推动全民创业 促进充分就业

俞　军

就业是民生之本，创业是就业之源。面对经济基础相对薄弱、人口数量较多、企业改制面广量大、就业任务繁重的市情实际，近年来，我们淮安市大力实施以“招商引资引进来创业”和“城乡群众全面创业”为主要内容的全民创业工程，取得了以创业带动就业的倍增效应。近两年，我市新开办各类企业4649家，新增个体工商户3.56万户。带动就业15.78万人，城镇登记失业率由4.2％下降到了3.04％，实现了就业形势的明显好转。

营造浓烈氛围，培育创业文化。一个地区、一个城市的快速、和谐发展，既需要良好的外部环境支撑，更需要激发内部的活力。在干部群众中营造创业的文化氛围，倡导创业的价值取向，强化创业的意识理念，正是一个地区、一个城市实现又好又快发展的活力所在。近年来，在全民创业热潮中，我们充分挖掘“运河文化”和“淮商文化”的创业内涵，大力弘扬“百姓是天，企业至上，客商为重，创业有功”的价值观念，连续6年每年组织450名以上县处级干部驻村蹲点，发动群众创业。每年开展为期两个月的“全民创业服务月”和“企业创业服务月”活动，着力消除群众创业的思想顾虑，解决群众创业过程中遇到的实际问题。在创业文化的培育上，总体形成了“领导重视，骨干参与，典型带动，立体宣传，全民共识”的生动局面，“创新、创业、创优”和“苦抓、苦创、苦干”成为淮安创业文化的主旋律。

加强技能培训，提升创业本领。我市把创业素质培训与技能培训紧密结合，在全省率先引进了“SYB”和“SIYB”创业培训，培训师数量居全省第一，建立了2个省级创业培训基地和15个市级创业培训基地，共同承担全市的创业培训任务。各创业培训基地坚持做到统一教材、统一师资队伍、统一培训方法、统一课时标准、统一毕业证书，实现了规范化的管理运作。每年进行就业状况调查和劳动力资源调查，同时，进行创业培训意向登记，将创业培训对象由目前的下岗失业人员扩大到大中专院校毕业生、城乡新成长劳动力、复员退伍军人等各类有创业愿望的人士。坚持多元化办班，在实践中逐步完善“专业基地培训、创业专家团培训、创业成功人士培训、创业者协会培训、创业模拟公司培训”五种办班模式，使创业培训的针对性更强，效果更显著。全市每年接受创业培训的人数都在5000人以上，其中大多数开办了不同类型的创业项目。

实施分类指导，培育创业主体。重点是围绕“机关干部带头创业、下岗职工重新创业、打工青年返乡创业、知识青年自主创业”来抓好工作。要求机关干部带头创业，即以创优环境、创优服务、创优管理为内容组织岗位创优竞赛活动，促进机关作风的转变。鼓励科技人员、留学人员用自有专利、技术特长创办各类民营实体，开展技术承包、有偿服务、技术转让、技术培训等业务，并给予资金、政策等多方面的支持和奖励。制定扶持大中专毕业生创业政策，落实退伍转业军人自谋职业补助金制度，鼓励大中专毕业生和退伍转业军人主动走向社会创办实业。发挥青年企业家协会和青年联合会的带动优势，动员和组织青年企业家、青年委员采用“一助一”的方式，扶持青年自主创业。通过这些措施，培育了一批创业主体，新上了一批增加就业、致富群众的项目，催生了一批效益比较好、富有成长性的中小型企业。

拓宽投资领域，坚持全方位创业。一是开放公共产品经营促进创业。近年来，我市在城市经营管理体制改革中，按照“谁投资，谁所有，谁受益”的原则，支持各类创业主体参与城市供水、供气、供热、环卫保洁、公共交通、同林绿化、污水垃圾处理等市政公用事业投资、建设与运营；参与荒滩、荒水、荒山、荒地的生态开发和综合治理；参与科技、教育、卫生、文化、广电、体育等社会公益事业建设，既促进了社会公益事业的加快发展，又在全市初步形成了各类创业主体平等竞争、共同发展的格局。二是大力发展旅游带动创业。围绕“运河之都”、“文化名城”、“生态家园”、“美食之乡”四大旅游品牌的开发，鼓励和引导全社会力量参与旅游景点建设、旅游产品开发和旅游产业服务，使我市跻身全国优秀旅游城市的行列，旅游业从业人数大幅增加。三是利用劳务输出引导回乡创业。目前我市有外出务工人员100余万人，他们在外务工期间，学到技术，学会了管理，有了一定的资金积累，有强烈的创业愿望。我们主动引导他们回乡创业，大力推进30个市级重点乡镇工业集中区建设，加强对同乡创业人员的扶持，最大程度地简化审批手续，为同乡创业人员提供最优平台。目前，我市回乡人士创办的企业2206家，涉及服装、木材加工、电子装配、机械加工等多个领域。四是扩大招商引资引进来创业。将招商引资作为推动发展、促进就业的基本方略来抓，建成了8个设施配套、功能完善的省级以上的创业园区或经济开发区，在市经济开发区还创建了国家级“出国留学人员科技园区”，成功引进了富士康、达方电子等全球知名企业来淮投资，外商投资对就业增长的贡献份额在80％以上。五是发动城乡群众全面创业。动员和号召城乡群众根据市场需求，不拘形式，不限内容，宜工则工，宜农则农，宜牧则牧，宜商则商，发展小商贸、小加工、小制造、小修理、小经营、小服务、小农场、小牧场等，千方百计拓展创业门路，带动社会就业。

健全工作平台，完善创业体系。围绕“创业技能培训、创业项目开发、扶持政策落实、小额贷款办理、后续跟踪服务”等创业环节，在市和县区全面成立行政审批中心或行政服务中心，政府部门全面导入IS09000系列质量认证体系，为广大创业者提供“一站式”规范化服务。在市劳动保障局成立了“市创业指导中心”，下设综合部、培训部、项目开发部、融资贷款部，全面负责全市创业工程的开展和推进。此外，还成立了市创业专家志愿团，通过专题讲座、专家门诊、结对帮扶和网络服务等方式，及时解决下岗失业人员在创业过程中遇到的问题。目前，市创业工程专家志愿团成员已与100多名创业小老板、60余个创业项目结为帮扶对子，实行跟踪服务。成立市创业项目编审工作小组，专门负责创业项目的编制与收集工作。鼓励和扶持社会各界参与创业项目的编制，目前已编制符合淮安实际、投资额在10万元以下的创业项目100多个。市区每周与职介大型招聘会同时召开一次创业项目推介会，吸引更多的群众了解创业知识，获得创业信息。努力帮助初创人员落实创业资金。近年来，我们将小额贷款逐步扩大到自主创业、从事个体经营的大中专毕业生、城镇复员退役转业军人、农民进城创业者、留学回国人员和其他城镇登记失业人员，根据经营项目和个人信用状况、还贷能力确定具体贷款额度，个人贷款最高限额可放宽到5万元。在规定贷款额度范围内的可享受全额或50％的财政贴息。建立了市、区两级机关干部为下岗失业人员创业贷款担保库，成立了专门的担保公司，设立100万元的担保基金。推行小额贷款申办“柜面式”、“一站式”服务，为创业者铺设“绿色贷款通道”，目前全市小额贷款规模已突破1.5亿元，在推动全民创业中发挥了重要的作用。

近两年来的工作实践，使我们体会到，推进全民创业，促进充分就业，必须坚持以人为本，城乡统筹，全民参与，多业并举，最广泛地调动一切积极因素，最大限度地激发全社会的创造活力，放手让一切创造财富的源泉充分涌流，掀起全民创业、共同致富的热潮；必须坚持以科学发展观统揽全局，以“政府创造环境、人民兴业致富”為指针，以市场引导、政府调控、全民参与为基本原则，进一步解放思想，深化改革，放宽政策，改善环境，优化服务，激活民间资本，动员广大劳动者积极行动起来，创办实业，新上项目，形成人人争先创业、各业竞相发展的局面；必须坚持创新观念、创优环境、创办实业、创造财富的思路，以项目为支撑、以改革为动力，切实提高城乡居民收入和就业水平，进而提高地方综合经济实力。淮安是苏北地区具有代表性的样本，苏北要全面落实党的十七大提出的“促进以创业带动就业”的重要战略部署，更好地推进全民创业，也必须坚持统筹城乡发展的思路，综合运用政策扶持、公共服务、创业培训、小额贷款和目标考核等手段，建立服务各类人群创业的“一条龙”工作体系，努力让更多城乡劳动力想创业、会创业、能创业、创成业，带动更多下岗失业人员再就业，推动更多的农村富余劳动力实现就地转移。

责任编辑尤健