预防腐败除了管人还要管住钱

邵景均

从预防腐败的角度看，“管住钱”是多层次、多领域、多方面的系统性要求。在当前和今后一段时间，首要的是贯彻落实党的十七大在“管住钱”、“用好钱”的问题方面提出的一系列新要求：一是围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系；二是深化预算制度改革，强化预算管理和监督，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，加快形成统一规范透明的财政转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例，加大公共服务领域投入；三是完善省以下财政体制，增强基层政府提供公共服务能力；四是实行有利于科学发展的财税制度，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制；五是推进金融体制改革，发展各类金融市场，形成多种所有制和多种经营形式、结构合理、功能完善、高效安全的现代金融体系；六是提高银行业、证券业、保险业竞争力；七是优化资本市场结构，多渠道提高直接融资比重；八是加强和改进金融监管，防范和化解金融风险；九是完善人民币汇率形成机制，逐步实现资本项目可兑换，十是深化投资体制改革，健全和严格市场准入制度。这些要求，体现了经济全球化条件下我国社会主义市场经济发展的必然性，也反映了新形势下预防腐败、“管住钱”的紧迫性。

当然，要真正管住钱，还要研究许多新问题，形成一系列切实可行的健全的制度规定。

其一，改革国家财政的决策制度和管理制度。应该把财政预算的实际权力交给人民代表大会及其常委会。政府及其首长实际可以支配的财力要减少，而且必须公开。只要是政府掌握的钱，不论多与少，它用在了哪里，为什么要用在那里，都要公之于众，使每个公民都能够随时上网查到，所提出的疑问都能够得到负责的答复，不当的做法都能够及时得到纠正。这样才能减少“跑部钱进”导致腐败现象发生的机会。

其二，运用先进的现代科学设备和技术，多使用“刷卡”，“走账”方式，尽可能减少现金流通。这是世界上许多比较廉洁的国家的共同经验。在一些国家，公务员收到万元以上大额现金贿赂几乎是不可能的事情，因为他不敢把这些钱存入银行。如果有人动用大笔现金，就会受到查询。任何公民在银行存入的现金只要超过1万欧元，银行马上就会向财政部的反洗钱机构报告。财政部就会把这个公民的存款同他申报的个人所得税作比较分析，如果有很大出入，超过了政府规定的比率，即视为有洗钱或在其他方面作弊的嫌疑，并对其展开调查。大小官员或普通公民买房产、贵重物品及其他不动产，都不能用现金交易。这样，受贿的官员即使有大笔现金也无处可花，极大地限制了对他的资金贿赂。这些做法，值得我们参考和借鉴。比如说，我们也应该健全大额和可疑资金交易报告制度。对于大额度资金(1万元或者10万元以上)的流通，财政、监察部门要予以监管，加大银行在监管货币流通方面的功能，严厉打击洗钱行为。

其三，严格管理预算外资金，把它置于可控制的范围之内。要采取更有效的措施，尽可能减少直至消灭党政领导机关的“小金库”。对此，必须坚持教育先行，使所有干部群众都知道，设“小金库”是违法行为；“小金库”是滋生腐败和不正之风的园地；消灭“小金库”是加强反腐倡廉建设的紧迫任务。通过研究，对“小金库”范畴进行规范界定，制定近期和中长期工作目标。明确现阶段治理“小金库”工作的重点即“打击‘黑色支出，遏制‘灰色消费，坚持疏堵结合，加强制度建设，明确各方责任”。要加强管理和制度建设，着重健全公共财政保障制度、收入分配制度和财务公开制度，做到“开通正路、关闭邪路”。

(摘自4月1日《检察日报》)