产业结构调“轻” 河湖方能变“清”

金　石　高　杰

“太湖蓝藻暴发，表现在水里，根子在岸上，本质是产业结构‘太重”。我们采访中共江苏省委常委、无锡市委书记杨卫泽时，他一针见血地指出了无锡市存在的“病症”。杨卫泽又说，无锡市发生了水危机，使我们深感“切肤之痛”，痛定思痛，在“铁腕治污、科学治太”上，我们要既掛帅，又出征。如今，在无锡市已催生出一批“环保”书记、环保市、县(市)、区长。杨卫泽坚定地说，我就是要甘心当好“环保”书记。

“关”字当头抓调“轻”

接受记者的采访，杨卫泽捧出了一组数据，他说，过去我们对“过重”的产业结构就是下不了决心“大动刀”。水危机之后，给下决心调整产业结构带来了契机：“在大刀阔斧关闭小化工中，省政府下达给无锡市的目标是到2009年底，关闭小化工650家。2007年全市一举关闭化工生产企业达775家，三年任务一年完成。从2007年8月份起，无锡市还全面启动了“五小”和“三高两低”企业专项整治。截止12月底，又有31家高耗低效、污染严重的电镀、冶金等企业关闭到位，还有49家企业也签订了关闭协议。这些关闭的企业牵涉到36亿元的销售，近2亿元的税收。无锡市共有32台水泥立窑，截止12月底，已拆除26台，其余6台也处于拆除状态，一举淘汰熟料生产能力284万吨和水泥粉磨总能力1191万吨，提前一年实现水泥立窑淘汰任务”。

“壮士断腕、釜底抽薪”，不仅没有影响无锡市经济运行状况，反而使得运行质量在提高。杨卫泽说，“2007年无锡市GDP增长仍达到了15％以上”。

“按下了葫芦飘起了‘金瓢”。杨卫泽介绍，无锡市在调“轻”的过程中。重点扶植了精密机械、电子信息、光伏产业的发展，使这三大产业的年增长率达到了70％以上。记者在无锡市经贸委了解到，2007年无锡的精密机械、电子信息、光伏产业技术改造投资比例分别达到了50％以上，而全市高新技术产值同比也增长了31.8％。与此相对照的是，化工产业投资却降低了41.2％。年产值下降了20％以上。

无锡市产业结构调“轻”，不仅在“工”字的产业上，在调整沿湖农业产业结构上，也呈现出了大手笔：在重点水源保护区和环太湖周边地区实行退耕还林、还湖、还湿地，仅2007年全市调减粮油种植面积近6.7万亩。同时，调整畜禽养殖业区域的布局，全面取缔了环湖1公里范围内172家养殖户。还对重点水源保护区和环太湖核心区的畜禽养殖开展了专项整治，共清理小规模养殖户185户。同时，以“三品”产地认定为载体，大力推进“三品”产地建设的力度。到2007年年底，全市无公害产品基地面积达119.35万亩，绿色食品基地24.45万亩，有机食品基地1.75万亩，合计为145.55万亩，已占全市耕地面积的66.2％以上。

无锡市产业结构调“轻”，还在源头构筑了铜墙铁壁。从2007年7月1日起，该市作出“三个一律不批”的规定。即：在全市范围内，对化肥、农药、食品、酿造、淀粉等排放氮磷污染物的项目，一律不予批准；在太湖一级保护区内，污水无法接入管网集中处理的项目，一律不予批准；在市区范围内，污水无法接管的宾馆、饭店、浴室、住宅区项目，一律不予批准。半年来，全市共有410个新建项目“碰壁”，总投资已超过了40亿元。同时，坚决实施区域“限批”，对超过排放总量指标、环境基础设施跟不上发展需要的江阴市华士、周庄等镇实行“区域限批”，停止了一切新建项目审批。

“截”字当头抓治污

“2007年全市铺设的污水截流管网达到了1310公里，其中市区完成832公里，江阴完成300公里，宜兴完成178公里，污水截流管网建设量达到以往历年工程总量的一半”。杨卫泽说到这里又补充道：“河湖水质要变清，截污是重要一环。到目前为止，全市所有乡镇已实现了污水处理厂全覆盖。其中，市区、江阴、宜兴的生活污水集中处理率已超过80％，镇区生活污水集中处理率也已达到了75％”。

记者在采访时还得知，限期封堵入湖排污口，是无锡市“铁腕治污”的义一严厉手段。半年多来，沿湖的37个排污口已被全部封堵，其中，污水直接与污水处理厂接管的有20家，污水外送处理的有4家，中水回用的有11家，关闭排污口的有2家。目前，无锡市又组织对48个主要河流的排污口进行封堵工作，两年内将全部完成394家排污单位排污口封堵和污水截流。

“半年来，我们组织专业队伍，对太湖湖体蓝藻进行打捞，到年底已打捞出蓝藻19.12万吨、漂浮物0.41万吨，在很大程度上净化了太湖水质。杨卫泽还告诉记者，从2007年下半年起，无锡市加大了对蓝藻打捞的资金投入，重点扶持专业队伍建设，全市用于专业队伍人员费用、打捞设备购置等，共投入2300万元，组建专业打捞队伍32支，打捞人员近823人。配备吸藻泵89台(套)，打捞船175条，运输车38辆。各地还组建配备了应急打捞队伍、水面、岸线巡视队伍，水质水样采集队伍等各种专业队伍投入蓝藻打捞工作。半年多来，全市参于蓝藻打捞人员8.04万人，船只1.69万船次，运输车辆0.23万辆次，共打捞蓝藻近20万吨。”

记者还从无锡市水利局获悉，在对城区第一轮113条河道进行综合整治中，共投入资金4.77亿元。通过截污、清淤、水系沟通、护岸整修、完善调水设施、沿河绿化、重要河道沿河建设休闲景观带等，使入湖河流水质普遍提高了1至2个等级。如崇安区的广唐圩内的13条河道，整治前河道淤积严重，引流不畅，水质发黑发臭，周边环境恶劣，有的甚至成了天然垃圾场。通达大规模整治，打通了断头浜，拆除了河道内坝基，清除了淤泥，污水得到了截流，沿岸建成了绿化景观公园。现在的河道是“水清、岸美”，河容整齐，水质清澈，成为一道亮丽的风景线。眼下，无锡市又进行了城区第二轮河道综合整治，将整治河道112条，投资近20亿元。

“长”字带头抓水质

“要当好‘环保书记、市长，必须首先要胜任河长、湖长，考量水质达标情况”，杨卫泽说：“水质要改善，‘长字真抓实干是关键。”从2007年下半年以来，无锡市确定，在全市各级党政一把手中，全面推行水功能区达标的“河长制、湖长制”。让市、县(市)、区党政一把手，担任了全市64条河流的“河长”。市委、市政府还推出了《无锡市治理太湖保护水源工作问责办法》，规定全市党政领导，在新一轮太湖铁腕治污攻坚战中，要强化责任意识，提高工作效能，保证政令畅通，真正把各项治污措施落实到位。

无锡市区的9条河流，分别由市委书记、市长等担任了水质达标的“河长”，其中，杨卫泽书记自己担任了直湖港的“河长”，毛小平市长担任了梁溪河的“河长”。“河长”上任三把火，各级党政一把手上岗之后，立即着手对所负责的河流进行会诊，分析污染症状，采取“一河一策”的方法，很快制定出了水环境综合整

治方案。从大力削减主要污染物排放总量人手，采取了封堵排污口、关停污染源、调水引清流、水源地清淤、种养水葫芦等一系列措施，把真动夫花在促进水质达标上。

直湖港是一条南北横贯无锡市区的主要入湖河流，河宽50至60米，全长21公里。直湖港上的支流较多，共有66条。2007年上半年水质监测显示，3个同控、市控水质断面全部劣于Ⅴ类，主要超标因子为氨氮，距离江苏省地表水功能区划中规定的水质达Ⅲ－Ⅳ类水体，还有较大差距。杨卫泽担任了“河长”后，立即带领相关部门对直湖港污染源、水质状况进行实地考察。分析来自京杭运河和锡溧运河等上游的劣质客水的水量与浓度，了解沿河两岸工业、农业、生活及航运等对水体污染的影响。组织有关部门制定了直湖港水环境综合整治方案：关闭搬迁沿河污染企业、规划建设生态防护林带、督促沿河企业启动“提标升级”治污攻坚战、完善沿河污水处理厂“吃污”能力、着手建设生态农业示范区和大力整治沿河畜禽养殖污染等。很快，围绕直湖港水质达标，无锡市在21公里长的沿河两岸组织起了“围追堵截”污染源的攻坚战。

“既当河长又督战”，在组织直湖港铁腕治污的同时，杨卫泽书记又开始到各位“河长”管辖范围去督战。前不久，他手持一叠《河流断面水质情况监测结果》，检查了江阴、锡山、惠山、滨湖、新区范围内重点河流断面的水质情况，现场察看“正本清源、一河一策”落实情况。杨卫泽说，断面水质是检验河道治理成效的“晴雨表”，建立“河长制”挂牌作战，就是要采取多管齐下、标本兼治得力措施，保证各条河流水质稳定达标。

经历了水危机的“切肤之痛”，无锡市水环境质量终于出现了令人可喜的“拐點”。杨卫泽拿出了一组最新的监测数据告诉记者：自2007年6月份以来，太湖饮用水源地水质达标率始终稳定在96％以上。37个小康指标河道的考核断面，水质达标率也从不到50％，提高到了83.8％。由市领导亲自挂牌的直湖港、梁溪河、京杭运河、望虞河和漕桥河等一批重点河道的综合整治已先后启动，经监测，2007年12月份79个考核断面中，已有51个达标。达标率已由不到30％，上升到了目前的64.6％。

“最近几个月来，尽管太湖饮用水源地水质出现了居民‘零投诉，但我们丝毫不能大意，现在距离河湖水质变‘清仍有距离，我们还要加倍努力，当好‘环保书记、市长”，杨卫泽坚定地说。

责任编辑戈尚达