县域教育的科学规范管理

党占江

辽宁省调兵山市是改革开放后崛起的一座新兴的煤炭工业城市。市委、市政府始终把教育放在优先发展的战略地位，实现了“教师乐教，学生乐学，家长满意，社会认可”的目标，呈现出教育和城市同步和谐发展的良好局面。

近几年，市政府加大教育投入，实现县域教育均衡发展，实现了全市无危房、无薄弱学校，实现了县域教育的均衡发展、整体推进。

在实施城乡一体化进程中，市委、市政府调整教育布局，优化教育资源，积极推进城乡教育一体化，力求让全市学生享受优质教育。同时，全面落实“以县为主”的管理体制，不仅全市所有学校办学经费均由市财政负担，而且教职工工资也都实现市统筹，与机关公务员享受同样的待遇。为解决教师后顾之忧，市委、市政府给全体教职工实施了医疗保险、失业保险、养老保险，实行住房公积金制度，同时市财政每年拿出巨额资金，实施教职工住房公积金补贴，真正实现了教师住得安心、教得乐心。

以科学发展观为统领，全面实现县域教育和谐发展。我市的教育水平持续上升且成绩显著。从2003年始，连续5年在铁岭市教育系统综合考核中排名首位；连续4年在行风建设中排名前列；取消了农村小学，率先实现教育城乡一体化；辍学率始终控制在2%以内；全市高中阶段在校生万人口比例达到300人，教学质量名列铁岭市前茅。

科学规范管理学校

县域教育最为突出的特点是点多、面广、线长，而县级教育局对区域内中小学具有最直接的管理、指导、检查、评估的职能。我们从科学规范管理入手，实行“四大策略”，规范全市教育。

一、实施目标、制度、民主管理，强化规范。

1.目标管理，强化导向。

实施目标管理是让校长明确在实施素质教育过程中学校重点抓什么，引导校长沿着素质教育的轨道规范办学行为。

一是确定目标。分为两级，一级是教育局规定的目标，内容主要是教育局重点工作和中心工作；另一级是学校自定目标，中小学校长实行3年任期制，同时实施3年目标责任制和3年目标学年分解制。二是划分层次。由于学校内外部条件的差异，教育局依据学校的地理位置、师资力量、办学条件、生源及学生数量等情况，将学校划分为不同层次组别，使之具有相对可比性。三是年度考核。每年进行一次目标考核，注重强化考核的公正性、公平性及实效性。

2.制度管理，强化约束。

没有规矩，不成方圆。通过建章立制，规范领导管理行为，规范教师从教行为，用制度约束学校，规范办学行为。

制度管理，分为两级。一级是教育局依上级要求，结合本地实际，统一制定规范县域内学校的规章制度。其中以《调兵山市中小学行政管理规范》为统领，全面规范办学行为，内容涵盖学校管理的全部，即学校组织、学校会议、计划目标管理、干部管理、教师管理、学生管理、德育管理、教学管理、后勤管理、环境管理、安全管理、各室管理、档案管理等多方面工作。确定学校应该建立的基本岗位职责、规章制度、方案、规划，明确做什么、怎样做和做的标准。另一级是根据教育局的规范要求，学校结合实际制定的规章制度、岗位职责、考核方案等。

3.民主管理，强化监督。

在学校管理中重在解决两个问题：一是调动教师的工作积极性；另一个是调动校长的工作积极性。我们通过实施民主管理，实现两个积极性的调动。首先是决策民主，让教师成为政策制定者、知情者，实现对决策的认同感。其次是通过对过程和结果的监督，发挥学校校长的职能作用。学年末召开教职工大会，校长述职，教职工民主评议。这些做法既增强教师的主人翁意识，也增强了校长的责任感和达标的自觉性。

二、实施“三检两述一评”管理，强化过程。

教育工作只有过程管理到位，结果才能出色。我们经过实践探索出了适合县域教育管理实际的“三检两述一评”的过程管理策略。

1.“三检”：定期检查、随时抽检、学校互检。

定期检查，就是每学年教育局对区域内每所学校进行两次检查，做到时间固定、内容固定。时间固定是指在每学期开学初，抓好起步工作；內容固定是指检查的内容主要是学校常规管理部分。

随时抽检，就是教育局有目的、有针对性地对区域内的学校工作随时检查。检查精细化管理是否达到精心、细致、严格、实效的要求。以此强化工作过程的管理和监督，保证学校各项工作的落实及其成效。

学校互检，就是校与校间的互相检查与评价。建立轮流值周制，规定每所学校在值周期间，组成专门值周检查组，逐一检查每所学校，并进行综合评价赋分。这样做，一是调动了校长持久的工作积极性，精心安排工作，强化工作过程；二是增强了校长工作的务实性，不走过场，不搞形式；三是提供了相互学习、交流的机会；四是促进了学校师生文明行为习惯的养成。学校互检所带来的变化，是实现了常态下的“天天规范、日日优秀”。

2.“两述”：校长向教职工述职，向教育局述职。

校长每学年末在全体教职工大会上，把全年履行工作职责情况、目标完成情况进行述职，教职工对校长工作进行测评。测评结果作为任用、考核校长的依据，并根据测评情况，实施诫免或降免。

校长每学年结束后要向教育局中层以上领导干部述职。述职内容包括工作职责履行情况、学年目标完成情况、学校财务收支情况等。通过述职，教育局做到不仅对校长学年综合工作知情，也提升了校长工作的务实精神，提供可相互交流的平台。

3.“一评”：每学年教育局对区域内中小学进行一次综合评价。

为推进素质教育，加强学校管理，我们印发了《调兵山市中小学素质教育评价方案》。评价方案由三部分构成：一是市督学制定的每学年对中小学的评估细则，共6项；二是党建工作评估要点，共10项；三是每学年各中小学工作指标，共6个方面。三部分总分各100分，构成的权重分别为督学0.3，党建0.2，指标完成0.5。三部分形成一个有机整体，教育局依据评价结果，与校长查找原因并提出警示。

三、实施“一校一标”管理，强化自主。

坚持科学发展观就是要保证每一所学校在原有基础上得到发展、提高。教育行政部门根据学校所处的地理位置、师资状况、生源情况、办学设施等许多不可比因素，制定让校长认同的各项工作指标。

我们实施了中小学“一校一标”的管理方略。1.科学划分学校层次，让基本条件相同学校站在同一起跑线上实施比较。2.科学地找准学校工作的起点，做到“跳一跳够得着”。3.科学确定考核方法。为了实事求是地体现学校工作政绩，“一校一标”考核原则是减分制，即完不成指标就按规定减分。4.严格地审定学校各项工作的指标。“一校一标”的管理制度是为了调动学校发展的自主性，让校长解放思想去挖掘学校的发展潜力，确保获得最大的自主发展空间。同时，在各项指标的确定上，教育局严把审核关、监控关、考核关。

“一校一标”的管理方略，为每一所学校提供了横向比较的参照，有利于促进竞争、促进发展；更为每一所学校提供了纵向发展的空间，超越自我、不断攀登，最终实现科学自主发展的目标。

四、实施品牌工程，强化特色。

在全面规范中小学管理的同时，树立精品意识，实施品牌工程，强化特色建设。我们专门制定了《关于调兵山市加强特色学校建设的意见》，明确要求学校依据本校的地理位置、生源、师资、教学设备等实际情况办出特色，形成校校有特色、生生有特长的格局。

在实施特色建设过程中，实施学校品牌工程，提出在全市中小学开展文明校园、绿色校园、健康校园、书香校园、艺术校园、人文校园、安全校园等评比活动。采取自行申报、教育局验收的形式，为不同学校提供了不同的展示平台，调动了各方面的积极性，最大限度地利用了教育资源。

科学规范管理学生

我们在不断推进、探索和实践素质教育进程中，悟出了一个成功的“道”，从而取得了令人欣喜的成果。

一、德育先行，培养合格人才。

面对新时期学校德育工作的新特点、新变化，我们重点解决的是德育工作的針对性和实效性问题。

1.构建科学的德育工作思路，实现规范管理。

我们以培养文明行为习惯为突破口，强化基础的道德行为训练，抓好基础道德规范教育，制定《调兵山市中小学生文明行为细则》，开展“文明行为合格学校”、“卫生合格学校”评比，纳入目标考核。

针对青少年普遍存在的心理问题，我们把心理健康课全部纳入到教学常规管理中来，中小学都建起了心理咨询室，实现师生心灵交流。

针对网络对中小学生的负面影响问题，我们强调网络是把双刃剑，强调教师要正面对待、不回避，强化学校与社会、家长的广泛配合，注重引导青少年把网络的不良影响降到最低程度。

我们构建学校德育工作体系：一是年部组长、班主任，以政教处为指挥中心，强化主导渠道；二是教研组长、学科教师，以教务处为指挥中心，强化学科渗透；三是团员、少先队员、学生干部，以共青团（少先队）为指挥中心，强化同伴引领。最终实现课程育人、情感育人、活动育人、环境育人，增强学校德育工作的实效性。

2.全面推进“新三好”，改革德育评价体系。

我们把“在校做个好学生，在家做个好孩子，在社会做个好公民”作为“新三好”标准，制定了《调兵山市中小学开展“新三好”评比活动实施方案》。

“新三好”评价体系分学校、家庭、社会三个层面，在强化学校评价过程中，更注重家庭评价和社会评价，实现三个不同层面评价的有机结合。建立多元的主体评价体系，使学生的文明行为习惯得到了有效的监控。

3.推行“学生问题首问制”，实现人人育德。

2005年9月，我们下发了《学生问题首问制实施方案》，规定：“教师无论在什么场合、地点都有义务对学生进行教育并制止学生的不良行为。对发现和遇事后不立即报告相关领导或能现场处理而不处理的教师实行问责，按不作为处理。遇特大、重大问题不及时报告和制止的，撤销学校领导职务，教师通报批评。对主动发现问题、解决问题的教师给予鼓励和表扬。”方案的实行，使德育收到了显著效果。

二、夯实基础，培养有用人才。

几年来，我们坚持“四抓，三查，两评，一看”，即：“抓教学常规、校本教研、教育科研、质量监测；查领导管理教学、教师组织教学、学生参与教学；评教师教学过程、学生学习过程；看课堂学生学习效果”的工作思路，从而使素质教育得到成功推进，课程改革目标得以实现，教学质量得到不断攀升。

1.实施课堂教学改革，发挥学生主体作用。

新课程强调“让学生成为课堂的真正主人”，实质就是调动学生的思维，主动参与到课堂学习中来。我们在文科教学中试行“以问题为中心”的课堂教学设计，按照不同教学内容、不同教学环节，师生共同设计、提出问题，形成问题链，以问题牵动学生思维，引导学生自主、合作、探索学习。在理科教学中强化“教学情境设计”，激发学生学习兴趣，诱导学生思维，使学生在问题的引导下思考问题，在合作探索中寻求解决问题的方法，提出新问题。学生实现了带着问题走进课堂、走进教材，又带着新的问题走出课堂、走向更广阔的探索空间。

2.实施科学的教学质量监控，实现面向全体。

我们坚持学科质量监测，使不同层面学生的学习成绩得到提升。

一是坚持学科质量抽测制。我们在学期或学年对中小学四至八年级的学科进行统一质量监测，不定学科，不定年级，全员参加，监测前通知，轮换监考，统一评卷。

二是坚持科学的评价制度。对抽测学科的成绩进行统计，分四项指标：平均分，及格率，优秀率，标准差。全方位地评价学校的教学成绩，并纳入学校目标考核和教师考核中。

三是实行质量最低控制线。教学质量因办学水平差异而有不同，但这种差异需控制在一定范围内，否则，学校就要查找原因并制定整改措施，教育局要检查整改情况以及整改后的效果。质量控制线分为两部分，一是统一抽测学科整体的平均成绩最低控制线，二是对学生个体提出：小学生成绩控制在80分（百分制）以上、初中生75分（百分制）以上的指标，低于控制线，学校、任课教师要采取措施补救。

四是中考不以升学率作为评定各校成绩的指标，而把计算全市参加中考人数70%的平均成绩作为衡量标准，再计算各校毕业生的70%中考各科成绩，解决学校只关注升学有望学生的问题。

通过科学的质量监测制，保证了学校开齐、开足课程，保证了学校、教师面向全体学生，保证了教学质量的整体提高。

科学规范管理教师

只有建设一支高素质的教师队伍，才能不断适应教育发展需要。

一、以德育德。

加强教师职业道德教育，提高教师自身道德修养，不仅要从理论上提高认识，也要在实践中正确引导。我们建立师德档案，完善师德评价机制，实施师德学年考评制、师德承诺制、师德追究制，以促使教师在工作中践行《教师职业道德规范》，强化学校师德建设的检查、监督、评价，时刻提醒教师规范自身道德。

二、以能育能。

我们确立了“建立三級培训网络，实现三个结合，强化两个引领，实施教学反思，抓实岗位练兵”的培训新机制。

1.建立培训网络。即县（市）级、校级、教研组的三级培训网络。市级实施“研训一体”，由市级学科教研员牵头，组织学科教师培训；校级由教学校长、教务主任牵头，组织本校学科教师培训，以业务理论学习、研讨为主；教研组由组长牵头，主要是教材的研究，教法的研究，重在解决教学中的实际问题。

2.实现三个结合。即校本教研与校本培训结合，校本教研与备课结合，校本教研与科研结合。用校本教研，实施教师专业培训。校本教研与集体备课有机结合，实现合二为一。教材整体进入、单元（章）模块集体备课，确定单元重点、难点、设计的问题、解决的方法，使教师真正理解教材的教师观、学生观、知识观。校本教研与科研有机结合，使科研具有了针对性、实用性。

3.强化两个引领。即专家引领和骨干教师引领。专家引领深入基层学校，针对教师提出的具体问题和困惑进行对话；骨干教师引领，重在课堂教学示范，引领每一位教师。

4.实施课后反思。通过课后反思，悟出教育的“道”、教学的“道”。促使教师逐步建立反思习惯，使教师在反思中得到提高。

5.抓实岗位练兵。我们制定了《调兵山市中小学领导教师岗位大练兵实施方案》，并纳入到目标考核，通报全市。

三、以才育才。

随着课程改革的进一步推进，教师知识容量不足问题越来越凸现出来，增强教师文化知识底蕴已迫在眉睫。为此，我们作出了两个强制性的规定，一个是开展教师读书活动，并将教师读书活动的评比结果纳入到对各校目标的考核；另一个是在“十一五”期间小学、初中专任教师的专科学历和本科学历要分别达到百分之百。

展望未来，任重道远，我们将不遗余力地继续把调兵山市的教育发展推向一个新的高度。