建设强有力的村支书队伍

张茂军

村支书是村级组织的“主心骨”，是带领农民群众奔小康的“领头雁”。加强以村支书为核心的农村干部队伍建设，是扎实推进新农村建设的有力抓手。去年以来，我们徐州市贾汗区创造性地开展了“122头雁放飞”主题实践活动，精心打造“头雁高飞论坛”、“头雁远飞培训”、“头雁带飞基地”、“头雁助飞计划”、“头雁领飞测评”等载体，全面提升了村支书的素质，增强了带领群众建设新农村的本领，全区形成了头雁领飞带动新农村建设的崭新局面。

加大培训力度，全面提升村支书引领新农村建设的能力素质

我们按照“大培训、大教育”的要求，区、镇两级给予财政贴补200万元，组织开展了学习十七大精神、落实科学发展观、建设新农村、构建和谐社会等一系列培训活动，切实增强了村支书带领群众建设新农村的能力和素质。

整合资源开展集中培训。充分发挥各级党校、农广校、成人教育学校等阵地作用，组织村支书参加理论、政策、法律法规和科技素质培训。2007年，还先后组织5名村支书赴中央党校参加构建和谐社会培训班，5名村支书赴省委党校参加建设社会主义新农村培训班。区委党校更是充分发挥村支书培训主阵地作用，举办了多期村支书在职培训班和学习十七大精神轮训班等。一系列培训活动，加深了村支书对十七大精神和科学发展观的理解，增强了对建设新农村、构建和谐社会重要性的认识。

突出重点开展实地培训。我们先后在全国文明村、“2007中国十佳小康村”——马庄村等7个新农村建设示范村建立村干部培训基地，组织广大农村党员干部达3000人次到现场参观村容村貌和村庄建设规划，学习借鉴建设新农村的经验。同时，我们坚持走出去开展“远飞培训”。分批次组织村支书到无锡华西、浙江宁波、山东寿光等地参观学习，特别突出新农村建设、招商引资、农业产业结构调整等方面知识的培训。去年以来，贾汪区122位村支书平均“远飞培训”1.56次，培训时间平均14天。通过这些活动，开阔了村干部的视野和思路，激发了他们主动适应市场、带头发展的创造潜能和激情。

创新载体开展互动培训。我们每个月都举办一期“头雁高飞论坛”，组织相邻镇的村支书集中座谈，请优秀村支书现身说法，讲述自己的基层领导方法和工作经验，畅谈建设新农村的做法和体会。参会人员结合实际情况开展讨论，通过交流，达到互相启迪的目的。同时，邀请农林、劳动、科技等部门业务骨干现场解疑释惑，对村支书在实际工作中遇到的困难和问题进行面对面地解答。“头雁高飞论坛”的举办，促进了村支书群体的沟通交流，激起了他们的情感共鸣，受到村支书的普遍欢迎。一位经济薄弱村的党支部书记说：论坛话题实际、发言务实、效果实在；发展中的问题有共通性，村支书们面对面交流，身边先进典型现身说法更有说服力。

建立联动体系，努力形成齐头并进推动新农村建设的工作合力

我们针对村与村发展不平衡、彼此有较强互补性的特点，以实施“头雁助飞计划”为载体，以村党组织书记为主体，以统筹城乡促进发展为主要内容，全方位构建新农村建设帮带联动机制，形成了统筹推进的工作合力。

一是强村与弱村联动。在开展“头雁助飞工程”活动中，我们组织建平、马庄等22个经济强村分别与一个经济弱村结成帮扶对子，充分发挥强村存集体经济壮大、特色产业突出、党建工作扎实等方面的优势，对经济弱村提供资金捐助或进行生产性开发，建立起稳定的互利和帮扶关系。双方村党支书共同签订帮扶责任书，明确帮扶期内弱村在集体经济发展、村容村貌改变、农村群众增收等方面达到的量化指标。我们对双方进行年度拥绑号核，使强弱村在推进新农村建设中责任共同承担、思路共同谋划、工作统筹安排、成果共同分享。截至目前，全区结对助飞提供经验、信息支持290余条，提供资金支持12万元，提供物资支持折合人民币40万元，新开发致富项目43个，新增就业岗位355个，有效地带动了弱村的经济发展和群众增收，全区新农村建设呈现出以强带弱共同富裕的新格局。

二是机关与乡村联动。我们坚持走“开发式”扶贫之路，开展了形式多样的机关与乡村挂钩帮扶“造血”工程。区委常委建立联系后进村工作制度，83个区直部门带着任务与后进村结对帮扶。在农村远程教育结对指导活动中，76家区直机关单位与87个行政村结成工作对子，为联系村开展远程教育工作提供人才、资金、技术支持，被联系村数占全区行政村总数的71.3％，共提供建设资金120万元。同时，我们建立了区农村党员扶困与发展基金，先后从区管党费中拿出73万元给予致富带头人全额贴息贷款。全区共有101个村、1450名党员参与了党员带头致富工程，申报项目201个，拉动项目总投资1.15亿元，带动了5000余名群众脱贫致富。

三是支书与项目联动。我们以建设“头雁带飞基地”为抓手，结合一村一品工作的开展，鼓励和支持村支书带头创业、发展产业、必办实业，把村支书的工作精力集中到项目建设上，把党的工作延伸到产业链和种养基地上。在全区设立了10个“头雁带飞基地”，建立了5个产业协会党支部，80％以上的村支書都创办了自己的致富项目。区委组织部与区农林局、农办、农业资源开发局、科技局、信用联社等单位联合成立了“头雁带飞基地”扶持小组，从资金、信息、技术、项目和政策上提供支持和服务。截止目前，扶持小组深入头雁带飞基地现场调研30余次，为村支书提供贷款390万元，提供信息102条，提供项目21个，解决其他疑难问题160个，深受村支书的欢迎。我们还充分发挥大学生“村官”的知识优势和创业热情，组织他们实施了“青春创业计划”，要求每人根据本村实际，结合所学专业，与所在村党组织书记联合确立一个创业项目，区委组织部会同有关部门出台优惠政策，鼓励扶持他们扎根农村，带头创业，带领村民共同致富。

完善激励机制，充分调动村支书引领新农村建设的工作热情

村支书身处新农村建设第一线，工作环境艰苦，工作条件相对较差。我们先后出台了《关于加强村党组织书记管理的意见》和《建立‘五星村支书争创活动激励机制的意见》，对村支书定期进行星级考核评定，并对表现突出者从政治待遇、工资报酬等方面落实激励政策，进一步激发村支书带头创业、致富群众、建设新农村的热情。

精神上进行激励。每年七一前夕，区、镇两级党委分别按村支书总数的10％、40％评选表彰一批先进村党组织和优秀村党支部书记，并利用电视、报纸、网络等新闻媒体广泛宣传他们的先进事迹，在全社会营造争先创优的浓厚氛围。同时，积极探索把优秀村支书选拔到区、镇领导岗位任职的办法。目前全区已有1名有突出贡献的村支书被选拔到区领导岗位，2名被选拔到镇领导岗位，7名被提拔为副科级干部。

物质上进行奖励。对被评定为三星级以上的村支书，我们按照一定标准给予物质奖励。凡当年被评为三星级、四星级的村支书，在全镇干部大会上进行表彰，镇党委奖励其现金每人1000元、3000元。凡当年被评为五星级的村支书，在全区庆“七一”活动或有关会议上进行集中表彰，区委、区政府奖励其现金每人8000元。

生活上落实待遇。我们规定：在职村支书工资由基础工资和奖励工资两部分构成，年报酬总额为本村当年度农民人均纯收入的1.5倍。其中基础工资由区财政统筹按月发放到个人专用帐户，奖励工资由各镇党委负责，根据年度考核结果，年终一次性发放。对正常退职村支书采取区统一办理养老保险等形式，解决其生活费用问题，免除他们的后顾之忧。这些做法有效激发了他们带领群众致富的积极性。

责任编辑李克海