燃油税改不应再以短痛为由延后了

罗　裕

燃油税改革，绝对是车界的老生常谈。开征燃油税早在1994年税改时就被提出，又在1999年第一次修正《公路法》时，首次将“国家采用依法征税的办法筹集公路养护资金”写入法律。

此后，每每舆论呼吁取消养路费、开征燃油税，得到的总是“时机尚不成熟”之类的回应，然后就是“择机出台”、“适时实施”的许诺。

议论了十几年的燃油税改革，近日又成业内热议话题。

据某媒体报道，国家发改委能源研究所所长韩文科18日表示：“开征燃油税应该是快了，但具体时间还不知道。”

消息一出，甚至令股市中的石化板块遭遇市场资金追捧。石化双雄大振，中国石化强封涨停，中国石油大涨7.49%，中海油服亦涨9.38%。分析人士称，燃油税将提升石化企业盈利能力，并将加快国内成品油价改革。从市场表现看，这次竟有点像是动真格了。

不过，昨天下午4时17分，凤凰网上又挂出一条新闻称，韩文科澄清：没有说过燃油税马上推出。韩的澄清称，他并没有说过燃油税马上推出的话，但的确认为燃油税的推出应该是快了，不过具体推出时间还要看有关部门的决策，这是权威人士首次改变燃油税将“择机出台”的说法。

燃油税改革，绝对是车界的老生常谈。开征燃油税早在1994年税改时就被提出，又在1999年第一次修正《公路法》时，首次将“国家采用依法征税的办法筹集公路养护资金”写入法律。此后，每每舆论呼吁取消养路费、开征燃油税，得到的总是“时机尚不成熟”之类的回应，然后就是“择机出台”、“适时实施”的许诺。

此后每年的全国“两会”都有代表委员递交提案，每年都有财政部、发改委的官员出面对燃油税改革进行一番解释。大概是从5年前开始，国际油价持续走高，于是相关人员用油价当理由，摆出开征燃油税的种种困难，于是燃油税改革就这样一拖再拖。事实上，有关燃油税出台的各方面征管准备、实施条例等，甚至早在7年前就已准备完毕。

耐人寻味的是，开征燃油税究竟需要怎样一个“合适的时机”呢？如果只从油价和CPI的合适水平考虑，那么，眼下无疑就是出台燃油税的绝佳时机。目前我国的CPI已经降到了5%左右，而国际油价也跌到80美元以内，此时不出台燃油税将更待何时?

事实上，在过去的时间里，像眼下这样开征燃油税的“绝佳时机”，已经多次出现过，只不过都一一错过了。换句话说，燃油税之所以一再搁浅，最缺的是“人和”——既得利益者的阻挠。

燃油税涉及到国家众多相关部门的利益协调，其实就是把该落到交通部门口袋里的钱（养路费），转到了财政部门的口袋里，另外还有数以十万计的每天在高速公路上设卡收费的人员的转业安置问题。一个是钱的重新分配，一个是人员的重新安置。虽然困难重重，但笔者认为，燃油税的开征还应该是一个宜早不宜迟、宜快不宜慢、宜动不宜拖的大事。因为道理很明显，把油费和养路费分开来收，就是纵容大排量车的发展，就是每天开300公里和开30公里交同样的钱，就是在人为地制造城市交通堵塞，就是在任由汽车尾气对环境的污染，就是让人们对使用资源没有自觉约束。

两厢一比较，很明显“钱落到谁的口袋、十余万人如何安置”是小事，而“中国13亿人口、资源压力的逼迫，以及环境保护的巨大成本”则是大事。新一年的养路费马上又要开始征收了，还会错过这次出台燃油税的“绝佳时机”吗？燃油税的征收已经被列入国家“十一五”期间的税收计划当中，现在的问题是，会否继续此前“能拖尽量拖”的惯例，将“五年时间表”耗到最后一年去呢？

长痛不如短痛。

当然，站在产业的角度上，燃油税开征后，必将对业内产生深远影响，因为企业未来的车型战略和新能源战略等都将因此生变。小排量车和新能源车的春天，大排量车和油老虎车的冬天，或将不远了。