全面提高开放型经济水平

张　雷

江苏的开放型经济经过多年的积累，特别是近五年来的迅速发展，各项指标均达到了一个较高的水平，开放型经济已经成为江苏经济的最大特色和第一推动力。从2002年至2007。年，江苏的对外贸易翻了两番，进出口总额从703亿美元增长到近3500亿美元。实际利用外资连续五年超百亿美元，累计实际到帐外资预计可达1600亿美元，外资企业工业产值占全省工业总产值的40％以上，涉外税收占全省税收的29％。“走出去”从小到大，2004年中方境外协议投资额突破1亿美元，近几年每年净增1亿美元，一年上一个台阶。国际经济合作保持全国领先水平，完成营业额超过40亿美元。开发区的集约发展进一步显现，建设水平不断提高。江苏的开放型经济已经进入一个全面提升质量水平的提升期。党的十七大提出要“提高开放型经济水平”、“形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势”。这完全符合我们江苏的实际。在今后一个时期，我们将深入贯彻落实党的十七大精神，拓展发展空间，释放发展潜力，优化结构，量质并举，全面提升经济国际化水平。

全面提升工作理念

长期以来，开放型经济发展路径以资源驱动为主，对土地和劳动力依赖过多。同时，开放型经济目标定位以扩大规模数量为主。要改变这种状况，首先要提升工作理念。

一是强化综合效益的理念。前一个阶段我们以劳动力成本低作为引资的重要手段，以生产加工成本作为主要考量标准，很少考虑招商引资的环境成本、资源成本等社会成本。今后开放型经济的发展，我们将把环境、资源等社会成本纳入考量的范围。对效益的评价。也不再仅以经济效益作为考量，而要考虑社会效益、环境效益、生态效益等综合效益。

二是强化以人为本的理念。在新的发展阶段，我们将把富民放在优先的位置来谋划，把开放的根本目的定位在改善和提高人民群众的物质和文化生活上，进一步增强企业的社会责任，尊重职工的权益，保障职工的利益。

三是强化生态文明的理念。无论是外资还是外贸，都要更加注重开放与生态的相互协调，切实把环保优先、节能减排贯穿到开放型经济发展的全过程。

全面开展招商选资

要通过进一步加快招商选资步伐，提升利用外资质量水平，加快调整外商投资结构，实现总量最大向质量最高转变。

一方面，要确立招商选资重点。在今后的招商选资中，既要考虑外资投入效率，如项目规模、投资强度、产业集聚和产业层次等，也要考虑外资产出效益，如税收就业贡献、技术溢出效应、产业带动效应等，还要考虑资源消耗、环境污染等。在扩大吸收外资增量上明确五大产业重点：创新型产业、现代服务业、环保型产业、现代农业和先进制造业。同时要高度重视盘优存量。通过引进技术，提升现有项目产业层次；通过税收环保政策，淘汰不符合产业发展要求的项目；鼓励外资加工企业延伸加工链条，提高国内配套程度。

另一方面，要提升招商选资环境。在加强基础设施建设的同时，夯实人力资源培养、创新服务平台、商务中介机构等软实力基础。保持“亲商、富商、安商”良好投资环境，把招商选资与产业结构调整结合起来。推动省级以上开发区建设以更高的标准完善投资环境。

全面推进开发区转型升级

面对新的发展要求和发展环境，江苏开发区发展到了全面转型升级的新阶段。在这个新阶段，我们要突出“集约、生态、创新”三个主题。

一是走集约发展之路。把工业园区发展的目标定位于培育和发展富有效率的专业化企业集群，根据各地产业特色。形成鲜明的市场竞争优势、区域品牌共享优势、招商选资区位优势、要素集聚优势。

二是加快生态园区建设。用循环经济和工业生态理论为指导，制定更高的节能减排标准，结合开发区建设发展实际，推进行业类生态工业园区、综合类生态工业园建设。

三是加大探索创新力度。以功能创新、科技创新、管理创新为重点，推动开发区向多功能综合性产业区和领先发展的科技轩园区转变。建成一批创新型开发区，使开发区不仅成为创业中心，更成为创造中心。整合各类产业基地功能，不断培育新的产业形态。

全面提升国际经济合作的层次

提高在国际分工中的地位，提高国际经济合作的层次是提高开放型经济水平的重要方面。

一方面，要由“单向开放”到“双向互动”。长期以来，我国开放型经济在微观层面上基本处于外商投资整合中国企业和资源，以资金的引进为主，以贸易的出口为主。单向的引进和外贸的出口，只是开放型经济发展的低级阶段，只有双向的互动，既引进来又走出去、注重进出口的协调，才是对外开放的高级阶段。在今后的经济国际化进程中，我们将把“引进来”与“走出去”有效地相结合。同时，还将加强进口工作，有效利用“两个市场、两种资源”。

另一方面，要从“参与合作”到“平等合作”。经济国际化有三个阶段，即参与合作阶段、平等合作阶段、主导合作阶段。参与合作阶段，是由外方主导合作，我方只能处于产业链的低端，技术的溢出效应和对本地企业的带动效应都比较小：平等合作阶段，我方开始进入产业链的中高端，中、外双方一起开展研发和市场开拓，技术的溢出效应与对本地企业的带动效应开始释放：主导合作阶段，依靠我方的核心技术和自主创新能力，通过吸收外方的资本和技术，增强自身的竞争能力，我方成为合作的主导者。我省特别是苏南地区的经济国际化目前已走过了参与合作的阶段。正向平等合作阶段过渡。在这个阶段，我们将尽快进入产业链高端方面的合作，加速外资研发机构“本土化”，促进外方新技术的外溢和扩散，力争在国际市场上占据更有利的地位。

全面拓展发展的新空间

江苏今后将着力依托制造业开放的优势，不断扩大开放领域，拓展新空间，创造新优势，努力形成“四个优势”：

一是打造服务业对外开放的新优势。加快现代物流、金融、商务和科技服务等生产服务业的开放，并把发展软件产业和国际服务外包作为重中之重。我们争取用三年的时间，培育一批国际服务外包的载体，形成基地城市、示范区和重点企业等三个层次的产业主体，建立有力的推进机制、完善的人才培养和引进机制，形成有竞争力的促进体系、健全的服务體系、完备的知识产权保护体系。

二是打造高端制造业的新优势。目前，江苏的开放型经济在制造业上已有了一定的规模优势，今后我们将在制造业的高端领域方面形成优势。南招商引资向招商选资转变。由引进中间制造环节向引进销售、研发两端延伸，加速向产业链高端攀升，注重引进技术含量高、占用资源少、环保型项目和基地型、龙头型项目，引进产业链上下游配套企业。

三是打造自主创新的优势。依托江苏开放型经济发展的优势，把引进消化吸收再创新作为全省自主创新的重要途径。大力引进技术、管理和人才，着力形成消化吸收再创新的合力，把引进的效应充分放大。着力引进一批研发机构，促进研发“本土化”。改进国际经济技术的合作方式，通过合资合作、协作配套，共享技术创新的成果。

四是打造外贸综合竞争优势。推动出口品牌建设，加快由生产环节向创意设计和营销环节升级。建立完善出口品牌促进机制、保护机制、宣传机制和评价机制。促进加工贸易的转型升级，提高加工贸易准入机制，鼓励发展环境友好型、资源节约型、自主创新型和效益良好型高端加工贸易。推进出口基地建设，建立完善服务于基地企业的技术创新平台、商务发展平台和信息服务平台，增强出口基地集聚效应。

责任编辑戈尚达