功能体系，从而提供了一个与奥林匹克运动相应、相称的组织基础；4) 界定了奥林匹克运动的基本内容，如奥运会、大众体育活动及奥林匹克教育与文化活动。

奥林匹克各组织间的关系主要依靠《奥林匹克宪章》规定的规章制度实施调控，在这种高层次的管理与调控方法之下，形成一个相对稳定的结构(图1)。

2组织分工

遵守《奥林匹克宪章》的国际单项体育联合会、国家奥委会、奥运会组委会、国家协会、俱乐部、参与奥林匹克运动的运动员、裁判员、教练员和其他体育技术人员，以及得到国际奥委会承认的其他组织和机构，是奥林匹克运动的主体。在奥林匹克大家庭的诸多成员中，国际奥委会是最高的权力机构，与其联系非常紧密、对奥林匹克运动的生存和发展起至关重要作用的是国际单项体育联合会和国家奥委会，因此它们被人们称为“奥林匹克三大支柱”。在《奥林匹克宪章》中已明确规定了三方的权利和职责。分工既有传统的原因，更是为了永久的发展，它保证了奥林匹克运动的正常运行。国际奥委会与国际体育单项联合会和国家奥委会这三大支柱分别承担着不同的任务：国际奥委会处于核心地位，负责领导和协调；国际单项体育联合会负责各种技术性事务；国家奥委会则负责在本地区开展各种活动，组队参加奥运会等。

国际奥委会是最高权力机构，领导那些奥林匹克运动组织成员履行各自相对局限、专门化的，在某种程度上具有技术性的职能。国际社会一致认可国际奥委会是奥林匹克运动的最高权利。国际奥委会作为国际奥林匹克运动的最高领导机构，其职责是在世界范围弘扬奥林匹克精神，推广奥林匹克运动，授权举办夏季和冬季奥运会，在《奥林匹克宪章》的基础上指导和帮助各国家奥委会和国际单项体育联合会。

国际单项体育联合指的是世界范围内关下一项或几项运动项目并接纳若干管辖这些项目的国家和地区级团体的非官方的、国际性的组织。根据宪章的规定，该组织在奥林匹克运动中的主要任务是负责它所管辖的运动项目的技术和行政管理方面的工作。例如：制订本运动项目的规则、制订本项目的奥运会参赛标准并负责技术监督和指导。国际奥委会要求该组织的规章和一切活动都与奥林匹克宪章一致，但在管辖其运动项目方面保持独立性和自主性，因此，在奥运会各项竞赛工作中拥有较高权力。国际奥委会能够满足国际单项体育联合会发展的需求，同时在协商的前提下将国际单项体育联合会的角色限定为奥林匹克运动会比赛中的技术专家。国际单项体育联合会使国际奥委会摆脱奥运会的具体技术性事务，更多地在领导、协调和决策层上发挥更大的作用。

国家奥委会是奥林匹克运动的基本功能单位，担负着依据奥林匹克宪章在各自国家和地区发展和维护奥林匹克运动的重任。它是各国和地区在奥林匹克运动中的唯一合法代表，是该国与国际奥委会发生工作联系的枢纽。由国际奥委会和国际单项体育联合会组织的一切奥林匹克活动，最终都要由国家奥委会来执行和完成。选派奥运会的运动员是该机构最重要的工作之一。

3功能拓展

国际奥委会在成立后一个相当长的时期对体育与经济的结合持反对态度，国际奥委会第五任主席布伦戴奇的观点颇具代表：“商业是商业，体育是体育，这两者不能混在一起。将奥运会限制在业余运动员中时，它就得到社会的承认，而一旦取消了这种限制，它也就失去存在的根据”。20世纪80年代，面对新的国际政治、经济和社会形式，国际奥委会开始谋求财政独立。1981年国际奥委会成立了新财源委员会，将市场营销引入到奥林匹克运动中。萨马兰奇明确表示：“对奥林匹克运动中的我们大家来说，营销已经成为日益重要的问题。来自电视、赞助及一般性筹款的收益有助于这一运动的经济独立。”这不仅有利于奥运会成功和可持续发展的财政保障；同时，进一步扩大国际奥委会的服务范围，除了发展教育外，还包括文化艺术。

国际奥委会与电视转播机构之间签订的长期电视转播协议已延长至2012年奥运会，保证奥林匹克运动和奥运会的财政前景，在避免市场价格波动的同时，保证为奥林匹克运动和未来的奥运组委会提供资金。此外，国际奥委会用奥运会电视转播的收入，进一步为奥林匹克大家庭中的所有成员和奥林匹克运动的其他方面提供更多的资金。

奥林匹克赞助计划使奥林匹克运动从以下几方面受益：赞助商向奥林匹克大家庭提供可观的财政资源；赞助商为举办奥运会和奥林匹克运动的运转，在产品、服务、技术、专家和工作人员的安排方面的提供支持；赞助商在世界范围内，为训练和发展奥运会运动员和奥运希望之星，提供直接的支持，并且为运动员参加奥运会提供必要的服务；赞助商为广播公司、记者、摄影师和其它媒体人员，提供必要的产品和服务；赞助协议的启动，提高了观众对奥运会的参与，并且为全世界的青年人提供了，在世界和当地水平上体验奥林匹克理念的机会；赞助商对于奥林匹克运动，在教育、环境、文化和引导青年人等活动的成功，做出了巨大贡献；赞助商发展了广告和促销活动，来帮助宣传奥林匹克理想，提高了大众对奥运会的认识，并且加强了对奥运选手的支持。

国际奥委会开始更多地注重奥林匹克教育问题。通过国际奥林匹克学院、奥林匹克教育委员会以及团结基金，开展了面向全世界青年人开设的宣传奥林匹克理想和奥林匹克主义的课程，对运动员、技术和行政管理领域的体育领导者、教师、媒体和艺术专家进行继续教育。国际奥委会拓展了文化委员会的职能，旨在充实体育和奥林匹克运动与文化的结合。具体措施包括在奥运会举办国举行奥林匹克艺术节，开展奥林匹克艺术展、摄影展和收藏展等活动，定期举办体育与文化论坛。同时，国际奥委会通过团结基金在世界范围内开展体育援助计划；国际奥委会通过与联合国分支机构……联合国教科文组织、难民事务高级专员公署、开发计划署、粮农组织、环境计划署、国际劳工组织和儿童基金会签订合作协议，并且还与国际红十字会、世界卫生组织和欧洲理事会等国际组织建立了联系。国际奥委会的目标不再仅仅局限于奥运会，而是面向全球，起到更广泛的社会文化作用。

4道德规范

有效的组织变革使得申办奥运会的城市数目明显增加，在各申办城市之间展开了激烈的竞争，由于申办开支巨大，从而引起了新闻界的批评，公众舆论矛头指向了国际奥委会，国际奥委会的形象和声誉受到损害。1988年的贿赂丑闻引起了全世界的关注，它使国际奥委会真正意识到自身改革的必要性和紧迫性。国际奥委会为此采取了一系列措施整顿，包括加强对申办城市宣传活动的监管，加强国际奥委会工作的透明度，禁止国际奥委会委员访问申办城市等。国际奥委会在1999年分别成立了道德委员会和2000年委员会。道德委员会的主要任务是“集中并研究奥运会申办和确定过程中出现的腐败问题，就国际奥委会的道德规范提出建议，制定国际奥委会委员的行为准则。” 2000年委员会的主要任务是“就国际奥委会的结构、规章和工作程序等方面的改革向国际奥委会全会提出建议。”道德委员会扮演着监督者的角色，专门处理各种违纪和腐败行为。如果发现违反奥林匹克道德的行为，该委员会有权进行调查，并在必要时向国际奥委会执行委员会提出建议。国际奥委会最新修订的《国际奥委会道德准则》。分序言、尊严、正直、资源、候选城市、与国家间的关系、保密和执行等8项条款，是奥林匹克大家庭在道德方面的行为准则。

5结论与建议

5.1结论

1) 奥林匹克组织通过严格的规章制度、专门化训练的人员和管理满足了组织所需要的高度的协调和严格按照时间效率办事，完成了由业余的体育组织向专业体育组织的转化。

2) 组织变革从不过多涉及商业到专业商业开发，奥林匹克运动实现了采用的组织形式更有利于获取资源、动员资源，从而使奥林匹克运动实现经济独立。

3) 奥林匹克运动组织功能的拓展，使得组织有适应新的变化的能力；

4) 奥林匹克组织内部的道德规范不仅是组织内部理性选择而且使其在国际社会中享有声誉。

5.2建议

第29届奥运会将于2008年在北京举办，这为我国体育事业的发展提供了重大机遇和新的动力。

1) 中国的体育组织需要进一步提高运用法律规范来管理体育事务的能力和水平，把体育组织工作纳入法制轨道，完善组织机构、工作机制和规章制度，明确职责和权利，促进体育事业健康、有序发展。

2) 强化体育组织制订发展规划、加强宏观调控、完善规章制度、提供公共服务、维护行业秩序的职能。

3) 保障体育组织独立法人地位，充分发挥体育组织的管理职能，健全自律机制，扩大其在业务管理方面的自主权。

参考文献：

［1］ 大卫·A·艾克.品牌领导［M］.北京：新华出版社，2001.

［2］ 秦椿林，等译.体育管理学［M］.北京：清华大学出版社，2003.

［3］ Paul Temporal．高级品牌管理［M］．北京：清华大学出版社，2004.

［4］ 萨马兰奇．萨马兰奇奥林匹克回忆［M］．北京：世界知识出版社，2003.

［5］ 邱招义．奥林匹克营销［M］．北京：人民体育出版社，2005.

［6］ 任海．奥林匹克运动［M］.北京：人民体育出版社，2005.

［7］ 国际奥委会．2002年盐湖城冬奥会营销报告．

［8］ 任海．奥林匹克运动百科全书［M］.北京：中国大百科全书出版社，2000.